“黨建述職”督促書記歸位

文/王勁蒼（本刊記者）

“黨建述職”督促書記歸位

文/王勁蒼（本刊記者）

述黨建、評黨建、考黨建，促使各級書記真正把抓黨建放在心上，抓在手上，牢固樹立“主業、首責”意識。

“平時對經濟社會發展抓得多、對黨建工作投入精力少?！?“去年全市查處黨員干部違法違紀案件中，貪污公款、職務侵占、行賄受賄、騙取國家補助等問題涉及246人，暴露出黨建責任在末端環節出現問題?！?/p>

2014年12月23日下午，我省10位市委書記和楊凌示范區、西咸新區黨工委書記集中向省委常委會作抓黨建工作專項述職，反思存在的問題和短板。通過市、縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作述職、評議和考核，讓各級黨委書記真正歸位，增強書記抓黨建的“主業、首責”意識。

形成抓黨建的“明細賬”

我省市、縣、鄉黨委書記基層黨建工作述職、評議、考核工作，從2014年11月啟動，到2015年1月結束。普遍開展一次市、縣、鄉黨委書記基層黨建工作述職評議考核工作。重點述評六個方面,包括履行第一責任人職責、整頓軟弱渙散基層黨組織、加強基層服務型黨組織建設、嚴格黨員教育管理、加大基層黨建工作投入力度和進一步加強基層黨組織建設的思路及措施等。這六個方面內容具體，操作性強，讓各級黨委書記真正建立起一本抓黨建的 “明細賬”。

“這是落實全面從嚴治黨、鞏固黨的執政地位的重要舉措。”省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室有關負責人說。

黨的十八大提出，要落實黨建工作責任制。習近平總書記也多次強調，黨委書記要履行好抓黨建工作第一責任人的職責，述職要述黨建、群眾評議要評黨建、年度考核要考核黨建、選拔任用干部要看抓黨建的情況。特別是總書記在教育實踐活動總結大會上談到黨建工作時連發三問：是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？振聾發聵，催人深思。

“通過述職評議，亮成績、擺問題、找不足、明方向，是推動黨建責任落實的有效形式。各級黨委（黨組）要認真落實中央要求，扎實做好本地本部門述職評議工作，堅決防止‘虛、空、飄’，走過場。”省委書記趙正永強調，各級黨委（黨組）和主要負責同志要牢記守土有責、守土盡責，緊緊抓住黨建主業，積極承擔主體責任，確保把黨風廉政建設和基層黨建工作責任落到實處。

省委組織部和省委教育實踐辦于2014年10月下旬下發《通知》，要求各級黨委從嚴著實抓細，確保市、縣、鄉黨委書記抓黨建述職評議工作真正取得實效。

樹立黨建工作的問題導向

“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”，我省各級對市、縣、鄉黨委書記黨建述職評議工作高度重視，省委書記趙正永親自指導抓部署、抓落實。省委組織部和省委教育實踐辦切實抓好督導檢查。

為找準問題，尋求對策，寶雞市委書記上官吉慶專門約談縣（區）委書記，并深入基層召開專題座談會，隨機訪談干部群眾，真心誠意地請大家幫他找問題、查根源，征求到意見建議30多條。咸陽市委書記姜峰連續深入8個村、社區暗訪調查，通過“解剖麻雀”深查問題，反思查找了自己在抓基層黨建方面存在的突出問題和思想根源，反復修改述職報告。

針對初審一些市委書記述職材料存在的講成績長篇大論、講問題輕描淡寫，甚至一帶而過等問題，省委組織部專門下發了《關于撰寫好黨委書記抓基層黨建工作述職發言材料的補充通知》，明確要求述職發言材料要突出講問題、查根源，講成績不能超過材料總篇幅的1／5，要見物見人見思想。

從已召開的市、縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議會情況來看，普遍用半天到1天時間，采取書記述職—上級紀委、組織部門領導點評—上級黨委書記講話—與會人員測評的方式。各級書記自己動手撰寫述職報告，以履行第一責任人職責為主線，把自己擺進去，總結教育實踐活動開展以來夯實基層基礎、聯系服務群眾的特色亮點，反映個人抓研究謀劃、抓督促落實、抓投入保障、抓重點難點問題解決所做的工作，查擺基層黨組織建設和黨員隊伍建設中存在的突出問題，存在問題的原因，特別是作為第一責任人的主觀原因，明確進一步加強和改進工作的具體措施，用數據、事例“答題”。

各級書記認真反思抓黨建方面存在的主要問題有：投入精力不足、力度不夠；對經濟發展看得重，對黨建等指標看得輕，履行黨建工作“第一責任人”的職責缺位、不到位；抓黨風廉政建設沒有做到統籌兼顧，沒有把教育干部、監督干部、管理干部有效結合；發揮黨員先鋒模范作用辦法不多；缺乏持之以恒、久久為功的“釘釘子”的精神等。

從個人履職盡責方面剖析原因，主要有思想認識不到位、政績觀有偏差、抓中心議大事能力不強等。

在10個市市委書記和楊凌示范區、西咸新區黨工委書記集中述職評議時，省委常委全部出席，省委黨建工作領導小組成員、各市（區）紀委書記、組織部部長，部分黨的十八大和省第十二次黨代會代表、省人大代表、省政協委員、基層黨員干部和群眾代表共計86人參加。省委常委、省紀委書記郭永平，省委常委、組織部長毛萬春分別進行點評。中央紀委、中央組織部派員到會指導。與會人員現場投票測評。

書記們在述職中不怕揭短亮丑，敢于觸及靈魂。

“對黨建工作安排多、提要求多，但沒有完全做到盯著不放、一抓到底?！睗h中市委書記魏增軍在述職中坦言，對干部管理有失之于寬的現象，主要是抹下臉面、動真碰硬做得不夠，致使個別干部有令不行、有禁不止，甚至頂風違紀。

“全市各級財政對基層黨建工作投入偏少，全市村級黨建經費預算每年只有2000元左右。另外，村級集體經濟發展滯后，90%左右的村屬‘空殼村’，負債問題突出，很大程度制約了村級黨組織引領發展的作用。”商洛市委書記胡潤澤說。

省委組織部長毛萬春點評時開門見山、直奔問題。指出有的市基層黨建工作不夠扎實，個別地方存在舉債搞面子工程；有的市（區）“一把手”抓黨建工作的思想自覺還沒有樹起來，措施不夠得力、成效不夠明顯，個別地方發展黨員標準不夠嚴格、程序不夠規范；有的市個別地方對農村黨員干部教育管理不嚴，涉及村組（社區）黨員干部的信訪案件較多。

“點評充滿辣味，讓述職的書記紅了臉，冒了汗?！币晃粎母刹空f。

強化黨委書記擔當意識

“黨建是第一保證”“要像抓經濟工作、抓項目建設那樣，對基層黨建重要工作親自部署、重大問題親自研究、重大事項親自督辦”，通過述職評議，這些理念在市、縣、鄉黨委書記思想中烙下印跡。

抓黨建工作述職評議正在全省各級黨組織中開展 梁生樹//攝

“多年來，作為縣委書記對抓黨建工作這么深的剖析還沒有過。通過這次‘盤點’、‘考試’，傳導更多是的責任和壓力?！睓M山縣委書記王效力說。

陳倉區委書記賀向東說：“這次述職既是壓力，更是動力，通過自己找、上級點，使我們找到了不足、看到了差距，對于下步抓什么、怎么抓，心里有數了?！?/p>

各地結合實際在履行第一責任人責任、強化黨員干部作風建設、整頓軟弱渙散基層黨組織、加強基層服務型黨組織建設、嚴格黨員教育管理、加大基層黨建投入等方面提出具體要求和改進措施。

西安市針對一些干部頂風違紀等問題,要求層層夯實黨建主責,強化責任擔當,持續正風肅紀,切實把主體責任落實到“神經末梢”,不搞法不責眾、下不為例、情有可原,營造全面從嚴治黨新常態。

安康提出把對“廉而不勤、嚴而不為”庸政懶政干部的追責問效作為加強基層黨的建設的突破口，強化重點領域和“一把手”監督管理，通過保持懲治腐敗高壓態勢，讓干部感到處處有戒尺、隨時受監督。

銅川提出“六個從嚴”，夯實管黨治黨的責任，加強領導班子和干部隊伍建設,夯實黨建工作基層基礎，進一步鞏固和拓展“為民服務零距離”踐行群眾路線活動成效。

安塞、鎮巴和鳳翔的長青鎮、陳倉區慕儀鎮等縣鎮采取“一村一策”整治村級組織軟弱渙散頑疾，強化黨員干部在黨信黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨護黨意識。提出以黨代表任期制和黨員亮身份的活動載體，使各級黨組織和黨員干部增強責任意識和擔當意識。

有的市縣還提出要積極適應全面從嚴治黨新常態，努力克服失衡心理、功利心理、僥幸心理，不斷增強法紀意識、公平正義意識、擔當配合意識，提升學習思考能力、解決問題能力、推動工作能力，確保各項改革任務有效落實。

述評之后，重在整改，重在擔當，真正把黨建主體責任扛在肩上。有關人士建議，要建立長效機制，對高度重視黨建工作，評議考核中基層黨員群眾反映好的要充分肯定，并作為選拔任用干部的重要依據；對思想上不重視、工作上不研究、投入精力少、不真抓實干、不解決實際問題，甚至喊空口號、擺花架子，造“盆景”作秀，紙上談兵，評議考核中基層黨員群眾反映差的要限期整改，情況嚴重的要嚴肅問責。從而形成倒逼機制，真正讓黨委書記歸心歸位，履行首責。