金湖縣濕地生態保護與開發利用的思考

閔曙東++劉勝東

摘 要 人們在珍愛濕地、保護濕地、享受濕地的過程中，推動交流合作，實現互利共贏，將人文、自然、生態、旅游發展與保護濕地生態有機結合，為提升生態文明建設水平、促進經濟社會可持續發展。

關鍵詞 濕地資源保護；開發與利用；江蘇省金湖縣

中圖分類號：X37 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21-00-02

金湖縣位于江蘇省中部偏西，北緯32°47′～33°13′，東徑118°53′～119°22′，縣域以西緊鄰我國五大淡水湖之一的洪澤湖，境內自東北部到東南部依次是白馬湖、寶應湖、高郵湖三大湖泊，三河和淮河入江水道穿越腹地，貫通洪澤湖和高郵湖。縣域總面積為1 393.86 km2，其中，陸地面積為973.78 km2，水域面積為420.08 km2。

濕地既是人類最重要的環境資本之一，也是自然界富有生物多樣性和提高生產力的生態系統，具有巨大的環境調節功能和生態效益。各類濕地在提供水資源、調節氣候、涵養水源、促淤造陸、降解污染物、保護生物多樣性和為人類提供生產、生活資源等方面發揮了重要作用。

1 濕地資源現狀

金湖縣的主要濕地資源包括高郵湖、寶應湖、白馬湖、淮河入江水道以及各種人工濕地。全縣濕地總面積約為6.31萬hm2，其中湖泊濕地約為3.86萬hm2，河流濕地面積約為0.79萬hm2，其余均為人工濕地約為1.67萬hm2，是江蘇省一塊重要的濕地生態系統和珍稀鳥類繁衍生息的重要棲息地。而三河、老三河、淮河入江水道、金寶航道及南水北調等一系列的大小水道和人工河流構成了覆蓋金湖縣的濕地生態系統。

2 保護和管理現狀

2013年，金湖縣認真貫徹黨的十八大及全國林業會議精神，以科學發展觀為統領，以生態建設為己任，按照省、市工作部署，圍繞全縣經濟工作總體思路，結合金湖縣濕地保護管理工作實際，努力做好以下幾方面的工作。

2.1 廣泛開展宣傳教育，提高全社會保護意識。

金湖縣充分利用2月2日的“世界濕地日”，組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳紀念活動，大力宣傳濕地的重要功能、多重效益和保護濕地的重大意義，使廣大人民群眾提高對開展濕地保護的重要性認識，轉變為每個人的自覺行動，讓全社會重視與支持濕地保護工作。

2.2 貫徹各項措施

金湖縣結合實際，嚴格按照規劃布局、重點項目和政策措施要求，爭取資金投入和政策支持。2012年，金湖縣加大對白馬湖退圩還湖的工作力度，白馬湖濕地生態環境得到了有效地保護和利用。

2.3 強化濕地資源保護，促進濕地保護管理與科學利用。

金湖縣堅持保護優先原則，對現有自然濕地實行普遍保護。在具備條件的地區，加快濕地自然保護區的建設步伐，將更多的自然濕地盡快納入保護范圍。在條件暫時不具備的地方，結合生態區建設，因地制宜建立自然保護小區或者濕地公園，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為，依法打擊違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地等違法行為。

2.4 積極做好濕地保護和恢復項目申報工作。

金湖縣于幾年前就已向國家、省申請建立高寶湖省級濕地自然保護區項目，并積極實施包括灘地造林，野生動物保護等自然生態建設工程，加強生物多樣性及濕地資源保護。目前，金湖縣已建成了柳樹灣濕地公園、萬畝荷花蕩濕地公園，水上森林公園，并于2010年邀請南京大學對荷花蕩濕地公園進行更高標準地規劃和設計，積極爭創省級濕地公園。目前，荷花蕩濕地公園項目區住戶搬遷已經結束，使其恢復自然狀態，同時爭取早日建成省級濕地公園，創建國家級濕地公園。2013-2014年底，縣委縣政府在財政資金很困難的情況下，抽出資金對水上森林公園進行科學合理的規劃和建設，在不違背濕地的自然規律的前提下，使其發揮最大的社會效益。目前，水上森林公園使各種鳥類及野生動物生活的天堂，也是人們旅游和汲氧的好去處。

通過設立濕地保護小區，一方面，能夠迅速增加金湖縣自然濕地受保護面積，全面完成省林業局下達的新增受保護濕地面積；另一方面，能夠改善環境、控制污染、保護物種基因多樣性、維護區域生態平衡，保護濕地、可持續利用濕地，維護良好的生態環境，實現人與自然的和諧相處。在人們珍愛濕地、保護濕地、享受濕地的過程中，推動交流合作，實現互利共贏，為提升生態文明建設水平、促進經濟社會可持續發展做出新的更大的貢獻。

2.5 加強能力建設，著力提高濕地保護管理水平。

金湖縣一直高度重視濕地保護，除了專門成立了“高寶邵伯湖管理分會”和“白馬湖漁業管理委員會”外，出臺并制定了一整套管理規定和保護措施，并于2005年6月縣委縣政府決定成立了“金湖縣濕地保護示范區建設領導小組”，同意縣綠化委員會辦公室增掛“縣濕地保護辦公室”的牌子。可見金湖縣對濕地保護的重視度，文件中同時還規定利用這幾年的時間，立爭早日建成白馬湖濕地公園、高寶邵伯湖濕地公園，讓人們珍愛濕地、保護濕地、享受濕地的過程中，推動交流合作，實現互利共贏，將人文、自然、生態、旅游發展與保護濕地生態有機結合，為提升生態文明建設水平、促進經濟社會可持續發展做出新的更大的貢獻。

3 思考與建議

濕地保護是一項重要的生態公益事業，是一項利在當代、惠及子孫的豐功偉業。濕地保護與恢復工作任重道遠，責任重大，一定要從保護生態安全、促進流域經濟社會可持續發展的高度，開拓創新，積極進取，認真落實濕地保護與恢復目標責任，扎實推進濕地保護與恢復工作，全力推動濕地保護事業全面發展；要以更大力度、更加扎實有效的措施，推進濕地保護與恢復工作，圓滿完成目標任務，努力為進濕地保護與恢復工作開好局、起好步，圓滿完成目標任務。目前，金湖縣重點要抓好以下幾個方面的工作。

一是高寶邵伯湖中圍湖養殖的要進行退漁還湖，恢復其自然狀態下原有湖泊的其本功能，堵絕圍湖造田、圍湖造林、圍湖挖塘養殖、圍湖養殖等不利于濕地恢復事件的發生。

二是政府應繼續加大對濕地保護資金的投入，在全省范圍內制定濕地生態補償辦法，首先要做的是合理確定濕地補償標準和對象，并將補償資金納入省和各市、縣財政預算，促進全省濕地的長期有效保護。

三是加強濕地的保護與管理，建立一支保護濕地的專業執法隊伍，從非法征占到污染進行全方位跟蹤檢查，發現一起案件要嚴肅查處，決不姑息，讓人們領略“水質穩中趨好”的生態風采。

四是縣級林業部門要積極利用上級關于濕地保護的有關政策，推進濕地保護與修復工作進程，要加強濕地保護管理和污染防治，使濕地在充分發揮生態效益的同時，帶來更多的經濟和社會效益。

五是嚴格濕地征占用管理。嚴格征占用濕地審核，作為各類建設用地審批的前置程序，涉及占用重要濕地和一般濕地的建設項目，必須按照濕地生態紅線的要求程序辦理手續。

六是科學恢復濕地功能。濕地恢復要以保護動植物生存環境為原則，盡可能保持濕地原有形態。優先在湖濱帶、入湖河口等濕地功能關鍵區域和重要濕地沿線等生態功能特殊區域開展濕地恢復，建設示范工程，以帶動其他濕地恢復工作的開展。

七是提升濕地監測水平。充分發揮濕地保護專家委員會的作用，積極開展研究，提高濕地保護管理的科技水平。

八是科學利用和合理開發濕地，以發展旅游為重點，既能保護濕地，也能增加經濟收益，做到生態效益、社會效益、經濟效益多贏，為建設生態文明江蘇，美麗富饒江蘇而增添后勁。

通過恢復濕地功能，濕地水環境明顯優化，濕地多種功能得到充分發揮，保護濕地、尊重自然、人與動植物和諧發展的理念深入人心。

（責任編輯：趙中正）