小型農田水利的合作治理分析

孫明波

摘 要 農業是國民經濟的基礎性產業，水利是農業的命脈所在，小型農田水利的快速發展適應了我國的家庭聯產承包責任制基本政策的要求，在推動農業的增產，提高農民收入，解決“三農”問題方面發揮著巨大的作用。但在小型農田水利發展的過程中也存在著諸多的問題，尤其是治理方面的問題嚴重制約了小型農田水利的運行和使用，不利于農業的穩定和發展。基于此，從小型農田水利實行合作治理的必要性出發，并詳細探析了小型農田水利的合作治理存在的問題及其相應的解決對策。

關鍵詞 農業；小型農田水利；合作治理

中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21--02

小型農田水利是指為解決耕地灌溉以及農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等設施，簡稱小農水。小型農田水利的其基本的任務就是通過興修各種農田水利工程設施以及采取相應的其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之能夠滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產[1]。因此，明確小型農田水利實行合作治理的必要性，探析小型農田水利的合作治理存在的問題及其相應的解決對策，促進小型農田水利治理水平和治療效果就有著重要的現實意義。

1 小型農田水利的合作治理必要性

1.1 小型農田水利復雜性的要求

小型水利工程在治理的過程中存在著比較突出的非排他性和競爭性的特點，而作為一種公共產品，一般是由政府等公共部門作為主要的承擔機構，但是在實際的治理應用的過程中，小型農田水利經常會涉及很多的公共部門，如農業部、發改委、電力集團以及水利、財政等這些部門。因此，要想保證合理的治理和應用水利設施，這些部門之間的交流與協作必須更加通暢和平等，但現實情況是這些部門之間的交流并不很多，一方面導致需要多方協作才能治理好的小型農田水利的建設，另一方面出現相互推卸責任的現象[2]。

1.2 各主體力量自治力量不足

小型農業水利治理作為一項重要的公共事務治理工作，一般參與的主體有政府部門、供水組織、用水組織，其治理工作也必須要這3個部門進行通力合作，如果只是由某一單獨的主體進行治理小型農田水利治理，其必然存在著資金、技術、人員以及監管等方面的不足和缺陷。另外，隨著科學技術的發展，小型農田水利設施治理也需要提供必要的技術支持，這就離不開技術部門作為支撐，而用水戶在經濟來源上又會陷入單一的困局，簡單根據已有的經驗進行治理是無法實現突破的[3]。

2 小型農田水利的合作治理存在問題及其解決對策

基于上述小型農田水利的合作治理必要性，筆者結合自身的工作實踐針對當前小型農田水利合理治理存在問題提出的一些解決對策，具體有以下幾個方面。

2.1 完善協商機制

由于受到不同組織之間文化背景以及認知上的差異影響，各部門之間的溝通和協調經常會出現不同程度的困境，從而增加了治理目標實現的成本。從當前我國多數小型農田水利的現狀來看，各部門之間的溝通和協調困境已經成為阻礙小型農田水利合理治理的一個主要的因素之一。因此，需要逐步的完善小型農田水利治理的協商機制，促使政府部門之間、政府與其他組織之間更加平等的交流，以實現推動小型農田水利發展的目標[3]。

2.2 加強政府責任

我國是一個中央集權制的國家，其管理模式是自上而下的管理模式，這就導致在設定各類規章制度時雖然數量和覆蓋范圍都很大，但是卻很難有針對性地對小型農田水利進行管理，導致其管理的過程存在不到位的現象。因此，在這個過程中，一定要發揮政府部門的責任，促進政府職能的轉變，加強地方政府與上級政府之間的溝通，擴大地方權力，促進小型農田水利的合理管理水平。

2.3 合理設計制度，提高制度的靈活性

對于小型農田水利管理制度設計方面，很多制定的過程中并沒有征求村民的意見。同時，缺乏對當地實地情況的考察，在這種基礎上設計制定的制度就必然出現有理論高度但是沒有實際指導意義現象出現。另外，我國對于小型農田水利方面的法律體系而不夠完善，有針對性的法律目前也只有一部《小型農田水利水利法》，這也導致在對其進行管理的過程中無法做到有法可依。因此，在制定小型農田水利管理制度方面一定要結合當地的實際情況，在充分尊重民意的基礎上合理的設計制度，提高制度的靈活性，并加強法律法規建設，使得合理管理的過程可以有法可依，有法必依[4]。

2.4 健全監督體制

除了上述小型農田水利合理管理存在的問題外，在進行小型農田水利管理的過程中還有一個比較突出的問題就是缺乏健全的監督和制裁體制。這種情況經常會導致兩種現象：一種是管理超過了限度，另一種是管理太過寬松。不管是管理過嚴還是過松都是不合理的，也不利于小型農田水利合理管理的。另外，因為多數的小型農田水利設施都是由各部門共同修建的，其產權一般都是歸集體所有，這導致很多用水戶并沒有主人公的意識，在使用的過程中對于一些不良的行為沒有及時的進行阻止和監督，產生巨大的經濟損失。因此，需要不斷的健全監督管理體制，對于用水和與管理機構出現矛盾采用合適的第三方仲裁機構進行公平的調解，平等對待和處理個體和主體之間的矛盾。同時，需要加強宣傳，提高用水戶的主人公意識，增強其維權意識，這也是促進小型農田水利合理治理的重要舉措之一。

3 結語

小型農田水利對于農業的發展有著重要的作用，促進其合理治理是及其必要的，針對其治理過程存在的問題，可以從完善協商機制，加強政府責任，合理設計制度，提高制度的靈活性以及健全監督體制4個方面著手，提高小型農田水利合作治理的水平和效果。

參考文獻

[1]蔡榮，馬旺林，郭曉東.小型農田水利設施合作供給的農戶意愿實證分析——以鹽城市農田灌溉水渠改造為例[J].資源科學，2014（12）：2594-2603.

[2]劉輝.制度規則影響小型農田水利治理績效的實證分析——基于湖南省192個小型農田水利設施的調查[J].農業技術經濟，2014（12）：110-117.

[3]杜威漩.產權改革、組織安排與資金投入——小型農田水利設施問題研究綜述[J].學習論壇，2014（5）：28-32.

[4]翁貞林.小型農田水利農戶參與式管理：研究進展及其述評[J].江西農業大學學報：社會科學版，2012（2）：42-47.

（責任編輯：趙中正）