提升遂寧市農產品質量安全水平的思考

謝敬珍

摘 要 農產品質量安全事關消費者的生命健康，事關農民增收和遂寧市農業經濟的可持續發展。2013年2月3日，公安部公布了6起食品安全犯罪典型案例，曝光的食品安全事件說明了食品安全的形勢仍然很嚴峻。遂寧市農產品安全形式雖然較好，但是也存在一些問題，如何提升農產品質量安全水平，成為各級政府和農業工作者思考的首要問題。

關鍵詞 農產品質量安全；加工運輸；監管；四川省遂寧市

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21--02

1 遂寧市農產品質量安全狀況

在市委、市府的高度重視下，四川省遂寧市農業局根據省農業廳的統一部署，把保障農產品質量安全、提高農產品質量安全水平作為一項重點任務全力推進。2013年，遂寧市農產品質量安全風險監測，通過對農產品生產基地、農貿市場、生鮮超市、批發市場的隨機抽樣，檢測結果表明，所抽樣品蔬菜、水果中農藥殘留檢測合格率為99.9%，食用菌檢測合格率為100%。生豬飼養場和定點屠宰場的鹽酸克倫特羅（瘦肉精）殘留檢測合格率為99.9%、萊克多巴胺殘留檢測合格率為100%。遂寧市農產品的合格率高于全省平均水平。

2 當前引發農產品質量安全問題的主要環節

2.1 生產環節

一是引發種植業產品不安全的主要因素，一方面是土壤、水和空氣等農業生產環境，主要是受工業“三廢”、生活廢棄物、汽車尾氣、城鎮建設等污染引起的；另一方面是在農業生產過程中，因農藥使用不規范（如安全間隔時間不夠）、肥料使用過量、違規使用熒光物質等行為引起的。二是引發畜牧業產品不安全的主要因素，有濫用抗生素、磺胺類藥物，非法添加違禁物質，獸藥休藥時間不夠，以及違法銷售病死和染疫動物等引起的。

2.2 加工運輸銷售環節

部分生產經營者質量安全自律意識不強，受經濟利益驅動，摻雜使假、違規添加使用有毒有害物質等行為屢禁不止 ，最終導致農產品中有害物質殘留超標，威脅消費者健康。另外，有些企業為了應對業內的激烈競爭，不斷壓縮成本，為維持利潤將成本轉嫁給其他行業，導致產品在運輸、銷售過程中受到污染，發生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

2.3 監管環節

監管部門職責交叉，形成各部門監管誰也不管或誰也無法管的局面，沒有形成聯管聯動機制，加之監管隊伍力量不足，設施設備不齊等，不能形成強大的監管力量；科學、規范的監管機制仍未完全建立起來。

3 意見和建議

3.1 提高全民農產品安全意識

提高農產品質量安全是建設新農村，發展高產、優質、高效、生態、現代農業的需要。一是要加大食品安全防患意識的宣傳力度，提高全社會對農產品質量安全的認識。二是要加強道德、誠信、公德的宣傳教育，使農產品生產、經營者自覺遵守農產品安全規范。三是要增強消費者的識辨能力，普及食品安全方面的基本常識，動員廣大群眾參與進來，共同維護農產品從生產到消費的安全環境。

3.2 加強法律法規和農產品標準體系建設

農產品質量安全標準貫穿于從農田到餐桌的全過程，幾乎涵蓋了所有能影響農產品質量安全的要素，是農產品質量安全管理體系的重要支撐，也是政府相關職能部門的監管農產品的重要依據。目前，我國有關農產品安全的法規主要是《中華人民共和國農產品質量安全法》和《國務院關于加強食品等產品質量安全監督管理的特別規定》。在完善法規體系方面，建議完善與幾個重點法律相配套的實施細則和辦法。同時，要加快標準體系的制訂和修訂。要緊緊圍繞產品安全和產業發展需要，加快制定符合本地生產實際的技術規范和操作規程，突出實用性，要讓廣大農產品生產者真正看得懂、用得了、效果好。加強農產品質量安全科學研究工作，強化殘留限量標準、檢驗檢測技術方法以及快速檢測技術等研究開發，全面夯實質量安全科技基礎。

3.3 強化農產品監管，營造安全環境

強化農產品質量安全的監管，對于提高農產品質量安全水平，促進產品增產、農業增收、農民增效，保障人民身體健康和生活質量具有重要意義。同時，是政府重要職責。一是從制度上進行監管，即建立產地準出和市場準入制度。目前，遂寧市已建立起了市場準入制度，要將該項工作真正落實到位，從“菜籃子”產品抓起，從批發市場抓起，有計劃、分層次地推進。二是從機制上監管，健全完善風險預警、檢打聯動、聯防聯控機制。要強化檢驗檢測，科學評估危害，開展風險預警，提出防范措施，指導生產、引導消費。要把執法和檢測緊密結合起來，形成檢測與執法聯動、產銷互動、各地聯合防控的工作格局，推動農產品質量安全執法監督深入開展。三是從抓標準化生產來監管。控制源頭從生產入手。目前，遂寧市已開展了項目示范區的建設，在此基礎上，大力推進標準化示范創建，強化生產過程質量控制，不斷提升農產品質量安全水平。

3.4 建立健全農產品可溯源制度

質量追溯體系就是對每個個體從產前、產中、產后的全程記錄與控制，它的建立與完善將對食品安全起著十分重要的推動作用。農產品質量安全問題出現的一個重要原因在于信息不對稱、責任不可追溯造成的市場失靈。因此要從生產、加工、包裝、儲運、流通和銷售所有環節進行信息記錄、采集和查詢的系統，可以溯源查詢到農產品源頭和流向，當農產品發生問題時，可以追溯查詢到每個環節，為農產品的安全保障提供有效的監管。目前，遂寧市在射洪縣、安居區啟動了農產品質量電子追溯管理平臺建設，初步建立了電子信息化監管平臺，但遠遠不夠，特別是農產品生產環節的追溯體系的建立健全，還要做大量的工作，任重道遠，應花費一定的人力、財力，搞好科學規劃，在各個環節搞好記錄與控制，盡快完善質量追溯體系。

3.5 充分發揮媒體輿論監督和社會舉報作用

近幾年，輿論監督作用取得了明顯效果，進一步把輿論監督這個平臺發揮好，對農產品安全質量提升有著相當重要的作用。另外，為杜絕出現長久性、區域性質量問題，社會舉報作用不可忽視。事實上，這些年社會舉報起到了相當大的作用，從“三聚氰胺”到“問題酸奶”，從“毒生姜”到“假羊肉”，問題食品曝光，多數食品事故的處理都是通過這個渠道得來的。今后，要把更廣泛的群眾發動起來，對食品違規違法行為實行全民監督。

3.6 高度重視農產品監管處置工作

根據產品的溯源系統，對于問題產品，要嚴格按照法律法規的程序要求，組織開展調查核實、檢驗檢測、發布結果。要把握好處理尺度，對于個案問題，不要隨意放大品種和范圍，堅持反應不過頭，處置不過度。要特別注意強化正面宣傳和輿論引導，及時回應社會，防止小事變大事，防止事態擴散和發酵。監管工作底線定位在不要出現農產品安全大事件或農產品安全責任事故上。

（責任編輯：趙中正）