淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策

沈津浦

摘 要 隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地權(quán)利的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，其流轉(zhuǎn)的方式與流轉(zhuǎn)的范圍與日俱增。但目前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)大多是無(wú)組織的個(gè)人行為，在科學(xué)性、合理性、有效性等方面還存在很存在很多不足，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。以此為背景，在通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，抓住其中存在的主要問(wèn)題，提出有效的解決措施，希望借此保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；運(yùn)行機(jī)制；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）21--02

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的出現(xiàn)，對(duì)于改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升廣大農(nóng)村人民的生活水平和生產(chǎn)效率、帶動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各農(nóng)村基層組織要密切關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策，緊密聯(lián)系農(nóng)民，以時(shí)代為背景、以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展[1]。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有向市場(chǎng)化方向發(fā)展趨勢(shì)

如今，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在由分散的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)化方式。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化在很大程度上提高了農(nóng)民在參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的公平性，并且大大節(jié)省了農(nóng)民的時(shí)間，是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的重要體現(xiàn)。目前，為數(shù)眾多的農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)項(xiàng)目中，有效解決了以往分散經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的效率低、結(jié)果差的問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到了大幅度的提高[2]。

1.2 政府參與，控制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施初期，多以農(nóng)民的分散式經(jīng)營(yíng)為主，單一的個(gè)體難以在與他人談判中用足夠的籌碼來(lái)獲得應(yīng)有的回報(bào)，不利于農(nóng)民維護(hù)自己的合法權(quán)益。基層農(nóng)村組織和地方政府不懈努力，不斷出臺(tái)相關(guān)政策、舉辦相關(guān)講座強(qiáng)化農(nóng)民的意識(shí)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格被控制在合理的范圍內(nèi)，不僅實(shí)現(xiàn)了土地資源的最優(yōu)化，而且有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展效果極為明顯。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作更加規(guī)范

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，隨著政府參與力度的上升和農(nóng)民意識(shí)的加強(qiáng)，相關(guān)工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化程度不斷提高。土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化與現(xiàn)代化極為重要的體現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今有1/3的農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中都會(huì)簽訂書(shū)面合同，相比過(guò)去，該比例的提升幅度極為明顯，表明農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷加強(qiáng)[3]。此舉不僅使農(nóng)民的利益得到了保障，而且為日后相關(guān)工作的開(kāi)展提供了文字記錄，極大地提高了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的效率。

1.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式更為靈活

自農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，隨著農(nóng)村形勢(shì)的變化和國(guó)家政策的調(diào)整，使得農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式越來(lái)越多元化、越來(lái)越靈活，主要包括出租、轉(zhuǎn)讓、合作和委托第三方經(jīng)營(yíng)等形式。多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的出現(xiàn)，使農(nóng)民可以根據(jù)自身情況靈活選擇更有利于維護(hù)自身權(quán)益的方式，有助于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中的具體問(wèn)題分析

2.1 農(nóng)民和基層干部意識(shí)不足

長(zhǎng)期以來(lái)，民以食為天的觀念深入農(nóng)民的心中，對(duì)于土地的固守情節(jié)極為嚴(yán)重，即使空置土地也不愿意將其所擁有的土地用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。此外，一些農(nóng)村基層組織干部較為輕視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，并沒(méi)有完成其職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)，無(wú)所作為，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于無(wú)監(jiān)管的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.2 現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)在我國(guó)施行多年，但是缺乏與之配套的機(jī)制，在很大程度上限制了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行[4]。具體來(lái)講，在擁有土地想要轉(zhuǎn)出的農(nóng)民與沒(méi)有土地想要承租的承租商之間沒(méi)有健全的溝通機(jī)制，導(dǎo)致雙方都不能夠取得預(yù)期的目標(biāo)，加之其他因素的影響，使得現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只能局限于一定的規(guī)模和范圍，不利于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 缺乏引導(dǎo)及扶持措施

隨著業(yè)主大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)土地，他們需要進(jìn)行修建廠房、采購(gòu)機(jī)器、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、雇傭工人及開(kāi)發(fā)市場(chǎng)等一系列行為。但是各個(gè)行為的復(fù)雜程度較高，如果沒(méi)有合理的政府引導(dǎo)措施，業(yè)主就會(huì)疲于奔波，降低了工作效率。對(duì)于一些資金較為缺乏的業(yè)主來(lái)說(shuō)，沒(méi)有政府相應(yīng)的扶持措施，難以承擔(dān)建設(shè)稅、土地占用費(fèi)等諸多費(fèi)用，極大地降低了我國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度。

2.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序混亂

土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)農(nóng)村雖早已存在，但大多數(shù)地區(qū)至今尚未建立起一套完整規(guī)范的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序。例如，對(duì)于一些缺乏經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，往往僅憑口頭協(xié)議便確定土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容，如果日后出現(xiàn)矛盾、糾紛等便缺乏具有法律效力的文件，使得自身合法權(quán)益不能夠得到法律的保護(hù)。混亂的農(nóng)村土地流傳程序助長(zhǎng)了鉆法律漏洞行為的發(fā)展，不利于建立規(guī)范合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的切身利益。

3 解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策探討

3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)民和基層干部工作意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展

基層農(nóng)村組織和當(dāng)?shù)卣o緊圍繞國(guó)家政策開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要意義。在此基礎(chǔ)上，基層農(nóng)村組織和當(dāng)?shù)卣e極宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)，從思想上改變農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的看法。

3.2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，吸引農(nóng)民主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜地創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展。對(duì)農(nóng)民人均收入較高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較大、外出務(wù)工人員較多，閑置土地面積較大的地方，要積極推進(jìn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)。對(duì)不適宜開(kāi)展大范圍土地流轉(zhuǎn)的地方，要采取更為靈活的方式主動(dòng)為小范圍的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供指導(dǎo)。各基層農(nóng)村組織和地方政府要通過(guò)多種方式吸引農(nóng)民的興趣，讓他們主動(dòng)的參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

3.3 具體情況具體分析，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展

為有的放矢的開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，基層農(nóng)村組織和當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)農(nóng)村基層情況的調(diào)研力度，適當(dāng)組織骨干村民開(kāi)展座談會(huì)，深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的迫切需求，確定合理的開(kāi)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的手段，以此促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的偉大舉措，更是順利實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保障。因此，各農(nóng)村基層組織和當(dāng)?shù)卣e極完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民及基層干部的自身意思，不斷推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展，以此提高我國(guó)土地利用率，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]魏慶.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

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[2]王慧青，尹少華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及對(duì)策[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011（5）：187-188.

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[4]蘇映平.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀問(wèn)題及措施——福建省永定縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013（9）：222-223.

（責(zé)任編輯：趙中正）