松潘縣加強(qiáng)森林資源管理促進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)的對(duì)策

宋玲

摘 要 在松潘縣森林資源中，天然林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有林資源占據(jù)突出位置，集體林相對(duì)處于劣勢(shì)，這些因素是造林管理中經(jīng)常出盜伐國(guó)有林木，灌木等現(xiàn)象?；诖耍治鏊膳丝h森林資源管理工作中存在的問題，提出推進(jìn)松潘縣森林資源管理促進(jìn)生態(tài)安全的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 森林資源管理；生態(tài)建設(shè)；四川省松潘縣

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）21-0-02

1 松潘縣森林資源概況

松潘縣地處長(zhǎng)江支流是岷江和涪江上游幅員面積8300多km2，境內(nèi)有森工企業(yè)松潘林業(yè)局，黑水林業(yè)局九0四林場(chǎng)，除森工企業(yè)外，松潘縣林業(yè)局所轄面積為489 703.1 hm2，其中：林業(yè)用地面積242 665.4 hm2，占總面積的49.55%；非林業(yè)用地面積為247 037 hm2，占總面積為50.45%。有林地覆蓋率為27.8%，灌木林地覆蓋率為16%，森林覆蓋率（有林地加灌木地覆蓋率）為43.8%。松潘縣（不含森工企業(yè)）國(guó)有林總面積378 026.8 hm2，占全縣經(jīng)營(yíng)面積的77.2%，其中林業(yè)用地面積187 111 hm2，占國(guó)有林地49.5%，林業(yè)用地中有林地107 753.4 hm2，占有林地的94.6%；人工林6 555.9 hm2，占6.1%。集體林總面積111 676.1 hm2，占全縣經(jīng)營(yíng)面積的22.8%，其中林業(yè)用地面積55 554.4 hm2，占集體林總面積的50.25%；林業(yè)用地中有林地28 445.8 hm2，占林業(yè)用地面積的51.2%。其中天然林21 703 hm2，點(diǎn)76.3%；人工林6 448.6 hm2，占22.7%。集體林有林地覆蓋率為25.47%，灌木林地覆蓋率為15.72%，森林覆蓋率（有林地加灌木林地及四旁樹占地面覆蓋率為41.22%）。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以看出，松潘縣森林資源的特點(diǎn)是國(guó)有林活立木蓄積量占全縣活立木總蓄積量的86%，集體林活立木占全縣活立木總蓄積量的14%，森林資源中天然林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有林資源占據(jù)突出位置，集體林相對(duì)處于劣勢(shì)，這些因素是造林管理中經(jīng)常出盜伐國(guó)有林木，灌木等現(xiàn)象。

2 松潘縣森林資源管理中存在的主要問題

松潘縣85%的人口生活居住在岷江水系，而岷江水系的天然林資源絕大部分為云杉、冷杉伴有少量的樺木，柏樹。云杉、冷杉屬高山峽谷區(qū)原始森林的主要樹種，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，采伐年齡在120 a以上，由于上世紀(jì)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，集體林為增加集體經(jīng)濟(jì)收入往往成倍的越計(jì)劃采伐，而采伐后又沒有嚴(yán)格按照采更規(guī)程進(jìn)行跡地更新，造成集體林內(nèi)林木稀疏，甚至出現(xiàn)林窗和較大的林中空地，林分蓄積小，林分質(zhì)量差。

近年來(lái)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入也不斷提高，改造房屋，新修房屋便成一股風(fēng)地開始蔓延，一時(shí)間各地大興土木成風(fēng)，面修建房屋需要大量的木材，而集體林內(nèi)沒有更多好質(zhì)量的木材可砍，往往就會(huì)出現(xiàn)越界盜伐、濫伐國(guó)有林的現(xiàn)象，給國(guó)有森林資源管理帶來(lái)非常大的壓力。還有一部分人居住在原始林區(qū)邊，由于沒有多少文化，缺乏生活生產(chǎn)技能，常年靠盜伐木材生活，林業(yè)管理工作人員經(jīng)常抓住這些人，但由于盜伐數(shù)量又夠立案案件，只能按照相關(guān)條例進(jìn)行處罰根本達(dá)不到徹底制止盜伐的目的。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，目前，松潘叉枝園柏在甘肅省、陜西省銷售走俏，僅柏木在市場(chǎng)銷售價(jià)可達(dá)1萬(wàn)元/m3，在當(dāng)?shù)乇I伐加運(yùn)輸成本僅達(dá)800元/m3，在離利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，違法分子置法律不顧，冒著被林業(yè)公安、林業(yè)行政人員抓住的危險(xiǎn)，偷偷進(jìn)行非法盜伐和盜運(yùn)。從中獲得高利潤(rùn)。目前，能通公路的林區(qū)松潘叉枝園柏已被盜伐一空。最近幾年，由于大西北地區(qū)治沙工程的大量開展，需要大量的紅柳、高山柳苗木，而松潘縣境內(nèi)有大量的天然高山柳，當(dāng)?shù)匾恍┤藶榕嘤呱搅缒?，大肆?duì)原生高山柳進(jìn)行砍伐，以獲取大量的繁殖材料，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)惡化，水土流失嚴(yán)重，他們?yōu)楂@得自己的利益而以犧牲國(guó)土生態(tài)安全為代價(jià)。盡管如此，在他們的意識(shí)里認(rèn)為砍的只是灌木，沒有破壞森林資源，而林業(yè)主管部門也無(wú)人對(duì)此進(jìn)行問津。長(zhǎng)此以往，會(huì)給松潘縣國(guó)土生態(tài)安全造成不小的損失的影響[1]。

3 林牧矛盾仍然十分突出

松潘縣屬半農(nóng)半牧地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)林牧矛盾就十分突出，在林權(quán)區(qū)劃過程中，林業(yè)部門會(huì)把灌木林地、灌叢地、宜林荒地等非有林地劃為林業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而牧業(yè)部門則把這些地類劃為牧業(yè)用地，在地權(quán)確權(quán)時(shí)都以縣人民政府的名譽(yù)為集體和個(gè)人頒了林權(quán)證和草場(chǎng)證，更有甚者還把有林地內(nèi)的地權(quán)劃為森林草場(chǎng)，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民頒發(fā)草場(chǎng)證。這明顯就造成了一塊地兩個(gè)證的現(xiàn)象。是導(dǎo)致林牧矛盾的直接原因[2]。

由于旅游業(yè)的快速發(fā)展，烤羊肉、冬季羊肉湯等美食迅速走紅、升溫、市場(chǎng)對(duì)羊肉的需求不斷增大，而養(yǎng)羊?qū)r(nóng)民來(lái)說是個(gè)“短、單、快”的項(xiàng)目，投入少，沒有什么科技含量收入又快，1 a之內(nèi)可繁殖2窩小羊，8個(gè)月便可賣掉，一只羊的價(jià)格在1 000元左右，在短時(shí)間內(nèi)就可獲得高額收入。而近年開展的生態(tài)治理工程項(xiàng)目區(qū)又在城鎮(zhèn)周圍的荒山上，距老百姓生活的村莊又非常近，村民為了個(gè)人利益不顧國(guó)家利益會(huì)將自己養(yǎng)的羊群放入造林地內(nèi)，而所放的山羊又是雜食動(dòng)物，不管什么樹種都會(huì)啃食，甚至連根撥起，這就造成了年年栽樹不見樹，年年造林不見林的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，縣人民政府也采取了高價(jià)回收羊群的辦法給養(yǎng)羊的村民進(jìn)行了補(bǔ)償，但這些措施也未從根本上解決放牧給造林地帶來(lái)的巨大損失。

4 松潘縣森林資源管理的對(duì)策、建議

松潘縣森林資源較多依托森林資源開展旅游的景區(qū)也不少，在加強(qiáng)森林資源開展旅游的景區(qū)也不少，在加強(qiáng)森林資源管理的同時(shí)，首先要大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，森林資源的利用壓力才會(huì)減少，縣內(nèi)各地可因地制宜根據(jù)各地不同的特點(diǎn)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)開展保護(hù)森林資源的途徑。

4.1 非旅游地區(qū)

在沒有開發(fā)森林旅游的地區(qū)，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥篮蛥^(qū)位引導(dǎo)村民開展蔬菜、中草藥的種植和跑山雞、藏香豬、波兒山羊等特色種養(yǎng)殖業(yè)的技能培訓(xùn)和資金支持，讓村民們發(fā)揮自身的特長(zhǎng)，在專家們的指導(dǎo)下，經(jīng)過一定時(shí)期的培訓(xùn)后能獨(dú)立掌握種養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)和方法后逐步擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)模，并帶動(dòng)村子里的閑散人員也參與到這些項(xiàng)目之中，待項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)有一定的利潤(rùn)后，再逐漸向周邊村莊進(jìn)行輻射[3]。如果種植業(yè)有較大的收益，可與村民們協(xié)商把土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)搞集約化經(jīng)營(yíng)，成立蔬菜或中藥材種植經(jīng)濟(jì)合作社，利益均分、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這樣既發(fā)展了地區(qū)經(jīng)濟(jì)，也解決了富余人員的就業(yè)問題，在蔬菜、中藥材市場(chǎng)前景看好的情況下，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，把村發(fā)的經(jīng)濟(jì)收入不斷增力，減輕森林資源管理的壓力，村民手中有了足夠的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)去盜伐、濫伐林木了，修房造屋也不一定會(huì)使用大量的木材了。

4.2 落實(shí)責(zé)任

縣人民政府對(duì)頒布的生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)禁放牧的公告是非常正確的，但要把公告的內(nèi)容和相關(guān)的措施進(jìn)一步具體落實(shí)到管理部門。管理部門應(yīng)該拿出具體的措施，絕對(duì)禁止在工程區(qū)內(nèi)放牧。措施1：牧業(yè)部門應(yīng)親自入戶驗(yàn)證放牧戶的牲畜種類、數(shù)量進(jìn)行登記造冊(cè)，按以往已進(jìn)行的補(bǔ)償戶數(shù)再次確認(rèn)登記，然后在這牧區(qū)劃定放牧點(diǎn)讓村民自行放牧。對(duì)于冒領(lǐng)、亂登記的戶數(shù)進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)有亂登記冒領(lǐng)的采取收回冒領(lǐng)資金。對(duì)于領(lǐng)取補(bǔ)償金仍繼續(xù)在工程區(qū)放牧的農(nóng)戶堅(jiān)決給予重罰，沒收其牲畜并處2～3倍的罰款，再將所沒收的牛羊在市場(chǎng)上公開拍賣，所賣資金全部上繳國(guó)庫(kù)，對(duì)不負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。措施2：召集社會(huì)各界知名人士進(jìn)行座談、協(xié)商制定一套行之有效的辦法，將生態(tài)工程區(qū)的管理工作納入政府考核辦法之中，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、生態(tài)條件可將管護(hù)工時(shí)限延長(zhǎng)至十年，直至成林為止。人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)人員的保護(hù)，加大對(duì)破壞者的懲罰力度，要使管護(hù)人員感到有政府撐腰不怕破壞人員的威脅，打擊。真正行使起一個(gè)管護(hù)人員的職責(zé)，對(duì)故意破壞工程設(shè)施、設(shè)備和苗木的人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將處以5～10倍的罰款，構(gòu)成犯罪的將依法處理，決不姑息遷就，將這些管理形成一種制度，在10 a內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)一片青山。

參考文獻(xiàn)

[1]趙德明，劉利平，文強(qiáng)，等.松潘縣集體林權(quán)制度改革初探[J].四川林業(yè)科技，2007（6）.

[2]張梅.阿壩州退耕還林（草）地對(duì)策與措施[J].四川林業(yè)科技，2007（3）.

[3]劉利平，柯金，宋蘋，等.松潘縣森林資源調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)問題的對(duì)策初探[J].四川林業(yè)科技，2007（3）.

（責(zé)任編輯：劉昀）