以高壓促主動——荔波縣干部調配流轉再造干事新活力

文丨陳 榮 本刊記者 岳 振

為改革人才培養與健全干部進退流轉機制，有效推動人才資源合理和優化配置，在黨的群眾路線教育實踐活動中，荔波縣以“四風”問題、群眾反映的突出問題為導向，于2014年7月成立了干部調配流轉中心，重力整治“作風不實、效率低下、等拖推怕”等現象。

荔波縣對有“問題”的干部立即召回，實行統一調配、統一管理、統一培訓、統一考核，解決“事多沒人干”、“想干不能干”、“該干不去干”的問題，進一步增強干部責任感，提高工作主動性和積極性。

“改非”干部積極作為

長期以來，因為各種原因，一些干部從領導崗位退下來，改任非領導職務，這是領導班子新陳代謝的需要，也是黨的事業薪火相傳的需要。但過去不少干部“改非”后，在原來單位如果工作太主動，新領導多有不適，工作如果不主動，又怕影響工作效率，工作狀態不佳，有的甚至認為“船到碼頭車到站”，“改非”就等于“退休”，沒必要努力工作，以至于出現“吃空餉”現象。

干部調配流轉中心剛成立時，新一輪的行政區劃調整和機構改革剛剛結束，荔波縣為預防“改非”干部出現上述問題，把第一批流轉對象定位在部分從領導崗位改任非領導職務、工作能力強、個人表現好但在本單位不便繼續開展工作的人員和工作需要完善手續的人員，妥善安置了一批“超編干部”。

荔波縣原立化鎮人大主席唐建岳“改非”后，在干部調配流轉中心統一安排下，進入荔波縣環東路管委會負責項目協調和征地拆遷工作。管委會工作人員普遍反映，“改非”干部到任后，主動與年輕干部結成幫帶對子，把自己“政策通、閱歷深、有經驗、善管理”的優勢充分發揮出來了。

荔波縣原水堯鄉人大主席覃毅“改非”后，到環東路管委會任辦公室副主任。他每天在項目工地、群眾中間奔波，半年時間，在一線指揮化解矛盾糾紛110多起，完成征地700多畝，和諧拆遷房屋35戶。在干部調配流轉中心的統一培訓和引導下，“改非”干部不以“領導”自居，把年齡拋到一邊，成了重點項目的實干帶頭人。

荔波縣去年對124個非領導職務干部工作情況進行調查摸底、匯總分析，把他們分別安排到9個重點項目組，解決了過去“改非”干部資歷老、不便管理、不好安排工作等難題，為愿意干事、能干事“改非”干部營造能干事環境，搭建干成事的舞臺，讓他們“退位不退休，改任不改責”，在新崗位繼續發揮才能，確保了一些中心工作的快速推進。2014年，改非干部參與了征地、拆遷、園區建設等工作，成為推動發展解決急難問題的骨干力量。

震懾不良作風

荔波縣干部調配流轉中心調配之外的第二大功能就是流轉。

對需要提高能力素質、平常工作作風不實、工作效率低和存在“等拖推怕”、年度考核不稱職(不合格)等人員進行培訓及考核，考核合格后，根據工作實際和個人專長重新安排工作。

“改非”干部到任后，主動與年輕干部結成幫帶對子，把自己“政策通、閱歷深、有經驗、善管理”的優勢充分發揮出來了。圖為“改非”干部唐建岳在項目工地上認真工作。（陳榮 供圖）

在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，荔波縣委收集到群眾反映的干部“喊不動、無所謂”等意見。如何解決？一些地方有“召回”等舉措，但對全縣而言，單純“召回”降職還是達不到治本作用，有的在“召回”后，反而更高興。經過深入調研，荔波縣委決定出“出組合拳”，干部流轉應運而生，通過“轉入、培訓、實踐、流出”四個療程，標靶定向狠治干部“作風病”。

荔波縣公安局的兩位民警和玉屏街道兩位干部，在雙向選擇中落聘，轉入干部調配流轉中心。據流轉中心負責人介紹，初到該中心時，他們有不小的心理負擔，覺得很丟臉，到中心上班的時間都選擇與大多數人錯開，一度很消極。組織部派出干部，與跟調配流轉中心負責人一起聽取這幾位流轉干部個人意見，了解到他們的問題后，著手對流轉干部的學習培訓進行安排部署，重點在職業道德、黨性教育、宗旨意識、人際溝通等方面安排培訓，使其認識自身不足，明白自己的責任與義務，幫助他們從思想上、作風上進行轉變提高。

教育培訓只是一方面，更重要的是，必須重新參加工作實踐。調配流轉中心結合人事需要和流轉干部個人意愿以及人員特點，酌情安排實踐工作。因為熟悉法制工作，民警莫仕洪提出希望參與社區法制宣傳。在小七孔鎮，他與國土干部一起入村，宣傳農村建房政策，并向群眾做解釋工作。小七孔離縣城較遠，莫仕洪周末就住在鎮上，很快以積極工作的良好表現融入了新環境，小七孔鎮黨委對他的工作十分肯定。

荔波縣委組織部常務副部長黃學蘭說，流轉到中心的干部能耐心接受教育和實踐鍛煉，離不開“懲處性”措施的震懾。這也是為基層干部管理嘗試了一個不干活、干不好活必須淘汰出局的“出口”，打消了砸不碎的“鐵飯碗”觀念。

流轉干部的人事和工資關系統一由干部調配流轉中心管理，每季度對其進行理論學習測試和考評，針對干部學習和考核情況，分別采取按基本工資80%發放、停發津貼的30%、停發獎勵性績效工資等經濟處罰措施，獎勤罰懶，讓干部自覺糾正庸、懶、散、慢等行為，促進干部作風轉變。

崗位互通打破身份瓶頸

荔波縣干部調配流轉中心的第三大職能，是負責對一些因實際工作需要而超編配備的干部進行合理調劑和安置，為公務員、事業單位工作人員的崗位互通搭建平臺。

一是“摸”身份。組織人事部門、編制部門聯合對各單位編制情況進行調查摸底，把用人單位急需而又沒有編制、無法調動的人員列為流轉對象，進入縣干部調配流轉中心管理。首批15名優秀人員進入縣干部流轉中心統一管理。

二是“摸”去向。與全縣各重點項目、重點工程、管委會以及各用人單位聯系對接，了解用人需求，建立用工需求信息資源庫?？h干部調配流轉中心根據用人單位需求，結合個人專業特長，委派或安排到有關工作機構或參加項目建設、征地拆遷等中心工作。

縣委負責干部流轉的負責人說，荔波縣成立干部調配流轉中心，健全干部進退流轉機制，改革初衷主要是想解決定編定崗位制度下部分公務員或參公人員因能力素質不足、“作風病”等問題，破除機關單位“事業編制人員干事沒身份、公務員抱著鐵飯碗沒積極性”的弊端，如此一來，既調動事業編制人員的積極性，又對作風不良的公務員形成高壓，是人事管理的補充手段，增強了干部職工對工作職責的敬畏感，做活了人才流動的一盤棋。

干部流轉之初，有一些部門領導怕得罪人，不敢把本單位干部列入流轉對象，荔波縣委明確提出，沒有流轉干部的部門，如果在全縣考核中拖后腿，領導干部要承擔責任，甚至自己都會進入干部調配流轉中心。這就打消了部門領導當“老好人”不愿得罪人的念頭。針對流轉干部心態不正、心理失衡等問題，工作人員耐心進行心理疏導，幫助他們克服自己的毛病和弱點。

為摸清全縣干部動態，荔波縣各單位都按照《干部調配流轉工作意見》，對本單位干部職工進行檢查，及時將符合條件人員列入流轉對象，進入縣干部調配流轉中心管理。

只要進入調配流轉中心，干部首先都要“卸思想包袱”。調配流轉中心為其制定個性化的思想教育計劃，幫助其擺正位置。對于存在不足的干部，則要“糾偏差、糾不足”，采取流轉干部自己找、所在單位提、流轉中心深入調查的“找、提、查”三步驟，了解缺點和不足，明確整改目標。經過教育培訓，考核合格的流轉干部經用人單位簽訂聘用協議后，重新安排工作；工作能力突出但沒有身份的優秀干部，經過教育培訓、考核合格后，實現了身份對等。

在總結干部調配流轉中心運行經驗之上，荔波縣將深化改革，幫助干部轉化思想、糾正不足、提高能力，在此基礎上，依托調配流轉制度，把握好用人“進口”和“出口”，進一步鞏固轉變作風的成果，打破選人用人的身份瓶頸，提高整合縣域人力資源的能力，并適時把調配流轉范圍擴大到教師、衛生隊伍。