新加坡：“小國大外交”進入困惑期？

王江雨

2015年的新加坡，有兩件大事情發生：一是3月開國之父李光耀去世，二是8月新加坡建國50周年大慶。

8月9日，新加坡總統陳慶炎設宴款待包括中國國家副主席李源潮在內的前來出席慶典的外國政要。在致辭中，陳慶炎特地強調，“新加坡能有今天的成就，絕不是單憑自己的力量，也有賴多國的支持。”

的確，以今天的國家發達程度、人民生活水準和國際影響力，新加坡可以說是當今世界發展最成功的國家之一。而這個面積只有700多平方公里的島國之所以取得今天的成就，務實進取的外交政策起到了莫大的作用。

由于抱著“同文同種”的念想以及由此所生發出來的愛恨交加，中國人對新加坡及其領導人的外交風格向來有多種解讀和反應。極端看法中，有非要把新加坡當成“自己人”而忽視其獨立國家屬性的，也有認為新加坡領導人“黃皮白心”，是配合美國對華戰略并將島國建成“反華堡壘”的。而理性的看法認為，李光耀以來的新加坡領導人，既不反華也不親華，其外交政策的根本目的是為了新加坡的國家利益。這種說法當然沒有錯，但卻沒有什么解釋力，因為任何國家的外交政策都是為了本國的國家利益。對一個國家外交政策的全面理解，更重要的是要看清楚其外交行為的整體風格及其背后的理念和動因。

自1965年獨立以來，新加坡的外交政策取向根據國際形勢的發展出現了多次改變，但其總體外交風格并沒有變，保持了相當的穩定性和可預測性。這大體是因為，新加坡的外交政策是在李光耀的一手指導下進行的，且很多時候是李光耀本人身體力行推動的。如新加坡著名外交官許通美所說的，李光耀在世的時候不僅是新加坡外交的總建筑師，他本人就是新加坡的“首席外交官”。

承認“國微言輕”之地位，但又敢言敢為

在新加坡建國總理李光耀的設計和推行下，新加坡外交理念大體上有如下幾個原則。

8月9日，新加坡，人們觀看國慶閱兵式。圖/IC 圖片編輯/陳俊丹

第一，新加坡外交總的指導原則是務實主義，實事求是，認清自身的位置，接受國際關系的現實，以現實的眼光看待世界，不抱不切實際的期望，以生存和獲得實際的利益為底線。

新加坡風格的務實主義（對此國際關系中的現實主義理論不足以形容之）進一步體現為幾個特點。首先是不拘泥于任何主義和教條，也沒有任何意識形態色彩，只要覺得對國家有用的就去做，沒有用的則敬而遠之。

新加坡建國之初，國際上反殖民地主義風潮正盛，大多數第三世界領袖信奉當時的發展經濟學中的“依賴學派”理論，視跨國公司為殖民主義剝削者。李光耀則和他的同事對此嗤之以鼻。他后來在自傳里總結說，“我們有實實在在的問題要解決，不能受任何理論或教條的約束……我們的責任是為200萬新加坡人提供生計。如果跨國公司能讓我們的工人獲得有報酬的工作，并教授他們技能、工程技術和管理的技巧，我們就應該把他們爭取過來”。

務實主義還體現在要認清新加坡在國際社會的“小國地位”，承認自身的無足輕重，但也許還能發揮點作用。如剛卸任外交部常任秘書一職的新加坡巡回大使比拉哈里在2015年年初的一次演講中所說，“小國基本上對國際體制的運作沒有影響力。沒有美國、中國、印度、印度尼西亞、巴西或俄羅斯等大國，或沒有澳大利亞、日本、法國或德國等中等國家的世界，是難以想象的。但沒有新加坡這個主權獨立國家，世界大概會運作如常。”

正是基于這種對自身“國微言輕”地位的清醒認識，新加坡所著力的，是創造自身對國際社會和對他國的實用價值，依照比拉哈里的總結，這是作為小國的新加坡的“首要戰略目標”。于新加坡而言，實用價值就是體現在自身的發展，且首要是經濟發展，在此基礎上努力做個對國際社會對他國有用的國家。這也是為什么新加坡熱衷于在國際經濟活動中充當協調者。就在筆者近期參加的一個將中國作為主要議題的論壇上，作終場發言的新加坡總理李顯龍，在回答一個關于新加坡在東盟中的角色的問題時，特別強調，新加坡是東盟中的“協調者”，而不是“領導者”。

務實主義也體現在接受國際關系的現實上。如許通美在總結李光耀外交功績的一篇文章中所說的，“我們接受世界的現狀，接受它不是我們想要的世界。我們對世界不存幻想。我們以客觀的態度看待事實和現實。這不意味著我們是被動和相信宿命論的……我們知道自己生存在一個不公平和危險的世界，也知道小國往往面對來自大國的壓力?！?/p>

第二，在務實理念的基礎上，新加坡當下外交戰略的基本方向是親西方、親美國。和中國建立友好關系但適當保持淡淡的距離，前提是不妨害其同美國的根本關系，同時和其他大國保持等距離友好外交，依托區域，在大國之間搞平衡。

很多關心中新關系的中國人都記得2009年的一場“言論”風波。當時李光耀在美國進行訪問。其間他呼吁美國積極參與東亞共同體以形成對中國的制衡，并告誡亞洲鄰國對中國軍力的崛起應當提高警惕心。這些言語在中國的網絡空間引發了一輪對李光耀的痛罵。但不容諱言的是，李光耀的這個看法是持之以恒的，而且也在很大程度上代表區域國家的看法。在李光耀看來，“如果美國完全撤出東亞版圖，而中國成為唯一主導的強權，那我們的處境的確會變得更嚴峻，因為萬一稍有失誤惹惱了中國，他們根本無需發動侵略攻勢，就足以對付你了”。

為什么要親美國和親西方？這是因為新加坡自立于穆斯林的汪洋大海之中，首要的目標是自身的安全和發展。簡言之，新加坡的國家利益在于：政治上和有勢力的大國進行綁定，以保證自身的安全;經濟上確保全球自由貿易體系得以維持。而這兩點，目前都有賴于美國所主導和維護的國際政治經濟體系的良好運行。

說得再明確一點，在國家主權和安全方面，李光耀多次指出，潛在的威脅是新加坡的鄰國，具體而言指的是馬來西亞和印尼。新加坡和這兩個在領土面積和人口上遠遠超過自己的地區大國有著種族和文化上的不同，以及經濟發展上的競爭，甚至還有小小的領土糾紛。對新加坡來說，維護本國安全，一是要靠自身建立起一支強大的軍隊，這點它做到了，新加坡軍隊當之無愧是東南亞最精良的;二是要和美國綁定，將自身扼守國際貿易要道的地緣優勢和美國的全球戰略結合起來，自愿作為美國推行全球安全戰略的橋頭堡，以換取美國向新加坡出售先進武器，并介入東南亞事務以維護地區既有的秩序和穩定，這樣潛在的“敵人”就不會輕舉妄動;此外，在經濟上，新加坡自身沒有任何資源，經濟增長依賴國際貿易和投資，而二戰后建立的以美國為主導的全球自由貿易體系符合新加坡的最大利益。

當然，親美國親西方，不等于凡事選邊站，只和西方來往。事實上，新加坡只要有可能，就和任何國家保持友好關系。而與新加坡交往所帶來的經濟利益和政治上的無害感，也使得很少有國家不愿和新加坡友好合作。此外，李光耀憑著本人的睿智和洞察力，能夠給別國的政治領袖提供治國和外交方面中肯而實用的建議，這也是眾多國家政治領導人樂于同李光耀交友的原因，這當然也有力幫助新加坡提高了其國際地位。

東盟對新加坡有著特殊的意義?？梢哉f，新加坡比區域任何其他國家都需要一個有效運作的東盟。對此不理解的人，可以設想下，沒有東盟這個區域一體化組織，新加坡的地位變得會更好還是更壞。最基本的事實是，東盟提供了一個東南亞國家領導人互相交流和溝通的平臺，這對于消弭沖突、化解分歧和防止地區沖突發揮了極大的作用。作為本地區唯一的發達國家但同時又是最小和最脆弱的國家，新加坡經受不起任何地區的不穩定。此外，東盟也給新加坡提供了一個展現長袖善舞身段的絕佳舞臺。

第三，維護現有國際秩序，推進國際社會的法治，成為良好的全球公民。

新加坡是個外向型經濟國家，對外資外貿的依賴程度都極高。現有的國際經濟秩序以自由貿易為根基，推行最惠國待遇和國民待遇，這些對于新加坡的發展至關重要，可以說是新加坡賴以生存的制度基礎。如前所述，現有的國際經濟秩序和政治秩序，都已經是新加坡所熟悉和適應的東西，新加坡領導人也認為現有秩序符合新加坡的最大利益。

國際法對新加坡這樣的小國也有著特殊的意義。雖然國際法的效力總體上還很弱，眾多大國秉持現實主義的立場，將國際法當作工具，有利則用不利則棄，但從新加坡的立場出發，世界各國遵守國際法行事，發生糾紛后根據既定的規則來處理，這最符合小國的利益，因為這限制了大國任意行動以侵凌小國的自由。

新加坡自己也帶頭遵守國際法，在這方面最顯著的例子是新加坡和馬來西亞之間關于白礁的爭議。白礁是一座小島，馬來西亞和新加坡都聲稱有主權。雖然該島長期以來由新加坡實際控制，但在馬來西亞聲索時，新加坡卻也愿意承認存在爭議，并于2003年將該爭議提交國際法院。2008年，國際法院作出判決，將白礁判給新加坡，但將白礁附近一座礁盤判給馬來西亞。

第四，不和大國發生根本沖突，但也不怕堅持不同觀點。

李光耀在世的時候，即使是對大國，也往往直線相向，直接指出其政策中錯誤或不足之處。但因為新加坡面積小但國際聲望不小，沒有擴張野心，也和任何其他國家都沒有直接的、根本的利益沖突，新加坡的直言不諱往往能得到其他國家的容忍。對于新加坡來說，這一點很重要，因為這是建立這個島國在國際社會的自尊自重形象的重要符碼。

后李光耀時代，做中美雙方的“好朋友”

毫無疑問，前文所總結的新加坡外交風格的這些特點，同時也是李光耀本人的外交風格，他把強烈的個人色彩融進了新加坡這個主權國家的行事風格。如今李光耀已然去世，以后的新加坡外交政策將走向何處，還能不能如過去一樣？

可以肯定地說，有些東西一定會改變，尤其是那些帶有李光耀個人色彩的方面。如前面提到的，新加坡的國際地位，很大一部分是李光耀本人帶來的。他雖然以新加坡總理或資政的身份對外活動，但在很多時候，外國領導人看重的是李光耀本人的資質和價值，即他以超高的智商、過人的見識、敏銳超前的洞察力和直言不諱的品格等綜合形成的能力，可以為其他國家領袖和政客提供非常實用的建議，且往往能被采納。李光耀之后，新加坡恐怕再無領導人有著這樣的能力和威望，新加坡外交上的一個重要資產也隨之消失，其國際地位隨之降低，也不奇怪。

在后李光耀時代，新加坡依然會堅持實用主義的外交政策。但是在具體方向上，也許會進入一段困惑時期。最主要的是，隨著中國的崛起和美國的相對停滯，新加坡在地區和國際上面臨著一個前所未有的復雜局面，難以做出非黑即白的判斷，也不能輕易決定站在哪一邊。

對新加坡來說，最佳的局面就是將各大國勢力都引入亞洲進行和平競爭和經濟合作。為此，新加坡會繼續利用一切機會，推動與各大國的雙邊合作，并積極協調，強化東盟在地區合作中的主導地位。新加坡在與大國推進合作方面，可能會更加積極主動，這也會表現在和中國的關系方面。對于中國崛起的前景，新加坡政府經過多年觀察和判斷，大概已經做出了看好的評估，因此也會愿意將更多的資源轉移到與中國的交往上，而不是像以前那樣因為顧忌美國而十分扭捏。

另一方面，新加坡還很難改變將安全與美國相捆綁的大格局。當然，這也符合新加坡的長遠利益，即盡可能將大國勢力引進到東南亞。鑒于莫大的利益關系，新加坡會爭取做中美雙方的“好朋友”，就雙方難以充分溝通的問題，在中美之間充當協調人。在很大意義上，新加坡當前的地緣戰略地位和它本身的行事風格，使得它有可能勝任這一角色。而新加坡獨特的資質，又使得它在大國競爭的局面中仍有不小的回旋余地。

后李光耀時代的新加坡，雖然還能繼續穩定和富裕，但就國際環境來看，卻是駛進了一片不可知的海域。在大國競爭加劇、新的國際格局仍在演化而前路不明之際，單就外交層面而言，新加坡已經變得更加脆弱了。所幸的是，這個國家雖小雖年輕，但經歷過諸多風雨，具備克服各種困難繼續勇猛前行的能力和基礎。