貧困縣里的“億元書記”

周群鋒

（資料圖片）河北省大名縣縣委書記邊飛受審。圖片編輯/陳俊丹

2013年春天，某日，河北省邯鄲市大名縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)副所長韓濤（化名），向時(shí)任該縣縣委書記邊飛“意思了”30萬元。不久，韓濤如愿升任所長。

“韓濤能力沒問題的，他這樣做也是大環(huán)境逼的，不送錢就難以晉升，可能還會被打發(fā)到更偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。”韓濤的一位朋友告訴《中國新聞周刊》。

2013年12月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，河北省紀(jì)委對邊飛立案調(diào)查，隨后，邊飛淡出公眾視野。當(dāng)?shù)胤婚g盛傳，邊飛是在辦公室被河北省紀(jì)委帶走的，當(dāng)時(shí)在其辦公室內(nèi)搜出現(xiàn)金10萬元。

2014年8月，石家莊市檢察院就邊飛一案向石家莊中級人民法院提起公訴。同年12月，石家莊中院公開開庭審理邊飛受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、濫用職權(quán)一案。

2015年6月23日， 54歲的邊飛等來了他的一審宣判：死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。1.01億元的涉案金額，讓邊飛成了名副其實(shí)的“億元書記”，該數(shù)額遠(yuǎn)高于原鐵部道部長劉志軍涉案的6460萬余元。

2015年8月7日，石家莊中院宣傳處一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，目前，邊飛案還沒有結(jié)案。“一審判決后，邊飛雖沒有上訴，但是現(xiàn)在省高院正在對其進(jìn)行死緩復(fù)核程序。”

2003年到2013年，邊飛歷任邯鄲所轄的魏縣、永年縣、大名縣三縣的縣委書記，其中大名縣和魏縣是“國家級貧困縣”。邊飛演繹了一段“十年窮縣令，一億雪花銀”的真實(shí)故事。

司機(jī)當(dāng)上保密局長

1961年，邊飛出生于保定市所轄的順平縣，17歲參加工作。其仕途從未離開過邯鄲境內(nèi)。1995年到2003年八年時(shí)間里，先后在曲周縣、臨漳縣、魏縣三個(gè)縣擔(dān)任過副縣長、縣委副書記和縣長;2003年到2013年十年間，歷任魏縣、永年縣、大名縣三個(gè)縣縣委書記。

邊飛當(dāng)官，其身邊人也獲利匪淺。據(jù)傳，連邊飛的司機(jī)王某都被提拔成了大名縣委辦公室保密局局長。

據(jù)邊飛的辯護(hù)律師介紹，邊飛被查，緣于他的一位涉貪的下屬。

這個(gè)引爆邊飛案的“下屬”是不是王某，官方暫未證實(shí)。但是王某在貪腐經(jīng)驗(yàn)上的確得到了邊飛某些“真?zhèn)鳌薄９_資料顯示，2012年5月起，王某利用擔(dān)任邊飛專職司機(jī)、與邊飛關(guān)系密切的便利條件，不到一年半時(shí)間，就收受他人賄賂50萬元人民幣，并為請托人謀取利益。

另據(jù)檢方透露，1998年初至2013年10月，王某任邊飛專職司機(jī)，其間轉(zhuǎn)干并上任大名縣委辦公室保密局局長。

2013年11月份，也就是在邊飛被調(diào)查的前一個(gè)月，邊飛自覺大事不妙，便叮囑王某將其受賄的現(xiàn)金、金條、玉器等價(jià)值數(shù)千萬元的財(cái)物緊急轉(zhuǎn)移藏匿，但還是東窗事發(fā)。

2014年8月，王某一案由石家莊市井陘縣檢察院向井陘縣人民法院提起公訴。

對于邊飛案的判決，石家莊中院給出了這樣的依據(jù)：由于其在偵查期間能夠主動(dòng)交代犯罪事實(shí)，所得贓款贓物已基本追繳或抵繳，具有法定、酌定從輕處罰情節(jié)。根據(jù)邊飛犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，法院依法做出上述判決。

據(jù)傳，最初，有關(guān)部門只是掌握了邊飛45萬元的涉案金額，但邊飛認(rèn)罪態(tài)度較好，供述越來越多，涉案金額大多為他本人主動(dòng)交代。

但是，該判決還是引起一些爭議。有人說，想當(dāng)年，江西省原副省長胡長清收受賄544萬余元，國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸同其妻、子收受財(cái)物人民幣數(shù)百萬元就被判以死刑立即執(zhí)行。他們級別比邊飛高，涉案金額比邊飛少，尚且如此，邊飛何以能夠保命？

北京新都律師事務(wù)所主任律師馬奇勛告訴《中國新聞周刊》，目前，河北省高院正在對邊飛案進(jìn)行死緩復(fù)核，一般不超過3個(gè)月會有結(jié)果。

他說，這種貪污受賄的職務(wù)類犯罪在很多國家都是沒有死刑的。從他作為律師的角度來看，這個(gè)判決在量刑上是適當(dāng)偏重的。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《中國新聞周刊》，在中國新修訂的刑法中，已經(jīng)取消了對貪腐官員具體涉案金額的限制。

對貪官審判除了考慮金額外，還要考慮其貪腐情形和社會影響力。看是不是造成了巨大的社會危害、嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失等。這些小官雖然是巨貪，但是其影響力僅僅在其所在的基層。“現(xiàn)在，和金額脫鉤，重點(diǎn)考慮犯罪情形和影響力，其實(shí)是給很多官員上了緊箍咒，原來我們以金錢數(shù)額判定官員貪腐嚴(yán)重性，很多官員就會在金額上做文章，甚至用返還金額的方式減輕罪責(zé)。”

“賭氣式”貪腐？

和不少落馬官員一樣，邊飛任縣委書記時(shí)，也是掌聲一片。

2007年9月3日，《邯鄲日報(bào)》刊發(fā)了一篇文章《三大區(qū)域并進(jìn)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心產(chǎn)業(yè)支撐力》，文中提到：“近4年來，魏縣項(xiàng)目建設(shè)從小到大，不論從規(guī)模還是從數(shù)量上都有了質(zhì)的變化。全縣新建投資1000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，總投資達(dá)16億元;共簽約項(xiàng)目183個(gè)，總投資111.66億元。魏縣已具備了東部突破的條件。”

一位熟悉當(dāng)?shù)毓賵鑫幕闹槿耸扛嬖V《中國新聞周刊》，在大名任縣委書記期間，邊飛也重視扶植民營企業(yè)，在招商引資方面他也確實(shí)有一些經(jīng)驗(yàn)。“比如，他曾親自去北京和一家知名飲料公司談合作，促進(jìn)該公司落戶大名縣。”

邊飛在被羈押期間曾表示，自認(rèn)為在魏縣縣委書記任上工作成績很好，下一步應(yīng)該到市里工作，但沒想到被調(diào)到永年繼續(xù)當(dāng)縣委書記，從那時(shí)起自己開始大肆斂財(cái)，但也沒有放松本職工作，政績還算突出。

“在永年，當(dāng)了多年縣委書記后，滿以為能當(dāng)市領(lǐng)導(dǎo)了，可竟然又被調(diào)到經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)不如永年縣甚至是十分貧困的大名縣做縣委書記。心理上感覺很不滿，更加追求金錢利益。”

對邊飛這種“升遷不成才貪腐”的說法，莊德水認(rèn)為，這個(gè)心理不僅在基層官員群體中存在，很多官員都經(jīng)常認(rèn)為自己理所當(dāng)然地應(yīng)該獲得升遷機(jī)會，一旦升遷不了，就牢騷滿腹、心理失衡，就想動(dòng)用手中權(quán)力，用經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償來彌補(bǔ)自己政治上的損失。

“在人多、崗位少、職位更少的情況下，官場的競爭非常激烈。”莊德水說，何況，現(xiàn)在組織上對干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)，也不是完全看個(gè)人政績，還會看他的政績是實(shí)實(shí)在在的，還是摻雜了水分的。其次還會考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體氣質(zhì)，考慮領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡的層次性，能力的互補(bǔ)性等等。“并不是在基層干出政績就一定會晉升。”

前述知情人士稱，雖然自認(rèn)為有政績的邊飛沒有調(diào)到市里工作，但是從魏縣去永年縣1年多后，盡管還是縣委書記，但是級別已提為副廳級，到大名后也是副廳級。“他說的貪腐原因未必是實(shí)情，關(guān)鍵還是他的貪欲在作祟。”

《中國新聞周刊》記者查閱邊飛的簡歷，也證實(shí)了上述說法：2008年5月，邊飛調(diào)任永年縣委書記。2009年12月，他的級別由正處升為副廳。他在副廳級職務(wù)的任上落馬。

近日，有媒體報(bào)道稱，邊飛任大名縣委書記時(shí)工資5000多元。對此，上述知情人士告訴《中國新聞周刊》，邊飛工資是4000多元，加上補(bǔ)貼總共超過5000元是有可能的，但是補(bǔ)貼具體有多少不得而知。

億元貪腐路

這個(gè)周轉(zhuǎn)于貧困縣的“縣太爺”，其億元貪腐數(shù)額從何而來？

據(jù)檢方介紹，邊飛在其第一任的魏縣縣委書記期間，有15萬元受賄金額，絕大多數(shù)犯罪行為和涉案金額，都發(fā)生在永年和大名。“其中永年的貪腐最多。”知情人士告訴《中國新聞周刊》。

在邊飛做過縣委書記的三個(gè)縣中，永年是經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的。公開資料顯示，標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)作為永年縣的特色產(chǎn)業(yè)，已有30多年的生產(chǎn)歷史。全縣生產(chǎn)企業(yè)有3800多家，年產(chǎn)量280萬噸，產(chǎn)值120億元，約占全國市場份額的40%以上，產(chǎn)品出口日本、東南亞等國家和地區(qū)。而身為國家級貧困縣的大名和魏縣基本上仍以農(nóng)業(yè)為主。

大名縣當(dāng)?shù)匾晃还賳T說，邯鄲東邊的大名等幾個(gè)縣經(jīng)濟(jì)相對落后，發(fā)展緩慢，財(cái)政很緊，基本上每年還要靠武安縣、涉縣等西部幾個(gè)縣的財(cái)政給貼補(bǔ)。

邊飛在永年縣的“貪腐成果”，除了得益于該縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力本身強(qiáng)之外，還與永年當(dāng)時(shí)主推“三年大變樣”的政策有關(guān)系。

2010年2月22日，《邯鄲日報(bào)》發(fā)文《“三年大變樣”變出新永年》稱，2009年以來，永年縣力爭實(shí)現(xiàn)“三年大變樣、三年上水平、三年出品位”。

2010年11月15日，永年縣網(wǎng)發(fā)文《永年縣“三年大變樣”成效顯著》稱，2008年以來，永年三年累計(jì)投資83.5億元，拆違拆舊149.25萬平方米。城中村改造、新民居建設(shè)、景觀環(huán)境整治等也取得歷史性突破，隨著一項(xiàng)項(xiàng)城建工程強(qiáng)勢推進(jìn)，該縣年實(shí)現(xiàn)由“縣”向“城”華麗轉(zhuǎn)身，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美生態(tài)宜居的新城區(qū)破繭而出。

但是因?yàn)榧惫诖蟛鸫蠼ㄊ沟贸鞘型饷矡ㄈ灰恍碌谋硐蟊澈螅苍斐闪撕芏嘭澑瘑栴}及民怨。

邊飛被調(diào)查后，永年縣數(shù)個(gè)局長也被調(diào)查。坊間傳言，當(dāng)時(shí)邊飛的妻子壟斷了永年的建筑土石方開挖和基建項(xiàng)目，從中獲利匪淺。

永年縣南沿村鎮(zhèn)南街村農(nóng)民李付山，今年已經(jīng)68歲。他告訴《中國新聞周刊》，2009年6月，他們村有50多畝耕地被政府強(qiáng)占后賣給開發(fā)商。“也沒開村民大會，在未征求村民意見的情況下，政府就以每畝3.5萬元的廉價(jià)強(qiáng)行霸占了我們的耕地，再以高價(jià)賣給開發(fā)商。很多村民自認(rèn)倒霉領(lǐng)了補(bǔ)償款，因?yàn)槲覉?jiān)持反對他們的霸占行為，至今6年多了，我的補(bǔ)償款也分文沒得到。”

賣官、索賄等也是邊飛斂財(cái)?shù)摹胺▽殹薄?/p>

邊飛的判決書中提到，其“利用職務(wù)上的便利，為他人在職務(wù)晉升調(diào)整、項(xiàng)目協(xié)調(diào)審批、工程承攬建設(shè)等方面謀取利益，先后多次非法收受、索取他人賄賂”。

據(jù)悉，在向邊飛行賄過的官員名單中，包含縣委常委，也有縣局局長、鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)長、村支書等。

“買官的錢有的是開發(fā)商墊付的，事成后，再把工程包給開發(fā)商。”一位知情者說。

前述知情人士告訴《中國新聞周刊》，邊飛在任的幾年里，大名買官賣官的現(xiàn)象比較普遍。“但是，這些買官價(jià)格沒有確切數(shù)據(jù)，未必可信。要想在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，從政或從商者和縣領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，比和市長搞好關(guān)系都重要，尤其是和縣委書記關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近至關(guān)重要。所以，官員求升遷或商人求照顧，都需要‘長期投資，不能僅僅是到了需要的時(shí)候才去送禮。感覺一段時(shí)間不聯(lián)系了，就要帶上東西及時(shí)走動(dòng)下。而長期投資累計(jì)的金額多少就更不好統(tǒng)計(jì)了。”

公開資料顯示，2008年10月，時(shí)任永年縣委書記的邊飛，在辦公室收受時(shí)任永年縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)金人民幣10萬元，隨后此人被任命為永年縣某局副局長;2009年上半年，邊飛又收受其現(xiàn)金人民幣10萬元，隨后此人被任命為該局局長;2012年2月，時(shí)任大名縣委書記的邊飛，在辦公室收受大名縣某鎮(zhèn)黨委書記所送現(xiàn)金人民幣40萬元，此人隨后被任命為大名縣某局局長，一年后，邊飛又以“借錢”為名向此人索要15萬元，這名局長不久把20萬元放到邊飛辦公室文件柜內(nèi);2013年春節(jié)前，大名縣一家公司董事長到邊飛辦公室送給他現(xiàn)金10萬元。這位董事長在證言中說，此舉只是為了讓自己的企業(yè)有好的發(fā)展環(huán)境。

官小、權(quán)大、膽子肥

談及邊飛，很多人會想到在其家中搜出現(xiàn)金1.2億元，黃金37公斤，房產(chǎn)手續(xù)68套的河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理馬超群。

近段時(shí)間，類似邊飛、馬超群這種“小官巨貪”的案例頻頻進(jìn)入公眾視野：

2015年6月8日，石家莊市檢察院召開新聞發(fā)布會，通報(bào)該市檢察機(jī)關(guān)近年來查處的一批“小官巨腐”案件。通報(bào)名單中除了邊飛，還有欒城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原副局長李建永、縣供熱公司原總經(jīng)理劉建雪、平山縣交通運(yùn)輸局原局長田明月、石家莊市房管局辦公室原副主任杜煒等。

2015年8月7日，中紀(jì)委官網(wǎng)通報(bào)稱，北京一個(gè)“村官”（指昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山）利用村級資金進(jìn)行投資理財(cái)，總投資額驚人。

通報(bào)稱，2008年9月至2014年4月，張佩山多次擅自動(dòng)用馬池口鎮(zhèn)會計(jì)事務(wù)服務(wù)中心代管的村級資金進(jìn)行投資理財(cái)，總投資額8.21億元，并將其中的300萬元轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶進(jìn)行理財(cái)，收益歸個(gè)人所有。另有2000萬元到期未能收回。期間還收受某信托公司業(yè)務(wù)員給予的感謝費(fèi)14萬元。2015年6月，張佩山被開除黨籍，涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

在反腐力度不減的大背景下，這些“芝麻官”的貪腐“成績單”如此醒目，引人深思。

莊德水告訴《中國新聞周刊》，這些官員級別不大，但是權(quán)力很大，膽子很大。總結(jié)一句話就是：官小、權(quán)大、膽子肥。

“基層地方不大，但是很多基層官員都像是‘土皇帝一樣，他們掌握著當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)、土地等資源，涉及到拆遷、土地批租、招投標(biāo)等權(quán)力，這都是權(quán)力和資源高度密集的領(lǐng)域。這就造成了‘小官巨貪的現(xiàn)象。”莊德水說。“他們在基層位高權(quán)重，早已形成了權(quán)力壟斷，權(quán)力失去了制約、沒有監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗。因此，還需要完善制度，形成有效的監(jiān)督方式。”