云南省國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展

文|楊亞偉

云南省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)制改制是具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，明確對(duì)云南省國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的準(zhǔn)確定位，并能夠正確認(rèn)識(shí)到云南省國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)展在存在的問(wèn)題進(jìn)而進(jìn)行必要的客觀分析，提出符合云南省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)的對(duì)策，將對(duì)云南省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行起到至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)作用，對(duì)云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。

始于1978年的改革開(kāi)放為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程開(kāi)啟了一個(gè)新的時(shí)代, 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域, 以安徽鳳陽(yáng)縣小崗村18個(gè)農(nóng)民自發(fā)的“包產(chǎn)到戶”為開(kāi)端, 開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域漫長(zhǎng)而又痛苦的改革進(jìn)程。反思中國(guó)改革開(kāi)放三十年的歷史, 國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革中的重要陣地, 也是最難改革而且影響最深遠(yuǎn)的領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展在現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)十分關(guān)鍵，云南省作為邊疆、少數(shù)民族省份，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展對(duì)推動(dòng)整個(gè)云南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就更為重要。

云南省國(guó)有企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

改制過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是在企業(yè)改制過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)為產(chǎn)權(quán)交易提供虛假評(píng)估報(bào)告。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)串通中介機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，弄虛作假，違規(guī)評(píng)估，少評(píng)甚至不評(píng)應(yīng)列入改制企業(yè)評(píng)估范圍的資產(chǎn)，造成企業(yè)凈資產(chǎn)不實(shí)，甚至造成企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)值。二是改制的企業(yè)只注重對(duì)房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的評(píng)估，而對(duì)企業(yè)的商標(biāo)、專利、商號(hào)、名稱等無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估不足。

改制過(guò)程中產(chǎn)權(quán)交易缺乏公開(kāi)透明度。在企業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易往往不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)和拍賣，很多都是政府和主管部門采用行政手段，與改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者采取協(xié)商、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。有很多改制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的，出售程序嚴(yán)重違法，最終導(dǎo)致了暗箱操作，沒(méi)有最大限度地保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)。

改制過(guò)程中逃債、漏債現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在企業(yè)改制過(guò)程中，改制工作與國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門脫節(jié)，致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。特別是對(duì)原企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)尚未得到全部落實(shí)的情況下強(qiáng)行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但又不承擔(dān)責(zé)任，使債權(quán)長(zhǎng)期得不到落實(shí)，債權(quán)實(shí)際被懸空，侵害了債權(quán)人的利益。

法人治理結(jié)構(gòu)尚未完全建立。董事會(huì)不清楚該干什么；監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)督權(quán)落空；董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)后責(zé)任不明確；董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制不健全，只對(duì)董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，而不是共同對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)；董事會(huì)成員和經(jīng)理班子高度重疊，決策和執(zhí)行責(zé)權(quán)不分；董事會(huì)成員全部由內(nèi)部人員構(gòu)成，不利于科學(xué)決策。

創(chuàng)新能力還不夠。我省的企業(yè)的創(chuàng)新能力不足、不夠，主要體現(xiàn)在大量關(guān)鍵和核心技術(shù)要嚴(yán)重依賴進(jìn)口，技術(shù)人力不足。在省政府層面，企業(yè)的自主創(chuàng)新地位還有待進(jìn)一步的確立。創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善，創(chuàng)新要素還有待向企業(yè)集聚，創(chuàng)新投入還有待進(jìn)一步的加大。

云南省國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展對(duì)策

進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，使企業(yè)改制過(guò)程更加規(guī)范。完善社會(huì)中介市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和約束，已經(jīng)成為規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。要加快理順評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理體制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度；要通過(guò)立法和執(zhí)法，建立健全評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資格認(rèn)證的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，加以引導(dǎo)和規(guī)范；有關(guān)部門要做好對(duì)中介行業(yè)的監(jiān)督檢查工作，通過(guò)對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力、道德水準(zhǔn)的審核、選聘，做大做強(qiáng)一批具有代表性的中介機(jī)構(gòu)，以此帶動(dòng)整個(gè)中介行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范，防止國(guó)有資產(chǎn)在中介機(jī)構(gòu)層面縮水。

在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓“進(jìn)場(chǎng)交易”。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易，能夠從源頭上防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。進(jìn)場(chǎng)交易將企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由傳統(tǒng)的“行政決策定價(jià)”轉(zhuǎn)化為“市場(chǎng)規(guī)范定價(jià)”，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開(kāi)、公平、公正原則，并將這一原則貫穿于從進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始到交易完成等一系列操作過(guò)程。這樣既可以促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，有效化解國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，又能依法保護(hù)交易雙方合法權(quán)益。

職能主管部門加強(qiáng)對(duì)改制的監(jiān)督和服務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門，要積極參與企業(yè)改制工作，對(duì)企業(yè)債務(wù)等進(jìn)行跟蹤服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)改制后按照相關(guān)規(guī)定履行義務(wù)的行為。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。從嚴(yán)格意義上講，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不僅包含了狹義的有關(guān)公司董事會(huì)的功能、結(jié)構(gòu)、董事長(zhǎng)或經(jīng)理權(quán)利及監(jiān)督方面制度安排，同時(shí)也概括了公司的各項(xiàng)收益分配激勵(lì)制度、經(jīng)理聘選與人事管理制度、財(cái)務(wù)制度、公司管理結(jié)構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展決策管理系統(tǒng)、企業(yè)文化和一切與企業(yè)高層管理有關(guān)的其它制度。顯然，不同企業(yè)的法人治理機(jī)制不僅因產(chǎn)權(quán)安排的不同而異，而且因企業(yè)內(nèi)部各種管理制度的不同而異。

推進(jìn)改制企業(yè)現(xiàn)代管理制度不斷強(qiáng)化。面對(duì)全球化環(huán)境下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)做強(qiáng)做大必須在以下方面進(jìn)行改進(jìn)：第一是轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)主體意識(shí)，從全球化發(fā)展戰(zhàn)略高度審視推進(jìn)管理變革；第二是制定有效的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)，最大限度的發(fā)揮人力資本的作用；第三是制定清晰的企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施策略，以此指引企業(yè)快速、穩(wěn)健的發(fā)展；第四是盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上確保企業(yè)的快速發(fā)展；第五是建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為中心的市場(chǎng)營(yíng)銷體系，專注行業(yè)，突出重點(diǎn)；第六是確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的準(zhǔn)確性，最大限度地對(duì)企業(yè)資源實(shí)行優(yōu)化配置。

加強(qiáng)創(chuàng)新的途徑

積極推進(jìn)云南省國(guó)有企業(yè)管理思想的創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)階段仍有不少企業(yè)家長(zhǎng)期受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還不熟悉甚至還不理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要大力在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)管理觀念的轉(zhuǎn)變，通過(guò)培訓(xùn)教育或引入新的管理人才，來(lái)開(kāi)闊國(guó)有企業(yè)管理者的視野和思路，要廣泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理專業(yè)知識(shí)和能力，使管理創(chuàng)新有一個(gè)良好的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的管理組織創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求的特點(diǎn)和生產(chǎn)的要求合理設(shè)計(jì)管理組織，改變傳統(tǒng)的單一行政式職能型組織結(jié)構(gòu)，按照精簡(jiǎn)高效、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則來(lái)構(gòu)架新的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，使管理組織結(jié)構(gòu)由原來(lái)的高聳型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)再造，這樣便大大降低成本，提高效率。

積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理技術(shù)的創(chuàng)新。隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,一方面企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化，同時(shí)另一方面市場(chǎng)需求的快速變化和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者間的沖突和矛盾，只有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，尤其是動(dòng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)提高管理的效率和質(zhì)量。

改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔方式，發(fā)揮其創(chuàng)新主導(dǎo)作用。在某種意義上講，國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者可以說(shuō)是企業(yè)的靈魂和核心。主要經(jīng)營(yíng)者的管理思想和管理能力直接關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的管理風(fēng)格的形成和管理水平的高低。因此，具有創(chuàng)新精神的國(guó)企經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于管理創(chuàng)新的推進(jìn)，是有著積極的促進(jìn)作用的。所以作為企業(yè)如何吸收人才，留住人才，如何充分挖掘他們的潛能，這是人本管理必須研究和創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

隨著我們經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，云南省的國(guó)有企業(yè)面臨這前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。雖然當(dāng)前云南省國(guó)有企業(yè)隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)較為平穩(wěn)，但由于設(shè)備陳舊，工藝落后，基礎(chǔ)薄弱，包袱沉重等因素的影響，潛藏著融資能力有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，創(chuàng)新能力差，發(fā)展后勁不足等諸多深層次的矛盾問(wèn)題。云南省的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。在現(xiàn)階段，只有采取了符合云南省省情情的國(guó)有企業(yè)改革模式，符合了云南省廣大人民群眾的利益，才能更有效穩(wěn)步地推進(jìn)云南省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的有序進(jìn)行，為云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。