丘陵山區特色農業發展趨勢的調查分析——基于山西省平陸縣和垣曲縣的調查

李 茜 （山西農業大學經濟管理學院，山西太谷 030801）

丘陵山區特色農業發展是擺脫資源環境約束的最有效的途徑。孫罡提出特色農業是根據區域資源優勢，開發新的農產品或從事具有區域特點的農業生產活動，并在經濟活動中取得一定的效益。特色農業發展中所生產的農產品具有區域獨特的品質，是繁榮區域經濟、農民持續增收的富民強縣重要產業;特色農產品精深加工寬泛，產品附加值高，有利于促進特色農業產業鏈延伸［1］。吳曉迪提出特色農業發展是提高現代農業發展競爭力途徑之一［2］。新型農業生產經營主體是發展縣域特色農業的主體，高宏偉等闡述了農民專業合作社在發展特色農業過程中真正能夠應對競爭的市場成為主體，對農業內部產業鏈的延伸、建立農民專業合作社品牌具有很大的作用［3］。王芳根據河南省特色農業發展實踐，從農村土地流轉、農業經營規?；⑥r產品市場建構、特色農業流通現代化和特色農業生產科技化等方面提出了推進特色農業現代化發展的基本建議［4］。孫曉一等根據寧南山區特色農業發展實踐，提出特色農業發展的3種模式——區位農業模式與創新組織結構模式、示范農業模式與市場主導模式、工程農業模式與企業帶動模式［5］?？赂ＦG根據浙江省仙居縣楊梅產業發展實踐，指出政府的觀念引領職能、政策導向職能、科技支撐職能和改善交通職能是山區特色農業發展必須具備的基本職能［6］。丘陵山區發展特色農業與經濟發展水平不同的其他地區有所不同，表現出自己獨特的特點。筆者根據2014年夏季山西省南部平陸縣和垣曲縣的調查數據，對特色農業發展趨勢進行分析，提出丘陵山區特色農業發展的新思路。

1 調查研究概況

1．1 調查方法和過程 此次調查以縣域的資源利用基本情況、產業發展等調查資料為主，對平陸縣、垣曲縣兩個縣的基地、園區和重點村進行了實地調研，通過召開各種座談會，廣泛聽取了各鄉鎮、職能部門領導、專家和縣委縣政府主管領導的意見和建議，收集了大量一手資料。

1．2 調查對象基本情況 調查區地處山西南部的平陸縣、垣曲縣，山地、丘陵面積大。平陸縣境內有268座山頭、24塊塬面、3 195條溝壑、70多處灘地。地勢北高南低，相差很大。垣曲縣山區面積占總面積72．24%;黃土臺原區、丘陵占總面積25%;洪積、沖積平原區占總面積2．4%。境內地勢落差較大，小氣候差異明顯。從平陸縣和垣曲縣資源環境有效利用角度出發，已構建形成以果、菜、畜、煙等特色主導產業為主的經濟板塊和產業帶，以打造資源節約型和環境友好型的特色精品農業生產大縣和特色生態農業示范大縣。平陸縣、垣曲縣特色農業發展基本概況見表1。

表1 平陸縣、垣曲縣特色農業發展基本概況

2 調查結果與分析

2．1 調查區特色農業發展現狀分析

2．1．1 農民人均純收入水平低情境下的特色農業發展。平陸縣、垣曲縣的山地、丘陵面積大，山地、丘陵資源環境條件約束著特色農業發展，農民人均純收入均低于山西省和全國水平，如圖1所示。在特色農業發展過程中，可宜于耕種的耕地面積小，土層較貧瘠，土壤肥力低下，單位面積產量不高，山地、丘陵脆弱性自然環境構成了調查區生存的外部環境。農民特色農業發展和資產的有效利用不僅受到外部沖擊影響，而且這些因素是農民難以控制或沒辦法控制的。山地、丘陵脆弱性自然環境會直接影響農民的資產狀況和農民追求有利的生計成果時所面臨的選擇。調查區兩縣的農民直接依賴于其生存的自然環境和社會環境。調查區兩縣農民有類似的特色農業發展產業，主要選擇果、菜、畜、煙產業。

2．1．2 以農戶承包經營和農民專業合作社經營為主的特色農業發展。特色農業是一種依靠資源和環境而發展的產業。自然資源和生態環境構成了特色農業的資源要素，這些是特色農業發展的基礎和條件。山西省垣曲縣和平陸縣特色農業發展實施經營主體均是以“農戶承包經營+農民專業合作社”為主，標志著特色農業經營發展的經營主體的構成。特色農業發展逐步實現“分田到戶”到“合田到社”的轉變，農民專業合作社發展迅速，成為特色農業發展的必要主體。平陸縣、垣曲縣農民專業合作社發展類型見表2。

表2 平陸縣、垣曲縣農民專業合作社發展類型

2．1．3 區域規模化的特色農業發展已經形成。特色農業發展受土地資源環境的約束。平陸縣、垣曲縣的山地、丘陵面積大，農地流轉規模化存在一定的問題，促進新型農業經營主體發展規模經營受到一定程度的約束。從提高土地資源利用率和自身的地形地貌出發，構建區域規?；厣r業發展模式。平陸縣構建了“兩軸、三帶、三大片區”的區域規?；厣r業發展架構;垣曲縣構建了“山地板塊、丘陵板塊、河川板塊”的區域規?；厣r業發展構架（表3）。

表3 平陸縣、垣曲縣區域規模化的特色農業發展架構

2．1．4 綠色資本功能滲透到特色農業發展之中。綠色資本功能是以綠色環境塑造綠色資本，吸引綠色產業、潔凈產業進入發展。山西省平陸縣依托黃河風情、綠色生態和優越的區位將為“綠色資本”的進入創造條件。沿山干果經濟林帶、中塬果桃產業帶、沿河休閑觀光農業帶構成了平陸大農業發展的生態系統，尤其是全域覆蓋的經濟林、生態林和黃河灘地，調節了氣候，涵養了水源，促進了人與自然的和諧，以綠色環境帶動綠色資本發展。山西省垣曲縣地勢西北高、東南低，境內北部高峻，南部低緩，西、北、東3面環山，南臨黃河，中部為垣曲山間盆地，呈北寬南窄的葫蘆形展布，構成了大農業發展的生態系統。3面環繞的森林覆蓋、中部亳清河生態農業帶和山間盆地生態農業綠色田園，奠定了發展特色生態農業的堅實基礎。未來1．5萬hm2核桃林建設和蘋果等經濟林建設，將提高全縣的林木覆蓋，使垣曲成為綠色生態農業發展縣。根據立地條件大力發展生態農園、循環農業、創意農業、采摘園林，凈化空氣、涵養水源、調節氣候，打造園林縣區，促進人與自然和諧，以綠色生態農業帶動綠色資本發展，促進垣曲“美麗舜鄉，生態垣曲”建設，展現富裕文明、安定和諧、生態優美的新垣曲。

2．1．5 以特色農產品為主導的特色農業發展成為發展核心內容。在特色農業發展中，利用當地的資源環境優勢發展特色農產品，初步形成具有地理標志的農產品，不斷提高市場競爭力。山西平陸縣特色農產品以初級特色農產品為主，重點發展水化柿、紅不軟桃、百合、屯屯棗、甜櫻桃、西紅柿6種特色農產品為主。山西垣曲縣以延伸初級農產品農業產業鏈發展特色農產品，分別依托6個農業龍頭企業（山里紅食品有限公司、康源蜂業有限公司、泉鑫繭絲綢有限公司、山西沐風農林開發有限公司、舜皇菖蒲酒業有限公司、舜土原味農副產品開發有限公司）發展山里紅果脯、中條山蜂蜜、泉鑫白廠絲、沐風香菇醬、菖蒲酒、舜土坊野生核桃油6種特色農產品（表4）。

2．2 調查區特色農業發展趨勢 依據調查區的資源環境條件，實現“特色規模化、特色組織化、特色技術化、特色市場化”的特色農業發展趨勢，可以有效地推進農業產業集聚升級、轉變農業發展方式、優化農業區域化布局、實現專業化生產、提升農產品市場競爭。

2．2．1 特色規模化。依據區域規?；厣r業發展，平陸縣構建的“兩軸、三帶、三大片區”的區域規模化特色農業發展;垣曲縣構建的“山地板塊、丘陵板塊、河川板塊”的區域規模化特色農業發展。調查區均應積極發展以新型經營主體為引領的農業示范園區、農業生產基地特色規?；?，平陸縣以5大園區和5大基地進行特色規?；l展;垣曲縣以7大園區和6大基地進行特色規?；l展，其具體發展內容見表5。

表4 平陸縣、垣曲縣主要特色農產品

表5 平陸縣、垣曲縣特色農業規?；l展內容

表6 平陸縣、垣曲縣特色組織化發展

2．2．2 特色組織化。依據特色農產品為主導的特色農業發展核心內容，形成“龍頭帶基地、基地連農戶、農戶組織化格局。調查區均應積極發展以農業龍頭企業為引領的組織化發展途徑。平陸縣、垣曲縣特色組織化發展內容見表6。

2．2．3 特色技術化。依據調查區特色農業發展必須有先進技術支撐，引進新品種、新技術、新工藝，推進成果轉化;有效地實施農業高產技術推廣工程、特色產業基地和園區建設科技示范工程、農業農村信息化示范工程3項農業科技重點工程，提高特色農產品的科技含量和市場競爭力。具體技術化發展內容見表7。

表7 平陸縣、垣曲縣特色技術化發展內容

2．2．4 特色市場化。積極擺脫山地、丘陵脆弱性自然環境所構成的調查區生存的外部環境，滿足市場需求是調查區特色市場化的基本要求。平陸縣以“果品精品化”為出發點，進行果品恒溫保鮮庫建設和果品交易市場建設發展;垣曲縣以“干果精品化”為出發點，進行集農產品購銷、集散、配送、冷藏、加工于一體的綜合性物流交易基地建設。具體市場化發展內容見表8。

表8 平陸縣、垣曲縣特色市場化發展

3 對策與建議

保障丘陵山區實現“特色規?；⑻厣M織化、特色技術化、特色市場化”是促進特色農業發展必然要求。為此，應從以下方面采取措施推動丘陵山區特色農業發展。

3．1 強化農業投入保障 在特色農業發展基地、特色農業發展園區及特色農業項目建設中，要建立政府主導、農民主體、社會參與的多元化投資保障機制。加大財政對特色農業發展的支持力度，建立穩定的財政支農投入增長機制;建立農村金融服務支持體系，不斷拓寬農村融資渠道;動員吸收社會資金，加大力度招商引資。建立創新機制吸引人才，服務于特色產業發展。吸引高?？蒲腥藛T進園、進村服務，提高各產業的科技水平。

3．2 加快土地確權登記 全面開展農村土地確權登記頒證工作，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，推進土地承包經營權確權登記頒證工作，為土地適度規?；洜I和新型經營主體培育創造條件。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護，這項工作涉及廣大農民的切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。由于目前土地承包均是責任承包制，農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題普遍存在，村民之間、集體與個人之間不少遺留問題關系錯綜復雜，造成權屬信息不明確。在此基礎上進行的流轉、征地占用等行為，使政府掌握的權屬資料與實際情況存在較大誤差。只有在明確國家與集體經濟組織、集體經濟組織與村民之間的土地產權界限的基礎上，才能構建起完整的農村土地流轉機制，為土地的規模經營奠定基礎?？h鄉人民政府要深入研究，使土地確權登記成為推動農業現代化重大舉措，推進全市農業現代化的深入發展。

3．3 加強機制創新 從發展戰略上，從市域、省域高度上重視特色農業發展，才能大力調整產業結構，實現基地特色農業和園區特色農業的大發展。應加快建立以工補農、以城帶鄉的長效機制，形成支持農業農村跨越發展的長效機制;整合利用社會資源，堅持政府主導、農民主體、社會參與的原則，形成社會廣泛支持的參與機制。

［1］孫罡．牡丹江地區特色農業發展問題研究［J］．經濟研究導刊，2013（9）:72 －73．

［2］吳曉迪．借鑒國外經驗促進中國特色農業發展的思考［J］．世界農業，2014（2）:149－153．

［3］高宏偉，李旭超．基于中國特色農業現代化視角的農民專業合作社發展研究［J］．經濟問題，2014（5）:108－111．

［4］王芳．特色農業現代化發展問題研究——以河南省為例［J］．農業經濟，2014（3）:77 －78．

［5］孫曉一，湯青，徐勇，等．寧南山區特色農業發展模式探討［J］．水土保持研究，2013（2）:181 －185，311．

［6］柯福艷．山區特色農業現代化進程中政府職能研究——基于仙居縣楊梅產業現代化經驗［J］．浙江農業學報，2013（2）:379－385．