洪澤湖水利堤防工程建設(shè)現(xiàn)狀及策略

□韋 勇 □王 偉 □王海偉 □錢 寬

（江蘇省洪澤湖水利工程管理處）

1 做好水利堤防工程管理的意義及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.1 實(shí)現(xiàn)意義

1.1.1 積極推進(jìn)堤防管理現(xiàn)代化建設(shè)

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)列入建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，要求加強(qiáng)水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱能力；完善最嚴(yán)格的水資源管理制度；積極開展水權(quán)交易試點(diǎn)等。管理處需樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，通過科學(xué)有效的工程管理、河湖管理，維護(hù)河湖健康生命，為國家生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

1.1.2 堤防管理現(xiàn)代化建設(shè)是推進(jìn)水利改革與發(fā)展的具體體現(xiàn)

2011年，水利發(fā)展改革迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇期，“中央一號文件”和中央水利工作會議確立了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位，明確了水利是國家基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先領(lǐng)域，要求“努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路”。江蘇省委省政府“江蘇一號文件”明確了水利改革發(fā)展的目標(biāo)：“十二五期間，全省初步建成現(xiàn)代化的綜合保障體系，2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化”。特別是在國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的大好形勢下，國家加大治淮工作力度，實(shí)施了淮河入江水道整治和洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固工程，給管理處消除工程安全隱患、鞏固工程防洪標(biāo)準(zhǔn)、改善工程和管理設(shè)施環(huán)境面貌創(chuàng)造了難得機(jī)遇。

1.1.3 堤防管理現(xiàn)代化建設(shè)，是國家推進(jìn)事業(yè)單位的改革和管理的內(nèi)在要求

國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，開展事業(yè)單位崗位管理，實(shí)行崗位績效工資，將進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)廣大干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，改變事業(yè)單位機(jī)制不活的問題。江蘇經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，尤其是蘇北淮安、宿遷兩市的經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，對洪澤湖地區(qū)水利公共服務(wù)的需求將進(jìn)一步加大，給洪澤湖水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)帶來了機(jī)遇。

1.2 建設(shè)目標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1 水利堤防工程管理現(xiàn)代化的基本特征

洪澤湖水利工程是流域性骨干工程，承擔(dān)著防災(zāi)減災(zāi)、資源保障等功能。工程種類齊全、規(guī)模宏偉、責(zé)任重大，其現(xiàn)代化內(nèi)涵不同于行政區(qū)域，同時應(yīng)高于一般中小型水利工程。現(xiàn)代化的基本特征主要體現(xiàn)于以下3個方面：①與時俱進(jìn)的、符合水利單位發(fā)展規(guī)律的管理體制和機(jī)制；②標(biāo)準(zhǔn)較高的、管理規(guī)范有序的水利工程及設(shè)施。精干高效的、體現(xiàn)江蘇水利文化競爭力的高素質(zhì)職工隊(duì)伍；③引排順暢、健康優(yōu)美、生態(tài)文明的河道和湖泊。

1.2.2 堤防管理現(xiàn)代化的評價(jià)指標(biāo)體系

從堤防管理現(xiàn)代化的相關(guān)研究出發(fā)，結(jié)合洪澤湖水利工程管理的實(shí)際，其評價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)包括以下幾類：①工程管理能力：工程管理水平、工程設(shè)施完好率；②河湖管理能力：河湖管理水平、巡查與執(zhí)法管理能力；③防汛防旱及應(yīng)急能力：防汛防旱管理水平、防汛防旱執(zhí)行能力、防汛防旱應(yīng)急能力；④工程設(shè)施建設(shè)水平：工程設(shè)施建設(shè)管理水平、管理設(shè)施配套能力信息化建設(shè)水平：信息化系統(tǒng)建設(shè)水平、信息化管理與應(yīng)用水平；⑤發(fā)展支撐能力：改革創(chuàng)新能力、水政管理能力、人才結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)率、科技創(chuàng)新能力、水文化及風(fēng)景區(qū)建設(shè)水平。

2 洪澤湖水利堤防工程建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 洪澤湖水利堤防工程建設(shè)現(xiàn)狀評價(jià)

江蘇省洪澤湖水利工程管理處多年來積極推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)，建立了嚴(yán)密系統(tǒng)的工程管理制度，扎實(shí)開展檢查觀測、維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理、安全生產(chǎn)、水文測報(bào)、水政執(zhí)法等工程管理工作，推進(jìn)工程單位管理考核，對病險(xiǎn)工程進(jìn)行加固改造，有效改善了工程的安全狀況，維護(hù)了水利工程的安全和完整。落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，建立洪澤湖聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)湖泊保護(hù)宣傳，完成勘界設(shè)樁，開展執(zhí)法巡查，穩(wěn)步推進(jìn)洪澤湖的管理與保護(hù)工作。通過前文論述的評價(jià)指標(biāo)，2010年，洪澤湖水利工程管理現(xiàn)代化現(xiàn)狀水平為80.30分，具體如圖1所示。

圖1 洪澤湖水利工程管理現(xiàn)狀水平評估結(jié)果示意圖

2.2 存在的主要問題及表現(xiàn)

2.2.1 水利工程設(shè)施尚不能達(dá)到現(xiàn)代化要求

具體表現(xiàn)在：三河閘工程除列入淮河入江水道整治三河閘啟閉系統(tǒng)更新及土建附屬工程的加固內(nèi)容以外，尚存在閘身混凝土普遍碳化、開裂、破損、脫落，局部露筋，交通橋老橋和閘門支鉸軸及軸承強(qiáng)度不滿足規(guī)范要求等問題，經(jīng)安全鑒定為三類工程。洪澤湖大堤2.50 km堤段達(dá)不到150m的標(biāo)準(zhǔn)寬度，防浪林消浪能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，堤形不整，順堤河河道淤積，水位不能有效調(diào)節(jié)控制，影響堤防安全與穩(wěn)定，與省級水利工程管理單位河道堤防考核標(biāo)準(zhǔn)要求距離很大。蔣壩水位站、三河閘中渡水文站等站點(diǎn)測洪標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到規(guī)范要求，需完善改造。

2.2.2 河湖管理水平還不能滿足現(xiàn)代化要求

全社會的水法制意識普遍不強(qiáng)，守法成本高、違法成本低，執(zhí)法能力弱，而水事違法行為實(shí)施者由個人向組織甚至政府轉(zhuǎn)化，涉及洪澤湖的水政執(zhí)法工作在體制、主體、程序等方面有待進(jìn)一步探索。作為洪澤湖的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管理處需建立更加有效的洪澤湖管理秩序，切實(shí)維護(hù)洪澤湖的健康生命，在國家生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2.3 職工業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代化要求

部分職工的技術(shù)素質(zhì)不高、管理理念落后、創(chuàng)新精神不強(qiáng)，再加上近幾年急需人才引進(jìn)困難，造成人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。中層干部隊(duì)伍沒有形成發(fā)展梯隊(duì)，缺少35周歲以下科級干部，年齡結(jié)構(gòu)不合理，斷層嚴(yán)重；高層次、高技能人才特別是中青年領(lǐng)軍型人才緊缺；基層站所機(jī)電、泵站專業(yè)工程技術(shù)人員、初中級技工短缺。面對現(xiàn)代管理的要求，隊(duì)伍整體實(shí)力不夠強(qiáng)，給單位水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)帶來很大的困難。

3 洪澤湖水利堤防工程管理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)與策略

3.1 洪澤湖堤防管理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)

到2015年，初步建成現(xiàn)代化的水利工程管理服務(wù)體系。基本完成工程加固改造，工程管理精細(xì)化、流程化，河湖管理規(guī)范有序，信息化水平明顯提高，水利改革取得突破，人才結(jié)構(gòu)不斷完善，水文化和環(huán)境建設(shè)初見成效。總體水平達(dá)到85分以上。到2020年，基本建成現(xiàn)代化的水利工程管理服務(wù)體系。工程設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美，運(yùn)行安全可靠，管理精細(xì)規(guī)范，信息化程度高，工程單位全部達(dá)到省二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，河湖管理取得顯著效果，建成了保障有力的良性發(fā)展支撐體系。現(xiàn)代化水平綜合評分達(dá)到90分以上，各單項(xiàng)指標(biāo)超過80%，人民群眾對基本現(xiàn)代化建設(shè)程度滿意程度大于70%，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

3.2 實(shí)現(xiàn)洪澤湖堤防管理現(xiàn)代化的對策與建議

3.2.1 理念創(chuàng)新

洪澤湖水利工程管理現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的理念。管理處是一個具有漫長歷史的水利工程管理單位，經(jīng)過幾代人的努力，一定程度上形成了固有的思維模式和思想觀念，但面對現(xiàn)代社會對管理工作的新要求、科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展、管理方式的新進(jìn)步，傳統(tǒng)的管理理念已不能適應(yīng)管理的需要，就必須從傳統(tǒng)的管理方式走出來。積極倡導(dǎo)以人為本、公共安全、公平公正、生態(tài)文明的管理理念，弘揚(yáng)江蘇“三創(chuàng)三先”精神（創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新，爭先、領(lǐng)先、率先），組織全體職工學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，繼承管理處光榮傳統(tǒng)，踐行社會主義核心價(jià)值觀，樹立流程化、精細(xì)化、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、上水平等思想，努力實(shí)現(xiàn)工程管理從定性到定量、從靜態(tài)到動態(tài)、從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)水文化自信，全體職工以飽滿的熱情，積極的態(tài)度，投入新時期水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平。

3.2.2 組織落實(shí)

加大工作力度，采取有效措施，向洪澤湖周邊地方政府以及廣大群眾宣傳洪澤湖水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，用水生態(tài)文明建設(shè)的美好藍(lán)圖贏得支持和幫助，同時用單位未來發(fā)展愿景、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)引導(dǎo)單位職工，給職工提供展示才華和可持續(xù)發(fā)展的平臺，將規(guī)劃實(shí)施變成廣大職工的自覺行動。編制洪澤湖水利工程管理現(xiàn)代化實(shí)施方案，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到每個所、每個工程、每個項(xiàng)目、每個職工，按照輕重緩急、難易程度，編制實(shí)施計(jì)劃和時間表，安排處屬各單位、各部門各司其責(zé)、分工協(xié)作，共同推進(jìn)。

3.2.3 爭取支持

根據(jù)現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，提前做好建設(shè)項(xiàng)目和維修項(xiàng)目前期工作，有序申報(bào)基本建設(shè)、度汛應(yīng)急、維修養(yǎng)護(hù)等各類項(xiàng)目，爭取上級主管部門的經(jīng)費(fèi)支持。努力拓展水政執(zhí)法、河湖行業(yè)管理、防汛防旱等服務(wù)職能，擴(kuò)大管理處參與淮河下游流域管理的空間，不斷增加行政管理職能。通過深化事業(yè)單位管理體制改革，實(shí)行管養(yǎng)分離，落實(shí)管理單位經(jīng)費(fèi)保障，爭取全額撥款，保證單位良性發(fā)展。

3.2.4 強(qiáng)化考核

推行洪澤湖水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)目標(biāo)管理考核工作，將水利改革和現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)、分步實(shí)施，作為工作重點(diǎn)納入各單位、各部門年度目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將考核結(jié)果與單位獎懲掛鉤，促使水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。

4 結(jié)束語

綜上所述，洪澤湖堤防管理現(xiàn)代化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。面對任務(wù)重，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，維護(hù)技術(shù)落后，堤防管理現(xiàn)代化信息水平不高，人才隊(duì)伍有待優(yōu)化的局面，管理處深刻領(lǐng)悟黨和國家相關(guān)文件精神，從完善制度，創(chuàng)新技術(shù)兩個層面來積極提高洪澤湖堤防管理現(xiàn)代化建設(shè)的水平，相信在各個部門的高度協(xié)調(diào)與配合，群策群力，實(shí)現(xiàn)洪澤湖堤防管理現(xiàn)代化指日可待。