體檢標準該“體檢”了

劉太金

個子矮的人不能當老師

又到了一年一度的教師資格申報認定體檢階段，筆者陸續接到一些申報教師資格證人員的咨詢，稱自己因患高血壓等不影響教學的疾病，不符合《江西省申報認定教師資格人員體檢辦法》（試行）（以下簡稱《江西體檢辦法》）規定，失去了當上教師的機會。

這名網友咨詢道，《江西省申報認定教師資格人員體檢辦法》（試行）中規定，血壓超過18.66/12KP（140/90毫米汞柱）、低于11.46/7.4KP（86/56毫米汞柱）；單項收縮壓超過21.33KP（160毫米汞柱），低于10.66KP（80毫米汞柱）；舒張壓超過12KP（90毫米汞柱），低于6.66KP（50毫米汞柱），屬體檢不合格。也就是說在江西，高血壓患者便無法取得教師資格證。而《廣東省教師資格申請人員體格檢查標準 》（2013年修訂版）則刪除了高血壓患者屬體檢不合格的規定。筆者注意到，該省教育廳在向社會征求意見中，稱其刪除理由是高血壓屬常見病，正確口服降壓藥即可。

還有一位廣西壯族自治區的大學生來電詢問，稱當地教育部門規定個子矮的人不能當教師，他覺得這規定太荒唐了，難道身高和當一名老師有必然的聯系嗎？

其實，筆者之前就關注過申報教師資格體檢存在的問題。比如說《江西體檢辦法》規定男子身高低于160厘米、女子身高低于150厘米或者男子體重低于45公斤、女子體重低于40公斤者，視為不合格。對此，我也曾做過系列報道，江西省教育廳曾在2010年4月正式下文廢除了這一不合理規定。當時，筆者注意到《江西體檢辦法》規定了有高血壓的人也不能當教師這一規定不合理，并向有關部門呼吁過，但并未引起有關部門的重視。

如今，隨著醫學技術的進步，以及多媒體教學廣泛應用，有些地方教育部門已經注意到上述規定不合理性，并及時組織醫學專家論證。其中廣東省自出臺《廣東省教師資格申請人員體格檢查標準 》以來，先后經過三次修訂，獲得社會的一致好評。然而，全國仍有一些地方教育行政部門出臺的規范性文件，即紅頭文件沒有實質性修改的跡象。

教師資格認定體檢標準參照依據已有變化

根據筆者的了解，《江西體檢辦法》于2002年實施，其制訂依據是參照教育部《中等師范學校招生體檢標準》和《高等師范學校招生體檢標準》有關規定制訂的。

1993年頒布的《中華人民共和國教師法》，首次以法律形式明確規定“國家實行教師資格制度”。1995年12月12日正式實施的《教師資格條例》，對教師資格條件進一步明確，“有教育教學能力”應當包括符合國家規定的從事教育教學工作的身體條件，但《教師法》和《教師資格條例》均沒有對申報教師資格體檢標準作出具體要求。

2000年6月22日，教育部以部長令的形式頒布了《〈教師資格條例〉實施辦法》，對條文作出具體的解釋。其中第13條規定，體檢項目由省級人民政府教育行政部門規定，其中必須包含“傳染病”、“精神病史”項目。申請認定幼兒園和小學教師資格的，參照《中等師范學校招生體檢標準》的有關規定執行；申請認定初級中學及其以上教師資格的，參照《高等師范學校招生體檢標準》的有關規定執行。

正是在這種背景下，各省、自治區教育部門陸續出臺了關于申報教師資格人員的體檢標準，時間主要集中在2001年、2002年兩年時間。其制訂的重要依據是《高等師范院校體檢標準》《中等師范學校招生體檢標準》等。

目前高等院校招生時執行的是2003年教育部、衛生部、中國殘聯三部門聯合下發的《普通高等學校招生體檢工作指導意見》，除了軍校和公安院校等部分學校有身高的要求外，其他行業沒有對身高作出限制性要求，《高等師范學校招生體檢標準》不再適用。

但現實的情況是，我國中等師范學校已改革分流，一部分消亡，另一部分則升格為?？圃盒２⑷氲礁叩冉逃南到y，就不存在適用《中等師范學校招生體檢標準》的問題。

從法理來講，既然已停止執行，那么各省、自治區教育部門制定的關于申報教師資格人員的體檢標準，也應與時俱進地進行修改。

各地教師體檢標準不一

現實的情況是，各地的申報教師資格認定體檢標準不一，甚至相互矛盾。根據各地的體檢標準，有的在江西能當老師的，到了外省就不能當老師。

如在廣西壯族自治區，如果個子矮的人是當不了教師的。因為《廣西壯族自治區申請認定教師資格人員體檢標準及辦法》（試行）規定，男性身高在155厘米以下，女性身高在150厘米以下屬體檢不合格。

這一規定明顯有歧視性，不僅違反《憲法》，而且與《勞動法》《就業促進法》等法律法規相違背，江西省、四川省早已刪除這一不合理的規定。

事實上，隨著多媒體教學等科技技術在課堂教學中的充分應用，對教師因板書所需的身高等問題已經可以解決，且國內部分省區教育系統目前已取消對教師入職的身高和體重限制。

不過，現實的情況是，一些學生家長不喜歡矮個子老師。原江西南昌市東湖區教體局長儲符平就曾對筆者透露，南昌市某名校錄用了一名個子矮但十分優秀的女教師?？墒牵恍┒昙壍膶W生都比她個子高。有學生家長向上級反映，要求調換老師，稱她在孩子心目中，嚴重影響了老師的形象……

有的人在廣東可以申報教師資格證，但到了江西便可能拿不到教師資格證?！督魇∩陥笳J定教師資格人員體檢辦法》（試行）中規定，結核病未治愈者為體檢不合格。

而《廣東省教師資格申請人員體格檢查標準 》（2007年版）（以下簡稱《廣東省體檢檢查標準》）則對部分病種要求有所寬松。如以往規定“結核病未治愈視為體檢不合格”，但新標準里下列情況合格：（一）原發性肺結核、繼發性肺結核、結核性胸膜炎、臨床治愈后穩定一年無變化者；（二）肺外結核?。耗I結核、骨結核、腹膜結核、淋巴結核等，臨床治愈后兩年無復發，經?？漆t院檢查無變化者。新標準中還新增一條，色覺檢查異常者，不宜從事美術、化學、生物等以顏色作為技術指標和實驗數據的教學崗位。

部分地方教育部門制定的體檢標準存在模糊性。如《江西體檢標準》第十六條規定，五官不端正，面部畸形，有較大面積疤、麻、血管瘤、白癜風，黑色素痣等而影響面容者為體檢不合格。而《廣東省體檢檢查標準》（2007版）則對教師外形條件的要求更加詳細，規定“面部有較大面積（3 ×3厘米）疤痕、血管瘤、白癜風、色素痣或嚴重影響面容（如斜頸、面癱、唇腭裂及其手術后遺癥及一眼失明，五官先天或后天性殘缺、畸形等），為不合格”。此外，先天或后天因素造成的肢體殘缺、畸形致功能障礙，也不合格。有較大（3×3厘米）疤痕、色素痣等面部缺陷的人員將被排除在教師行列之外。

建議統一申報教師資格人員體檢標準

在2011年全國兩會上，全國人大代表龍國英向大會遞交了要求建立全國統一的申報教師資格體檢標準的建議，得到了代表們的積極響應，全國人大代表、省農業綜合開發辦公室調研員陳春平等全國人大代表在建議上簽字。在這份議案中，她還建議教育部應及時下文取消或降低對教師的身高要求，讓更多的優秀人才進入到基層教師隊伍中，以緩解鄉村教師不足的現實問題。

之后，教育部回復了龍國英。在這份名為“教育部對十一屆全國人大四次會議第7636號建議的答復（教建議[2011]第328號）”中，稱根據《教師法》的規定，為確保教師資格申請人具備承擔教育教學工作所必需的基本素質和能力，《教師資格條例》規定，教育教學能力應當包括身體條件，“體檢項目由省級人民政府教育行政部門規定”。

劉肇忠曾致信原教育部長周濟，稱衡量一個教師最重要的是品質、人格、知識等綜合素質，教育教學能力的高低和個子的高矮、身體是否殘疾沒有必然聯系，希望教育部門能取消體檢標準中一些不合理的規定，由教育部制訂全國統一的申報教師資格認定體檢標準，這樣，便在教師招錄體檢問題上實現了全國范圍內的公平。

深諳黨政部門行事規則的人們都知道：“黑頭（法律）管不住紅頭（文件），紅頭管不住無頭（領導指示）。”近年發生的多起案例顯示，“黑頭”不僅管不住“紅頭”，甚至“紅頭”的效力還要大于“黑頭”。

省級教育部門制訂的關于申報教師資格認定體檢標準的“紅頭文件”是規范性文件。雖然其違背了上位法，但其法律效力還要大于上位法。從2002年實施以來，除了少數教育部門作過較為科學的修訂，大部分教育部門未作合理修正。這一現象不僅反映出有關部門的監督缺位，也折射出教育部門的“懶政”。

今年4月27日，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規定，公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。此次司法解釋，對此進一步進行了闡明，“規范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據，并在裁判理由中予以闡明?！?/p>

看來，是時候對申報教師資格人員體檢標準進行“體檢”了。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com