購買服務的工會實踐

【編輯留言】企業建會、職工入會，凡此種種都是工會的常規化工作。只不過，門面好做，效果難言。隨著《中華全國總工會關于新形勢下加強基層工會建設的意見》出臺，加強基層工會建設，被納入黨政工作大局和工會工作全局。基層工會的活力如何迸發，很多方面亟待破題。本溪市平山區總工會繼“平山模式”試驗后，又開啟了值得借鑒的一次嘗試。

去年8月，《中華全國總工會關于新形勢下加強基層工會建設的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，作為全面加強基層工會建設的指導性文件，《意見》明確提出要將加強基層工會建設，納入黨政工作大局和工會工作全局。

一個有機體能否高效地運行，不單基于上級層面的整體布局，更依托于基層活力的真正激發。提高基層工會工作的延伸領域和運轉能力，始終是待解之題。2011年，本刊記者采訪并報道的《平山模式啟示錄》，展示了基層工會組織進行的一次具有啟蒙意義的試驗；4年后，再次聚焦本溪市平山區總工會，是因為組織建設是基層工會建設的基礎，它在此方面的創新，是否又一次帶給我們別樣的啟示？

之所以關注平山區總工會，是因為平山區地處本溪市中心城區，所轄9個街道辦事處，48個社區、11個行政村；全區現有獨立工會組織426個，擁有工會會員5.5萬人，其中“非公規模企業”（50人以上）47家，小微企業（25人以下）379家。這種狀況——非公企業聚集以及規模小、行業領域多的特點，與其他城區工會所面臨的情況相類似。

在現代化城市建設中，商業和工業的發展成為常態化路徑。那么對于市區工會而言，圍繞城市發展的特點展開工作，與其說是順勢之舉，不如說是命題作文。“在全省率先成立了區級服務業工會聯合會和工業工會聯合會。”說起工會結合平山區“商貿立區、工業強區”的思路，成立了區級行業工會，本溪市平山區委常委、區總工會主席于鳳龍認為有其共融性，“在此基礎上，結合本地行業特點和類別，又成立了商貿、餐飲、醫藥、美容美發和礦業、化工、金屬加工等7個行業工會。”

在區級行業工會建立后，進一步細化分支機構，針對轄區小微企業多、分散廣、行業雜等實際，平山區總工會在全區9個街道組建了街道一級的服務業工會聯合會，在工業企業相對集中的北臺、橋頭街道成立了工業工會聯合會，組建了13個具有區域特色的街道小行業工會。本溪市平山區委常委、區總工會主席于鳳龍解釋，這只是基層工會組織體系構建的一環，“通過區、街道兩級行業工會的成立，完成了‘橫向到邊的目標。”

從“縱向”看，2009年，在本溪市轄下所有縣區工會中，平山區總工會在全區9街道全部成立了總工會，配齊了48個社區兼職工會干部。“之前存在很多問題，街道一級的工會主席，大多由街道的武裝部長、宣傳委員等兼任，人員身份混雜。”在于鳳龍看來，街道、社區一級的工會組織建立完備，不僅使基層工會組織體系“網格化”，“而且地方組織體系作用更加明顯”。

本溪市平山區委常委、區總工會主席于鳳龍分析說，對于最終形成“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯”，這樣一個基層工會組織體系的基本格局，正是因為“補白”的需要，“區域工會（街道總工會）所熟悉的是一個區域內的某家企業、某個行業以及所屬職工，在這一區域內，工會工作比較容易開展。但要想把本區域內的行業，同其他區域內的行業有機地聯系起來，就受到一定限制。從這個層面上說，產業工會相比區域工會有明顯優勢。”

“使兩方面相互發生作用，就需要縱橫結合。”據兼任區服務業工會聯合會主席的平山區總工會副主席遲金波介紹，在實際工作運行中，采取了行業工會主席兼任區域（街道）工會聯合會副主席，區域工會聯合會主席兼任行業工會副主席的組織形式，搭建了區域、行業相結合的工會組織網絡。全面建立健全了街道、社區、企業“小三級”工會組織網絡，形成了“橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯”的基層工會工作組織體系。

像遲金波這樣一身兩職的安排，正是“平山模式”網格密度化的設計初衷。在實際工作運行中，平山區總工會采用各街道人工委副主任兼任各街道總工會主席、社區副書記兼任社區工會主席的方式，“借勢借力”。

本溪市平山區委常委、區總工會主席于鳳龍介紹，這種“條塊分明，權責明確，層級清晰，目標統一”的管理機制，明確區、街道兩級行業工會（聯合會），接受區總工會及街道總工會的領導；區、街道兩級工會聯合會負責對所屬行業工會進行具體工作指導；具有行業特點25人以上非公規模企業由區行業工會指導；行業特點不明顯的25人以下、3人以上的小微企業，歸街道工會聯合會指導，形成了“區域與產業相互結合，區域和行業互為補充”的工作機制，“打個比方，網眼越密實，篩出來的沙子越精細。”

從效果看，過去平山區區域內25人以下的非公企業近千家，由于不夠條件而不能獨立建會。建立了“縱向到底”的區域工會和“橫向到邊”的行業工會、街道服務業工會聯合會和區行業分會后，使組織網絡延伸到了全區的各個層面和各個角落。徹底解決了小微企業建會難、職工入會難的實際問題，實現了平山區區域內非公企業建會入會率動態100%。

2010年，全總開展“廣普查、深組建、全覆蓋”的集中行動，明確要求到2012年底，企業法人單位建會率達到90%以上。不得不說，建會率一直是近些年工會工作之重、之常，但是建會之后，工會能發揮多大的效用，才能滿足同時要求入會率達到92%以上的職工們，兩者之間的匹配度又是多少呢？

平山區總工會顯然有自己的“布子”——以行業工會為牽頭主體，探索維權職工合法權益上提一級的途徑和方式。重點解決非公企業工會主席受企業勞動關系制約，維護職工合法權益還只停留在紙上等實際問題。如在開展工資集體協商工作中，為了解決協商主體不對等，雙方力量不對等，最終效果不理想的問題，重點在行業中開展工資集體協商，由行業主席代表行業職工與行業企業代表進行協商，“不僅解決了非公企業工會主席不好談、不會談、不敢談的問題，從而破解了非公企業、特別是小微企業職工權益保障難的問題。”

本溪市平山區委常委、區總工會主席于鳳龍談及，行業工會在不斷加大對職工維權、法律援助的同時，區域工會和社區工會紛紛建立社區幫扶站，組織成立“幫扶志愿者服務隊”，“有困難找志愿者，有時間當志愿者，沒有時間獻愛心”在全區叫響。

作為區級工會，平山區總工會在編人員不過十幾人，這也是目前這個群團組織中縣區一級單位正常的編制配置。顯然，當面對全區幾百家企業、幾萬名工會會員，無異于“螳臂之力”。因此，建立“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯”的基層工會組織體系，以及聘請社會化工會工作者擔任區所屬行業工會專職主席，都是擴充力量，形成合力的設想。

但在現實中，聘用社會化工會工作者雖然被很多工會嘗試啟用，在勞動關系上卻存在一定的局限。于此，平山區總工會有自己的用人之道，“選擇在政府部門或在街道工作過且已退居二線的干部，兼職社會化工會干部，他們不僅熟悉本地區情況，有基層群團工作經驗，還具備良好的溝通能力、組織能力、影響能力和廣泛的人脈。”本溪市平山區委常委、區總工會主席于鳳龍解釋說，“這些人員都有正常的退休金，我們只為他們提供工會工作的薪酬即可。”

據了解，在省總和市總沒有明確經費給行業和區域分成時，平山區總工會就在年初預算中，拿出工會近70%的經費支持行業工會和區域工會開展工作。“為調動積極性，還嘗試建立了工會工作者工作費制度，比如對一些非公企業的工會工作者每月給予200元的工作補貼。”本溪市平山區委常委、區總工會主席于鳳龍坦言，隨著平山區基層工會組織體系的不斷延伸，需要基層工會工作者提供更好地服務，來保證組織體系的健康運轉。但用工會經費購買服務畢竟沒有先例，平山區總工會成了“第一個吃螃蟹的”。

無論政府部門或是像工會這樣的群團組織，經費的支出總是一件嚴肅的事情。在采訪中，平山區總工會一方面笑言自己是“吃蟹之舉”，另一方面也不難看出它如履薄冰的謹慎。

還好，國家層面對此也有所認識。今年1月，中共中央出臺《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》明確提出，要“支持群團組織參與創新社會治理和維護社會穩定”；“支持群團組織立足自身優勢，以合適方式參與政府購買服務”。

到此，對本溪市平山區總工會的采訪報道可以結束，落筆之際，不禁再一次想起4年前對于“平山模式”的報道。在中國特色社會主義工會發展道路上，應該涌現更多像平山區總工會這樣“吃蟹之舉”的主動作為。其實，在合理的制度設計下，目的正確比政治正確更值得嘗試。