臨沂市第二次土地調查成果應用與探索

李濤，朱孝建

(臨沂市國土資源局，山東 臨沂　276001)

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臨沂市第二次土地調查成果應用與探索

李濤，朱孝建

(臨沂市國土資源局，山東 臨沂276001)

結合第二次土地調查工作，介紹了“一張圖”管理信息系統。該系統推動了土地調查成果的廣泛應用和數據更新，構建了集數字化、網絡化、智能化于一體的“智慧國土”，提高了科學化管理水平。

第二次土地調查；“一張圖”管理；臨沂市

引文格式：李濤，朱孝建.臨沂市第二次土地調查成果應用與探索[J].山東國土資源，2015,31(8)：78-82.LI Tao, ZHU Xiaojian. Application and Exploration of the Second Land Survey in Linyi City[J].Shandong Land and Resources, 2015,31(8):78-82.

臨沂市位于山東省東南部，南北最大長距228km，東西最大長距161km，總面積17191km2[1]，是山東省面積最大的市。2008年以來，臨沂市依據國家規程、標準，積極開展第二次土地調查，查清了全市土地利用狀況，摸清了全市土地資源的家底，掌握了真實的土地基礎數據。目前，臨沂市以第二次土地調查成果為基礎，在開發建設“一張圖”管理信息系統基礎上，將調查成果應用于國土資源管理的“批、供、用、補、查”等環節，實現了數據共享和實時更新；通過發布地圖服務等方式，在市政府各部門進行廣泛應用，取得了良好的經濟效益和社會效益。

1　第二次土地調查基本成果

全國土地利用現狀采用二級分類，其中一級類12個，二級類57個[2]。根據第二次土地調查主要數據成果公布數據，臨沂市土地總面積1719121.30hm2，其中國有土地面積152007.63hm2，集體土地所有權面積1567113.67hm2，城鎮土地面積73579.37hm2；調查采集圖斑911176塊，按照一級地類統計，全市耕地面積844140.58hm2，園地面積106094.12hm2，林地面積197354.01hm2，草地面積57081.18hm2，城鎮村及工礦用地面積229247.89hm2，交通運輸用地面積62467.89hm2，水域及水利設施用地101901.35hm2，其他土地面積120834.52hm2。在農村土地調查、城鎮土地調查、基本農田調查等方面取得圖件、報表、數據庫和信息系統等成果，自2009年以來廣泛應用于全市國土資源各項業務工作。但由于二次調查矢量成果需要GIS平臺支持，市級部門掌握GIS軟件的專業人員少，一定程度上影響了二次調查數據的推廣使用。

2　加快構建“一張圖”管理信息系統

“一張圖”數據中心是國土資源數據的整合加工中心、存儲管理中心、服務集散中心和應用服務中心，是國土資源“云”數據中心[3]。為了更好地應用第二次土地調查成果，保持第二次土地調查成果的現勢性，臨沂市于2012年12月成立了數據中心建設推進辦公室，本著“高起點設計，高水平建設，高效率應用”的建設原則，采用集中辦公、集中時間、集中資源的三集中方式，切實推動第二次土地調查成果的廣泛應用和數據更新。

圖1　數據中心和各業務系統的關系

根據第二次土地調查數據的特點及數據中心的部署方式，采用數據整理建庫、數據整合建庫、數據庫連接注冊、數據服務集成等多種方法，歷經1年多的努力，形成29類數據庫的整合集成，建立了“一張圖”核心數據庫，數據量達920G，發布地圖服務75項(圖1)。

2.1“一張圖”集成門戶系統

主要面向所有國土資源內網用戶，并提供數據中心各管理和應用系統的集成登錄和導航，提供對在建和已建的各應用系統的整合集成接口，將各應用系統集成到門戶中，通過門戶系統及對應用戶權限可以直接進入到各應用系統中，并對外提供二次調查地圖集的瀏覽(圖2)。

圖2　第二次土地調查地圖集

2.2數據分級管理系統

按照統一規劃的數據資源目錄對各類數據資源進行管理，業務人員根據權限即可訪問自己所轄數據管理單元信息，并可對數據資源查詢瀏覽、檢索、數據結構信息查詢、分級分類、元數據管理等操作。

2.3目錄服務管理系統

按照統一的服務組織規范，對分散在各級國土資源部門的服務資源進行整合和組織，形成邏輯上集中、物理上分散、可統一管理和服務的地圖服務資源目錄，靈活、快捷地調整數據類別和內容，實現數據或圖集瀏覽查詢，為業務使用者和第三方系統提供統一的數據資源查詢與定位服務，實現國土資源數據的服務共享。

2.4國土資源綜合信息應用服務系統

該系統實現基礎數據的服務化，并實現多源數據瀏覽展示、綜合查詢服務、統計分析與報表、國土業務主題服務等功能，為建設用地審批管理信息系統提供數據服務、功能服務支撐，輔助業務辦公，提高工作效率(圖3、圖4)。

圖3　綜合應用系統第二次土地調查地圖服務

圖4　第二次土地調查影像與第二次土地調查數據庫比對情況

2.5數據中心集成管理系統

該系統實現各類國土資源調查評價、規劃、業務管理等數據的一體化管理，為各應用系統提供數據任意組合、數據綜合應用的數據集成環境，滿足不同的應用需求。

2.6數據中心運行維護管理系統

數據中心運行維護管理系統提供對數據中心的運行支撐環境、權限認證環境、系統管理環境，包括系統運行狀態監控、系統運行的構建與配置以及對各業務系統的用戶角色的規范、用戶角色進行功能權限的分配及操作等。

2.7與其他系統的接口開發

國土資源“一張圖”基于國土資源內網開發和運行，主要提供國土資源數據集中管理和專業管理，并為國土資源管理提供數據支撐[4]。該系統實現了與建設用地審批管理信息系統的集成，為建設用地審批過程中提供地圖服務和圖形輔助審查功能。通過接口的開發，實現了城鎮地籍管理系統與數據中心在用戶、組織機構、角色的統一管理和維護，地籍業務數據在數據中心的實時展現，地籍數據更新成果能實時在數據中心以圖形方式展現，保持了城調數據庫的現勢性。為執法系統提供現勢性的土地利用、規劃數據的應用，并可將國土數字執法系統的違法案件硬化面數據同步到數據中心。

2.8形成了雙機熱備的軟硬件開發與使用環境

通過Oracle RAC技術和多磁盤陣列形成雙機熱備的軟、硬件開發與使用環境，保證當服務器出現故障的時候，系統應用在短時間內完全恢復正常使用。

綜上所述，臨沂市國土資源一張圖數據中心信息管理系統是多種先進技術耦合開發的成果。具體包括：采用信息資源規劃(IRP)方法開展數據資源和服務資源規劃；面向服務架構(SOA)技術設計與實現；瀏覽器/服務器(Browser/Server，B/S)和客戶機/服務器(Client/Server, C/S)混合模式開發；XML/GML作為主要的信息交換格式；基于Oracle+文件系統的異構數據管理模式；采用ArcGIS系列產品實現地理信息數據管理與可視化顯示；基于SOE服務器對象擴展技術開發服務組件；基于客戶端(Silverlight)軟件開發技術，完成與業務科室的交互；采用數據視圖(View)及更新工具實現數據的聯動更新；基于用戶、角色和權限管理(RBAC)機制，實現數據的調用、維護和更新；采用插件注冊機制(Plugin)管理系統功能，便于將來擴展。

第二次土地調查數據庫管理系統既能滿足管理者的瀏覽、查詢、統計、輸出等應用需求，同時又能滿足每年土地變更調查數據更新需求及專業人員的數據分析、數據管理需求[5]。目前，建設用地審批相關科室通過調用、查看數據中心地圖服務，審查和辦理審批業務；地籍科通過土地登記系統直接變更數據中心城鎮地籍地圖服務，實現國有建設用地登記發證的電子化辦公和數據的實時更新；耕地保護科、土地整理中心能夠通過數據中心界面，統計特定區域的二次調查的地類面積，初步預算新增耕地率，并可在最新的遙感影像圖上套合拆舊區和建新區坐標，落實拆舊區是否出現回遷、建新區的建設進度等，極大的方便了業務科室對二次調查數據和遙感影像的使用，有利于二次調查數據的普及。

3　構建“智慧國土”

按照“完善國土資源調查評價和監測技術體系，加快國土資源管理全業務網上運行，加強在線服務和信息共享”要求[6]，臨沂市將在數據中心“一張圖”成功建設應用基礎上，加快構建集數字化、網絡化、智能化為一體的“智慧國土”，全面實現網上辦公、網上審批、網上監管、網上交易和網上服務，促進管理方式根本轉變，提高管理決策的科學化水平。

3.1建設目標

在進一步整合數據和完善應用系統的基礎上，以全面提升國土資源管理智能化為主要手段，以務實高效、利政便民為主要特征，采用互操作、云計算等新技術，利用物聯網、電信網等網絡資源，布設基于實時數據采集和泛在網絡傳輸技術的感知網絡，創建實時匯集、動態更新的海量數據中心，構建數字化、網絡化和智能化的國土資源云服務平臺，實現國土部門之間的橫向互通和縱向聯動，實現地政管理“批、供、用、補、查”的一條龍服務，實現礦產開發、地災防治的全過程動態管理，實現測政管理的全方位業務和數據服務支撐，開創以海量數據中心、智慧電子政務平臺、智慧監管與輔助決策平臺、智慧民生服務平臺為基本內涵的國土資源信息化建設新格局。

3.2建設內容

3.2.1網絡硬件建設

加快感知網絡建設，通過航空航天遙感、地基傳感器等感知手段，以及移動通信網絡、互聯網等泛在網絡形式，布設智慧國土數據感知、傳輸與反饋的物聯網。加快市局、縣區局和國土資源所三級互聯互通的政務與監管網絡建設，采用云計算、大數據、GIS高性能計算等技術，實現市局IT基礎設施的集中管理、統一分配、資源共享，為市區所三級提供基礎設施資源服務，滿足各單位的設備使用需求。

3.2.2數據建設

以數據中心為依托，加快數據庫建設，統籌整合基礎地理、遙感影像、土地管理、地質和礦產資源、地質環境和地質災害等數據，形成開放并可擴展的數據架構，建立數據共享共用和交換機制。建立健全數據動態更新機制，落實“誰生產、誰負責”的數據更新責任制度，同步推進數據生產和更新。強化數據集群化管理，按照統一標準，充分發揮各專業部門的數據更新與專業信息服務優勢，提供高效、現勢性強的專業基礎數據支撐與專題應用服務。

3.2.3國土資源智慧電子政務平臺

梳理現有的地政、礦政、測政管理系統，分析各系統在業務辦理、流程控制、輔助決策和數據共享等方面的內在聯系，依托數據中心建設成果和現有的軟硬件基礎，加強應用系統統籌與整合，積極探索移動辦公技術，加快推進鄉鎮國土所信息化建設，構建國土資源“一張圖”辦公體系，實現國土資源全業務的信息化管理和協調聯動，最大程度地提高現有系統的承載能力和綜合服務效能，形成涵蓋地政、礦政、測政的智能高效國土資源智慧電子政務系統。

3.2.4國土資源智慧監管與輔助決策平臺

采用面向服務的應用程序開發方法進行設計，遵循soa體系標準、業務規范、數據資源標準等標準體系，在國土資源電子政務平臺建設的基礎上，開展臨沂市國土資源轉征供用動態監管系統的建設工作[7]，建立集信息采集監測、分析預警、輔助決策、在線指揮功能于一體的國土資源綜合監管與輔助決策平臺。探索構建面向特定目標的國土資源空間決策模型，輔助科學決策。面向宏觀調控、耕地保護、土地優化利用、土地市場監測監管、建設用地可供性、礦產資源評價與勘查、礦產資源形勢分析與市場預測等需求，建立綜合性決策支持系統，實現對國土資源管理績效、耕地保護、土地優化利用、礦產資源安全保障的定量評估與科學決策。建立市、縣和現場聯動的地質災害遠程會商系統，實現對地質災害信息的快速處理、會商決策。

3.2.5國土資源智慧民生共享服務平臺

構建國土資源智慧民生共享服務平臺，實現對外信息發布和查詢服務與后臺的各類業務系統的對接。健全政務信息網上公開制度和機制，提高政務信息網上公開的時效性。加快推進在線申報和網上辦事，積極推進土地、礦業權網上交易和信息查詢，加強土地登記信息共享和社會服務。加強土地、基礎地質、礦產資源、地質環境和地質災害信息在相關行業規劃、重大工程規劃和建設中的共享服務。開展科技成果登記、科學技術獎勵申報評審的網上直報，加強國土資源軟科學項目成果集成和共享服務。

3.3預期成果

3.3.1感知網絡

針對地政、測政、礦政業務需求，根據二次土地調查中基本農田圖層的數據，建立覆蓋高標準基本農田建設區、采礦區、重點項目區等敏感區域，分布于地上、地下和空中的各類傳感器和移動傳輸網的感知網絡，通過有效物理隔離手段將內外網分離，實現感知信息的有效分配和高效利用。

3.3.2數據成果

數據成果主要包括：基礎地理、遙感影像、土地管理、地質和礦產資源、地質環境和地質災害等結構化和非結構化數據，智慧電子政務平臺、智慧監管與輔助決策平臺、智慧民生共享服務平臺在運行過程中產生和保存的數據。

3.3.3系統成果

重點建設完成土地供用系統、高標準基本農田建設動態監管與預報預警系統、礦產資源智能綜合管理系統、礦產資源開發遠程監管系統、測繪資質管理系統、測繪成果管理系統、國土資源綜合監管與輔助決策系統等一系列智慧國土子系統、國土資源綜合信息公開查詢系統。

4　結語

第二次土地調查是利國利民的一件大事，是落實中央全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展的具體體現，有利于實現土地的精細化管理，更好地服務保障城鎮化發展、保障糧食安全、生態環境等各個領域。臨沂市第二次土地調查成果數據全面，覆蓋面廣，現勢性強，而且內容豐富，采用了先進的技術手段，取得了豐碩的調查成果，并構建了土地資源信息化網絡。這些成果的應用具有廣闊的前景。

[1]臨沂市國土資源志編纂委員會.臨沂市國土資源志[M].濟南：山東人民出版社，2010.

[2]國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室(TD/T1014-2007)．第二次全國土地調查技術規程[S]．2007.

[3]馮永玉.省級國土資源“一張圖”數據中心建設探討[J].山東國土資源，2014，30(11):69-72.

[4]郭利華.地理信息公共服務平臺和國土資源“一張圖”協同建設初探[J].國土資源信息化，2014，29(1):49-52．

[5]馬偉英，魏雪梅，蔣彬春.安徽省第二次土地調查省級農村土地調查數據庫管理系統[J].山東國土資源，2013，29(8):60-63.

[6]國土資源部.《國土資源信息化“十二五”規劃》[EB/OL].[2012-01-19]http://www.gov.cn/zwgk/2012-02/17/content_2069814.htm.

[7]密長林，樊巍，楊雪蓮，姜莉.臨沂市國土資源轉征供用動態監管系統設計[J].山東國土資源，2014，30(11):73-75.

Application and Exploration of the Second Land Survey in Linyi City

LI Tao, ZHU Xiaojian

(Linyi Bureau of Land and Resources, Shandong Linyi 276001, China)

Based on the second land survey, management information system of "one map" is introduced in this paper. This system has promoted the wide application of land survey results and data update, constructed the "wisdom land" which integrates digital, network and intelligence as a whole, and has raised the level of scientific management.

Second land survey; "a map" management; Linyi city

2015-05-27；

2015-06-26；編輯：曹麗麗

李濤(1978—)，男，山東臨沂人，工程師，主要從事國土資源管理工作；E-mail:lysgtzyj@163.com

P228

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