濟寧中心城區建設用地規劃與煤炭資源壓覆可持續發展研究

姬宗皓，張豐，李愛軍，譚秀全，張倩，張巖

(1.濟寧市國土資源局，山東 濟寧　272100；2.山東省魯南地質工程勘察院，山東 濟寧　272100)

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濟寧中心城區建設用地規劃與煤炭資源壓覆可持續發展研究

姬宗皓1，張豐2，李愛軍2，譚秀全2，張倩2，張巖2

(1.濟寧市國土資源局，山東 濟寧272100；2.山東省魯南地質工程勘察院，山東 濟寧272100)

文章介紹了濟寧中心城區規劃、中心城區規劃壓覆煤炭資源儲量和壓覆土地面積的基本情況，對土地和壓覆煤炭資源的開發利用進行了對比分析，闡述了中心城區規劃與煤炭資源壓覆矛盾的影響，提出了相應的對策和建議。

建設用地規劃；煤炭壓覆；濟寧中心城市；山東省

引文格式：姬宗皓，張豐，李愛軍，等.濟寧中心城區建設用地規劃與煤炭資源壓覆可持續發展研究[J].山東國土資源，2015,31(8)：75-77.JI Zonghao，ZHANG Feng, LI Aijun, etc. Study on Sustainable Development of Rural Construction Using Land and Covered Coal Resources in Central Urban Districts of Jining City[J].Shandong Land and Resources, 2015,31(8):75-77.

濟寧煤炭資源豐富，煤炭資源的開發利用為濟寧經濟快速增長、社會和諧進步提供有力支撐，同時也帶來了生態環境破壞嚴重、地上地下發展矛盾等一系列問題。特別是隨著濟寧市城鎮化、工業化進程的加快，城鎮規劃區范圍擴大，建設用地項目壓覆礦產資源的現象嚴重。妥善處理城市建設與資源壓覆問題，解決地上地下發展矛盾[1]，成為濟寧市跨越發展，打造魯西科學發展高地的迫切要求，也是濟寧市作為資源型城市走可持續發展道路的必要條件。

1　中心城區建設用地規劃情況

1.1中心城區規劃范圍

濟寧市中心城區規劃由《濟寧市土地利用總體規劃(2006—2020年)》和《濟寧市城市總體規劃(2008—2030年)》確定的中心城區范圍圈定，面積約174.0km2。

1.2中心城區規劃空間管制實施情況

濟寧市中心城區規劃允許建設區面積為114.17km2，截至2012年，已使用91.74km2，使用率為80.12%。

2　中心城區規劃壓覆煤炭資源概況

2.1煤炭資源概況

濟寧市范圍內煤炭資源分布面積達3920km2，占全市國土面積的36.7%[2]。截至2012年底，濟寧市保有煤炭資源儲量120億t。區內煤層總體呈SN向帶狀分布，雖然埋藏深，但賦存穩定，主采煤層厚度較大。2#、3#、10#、15#、16#、17#、18#共七層煤層可采，平均總厚12.8m，其中3#煤層的厚度可達8.5m，占可采煤層總厚的66%，且傾角較小，大部分區域傾角小于15°，個別在15°～23°之間，便于開采。煤種以氣肥煤為主。原煤經洗選加工，氣煤可加工成動力用煤，部分特低灰分精煤作為煉焦配煤，高灰分精煤主要用于化學工業和小型鋼鐵企業，洗精煤主要用于出口和外銷，中煤、原煤用于坑口電廠。

2.2中心城區規劃壓覆資源情況

2.2.1壓覆煤炭資源儲量

經調查，城市規劃壓覆7個煤礦的煤炭資源，分別為岱莊煤礦、安居煤礦、唐口煤礦、許廠煤礦、田莊煤礦、濟寧二號煤礦和楊村煤礦(圖1)。除安居煤礦外，其他礦井均已投產。經估算，濟寧中心城區共計壓覆煤炭資源儲量7.39億t，約占全市煤炭保有資源儲量6.2%[3]。

圖1　濟寧市中心城區規劃與各煤礦礦業權設置范圍疊合圖

2.2.2壓覆土地資源量

壓覆區土地總面積126.69km2，其中農用地54.01km2，占土地總面積的42.64%，農用地中，耕地面積最大為50.01km2，其次為林地2.64km2；建設用地71.98km2，占土地總面積的56.82%，建設用地中，城鄉建設用地、交通水利設施用地和其他建設用地的面積分別為54.87km2，17.12km2和0.69km2，三級地類中以城鎮用地面積最大為39.66km2，其次為農村居民點用地14.11km2。

中心城區資源壓覆區內土地利用以城鎮建設用地和耕地為主，占壓覆土地總量的70.51%，其次為農村居民點用地、交通用地以及水利設施用地。

3　土地資源煤炭資源開發利用對比分析

土地和煤炭兩種資源對濟寧市經濟、社會和生態效益貢獻存在差異。經濟效益：壓覆區土地資源全部開發貢獻為8826.7億元，而煤炭全部開采貢獻為5733.6億元，前者比后者多貢獻3093.1億元；社會效益：將壓覆區土地全部用于支持城市建設而限制地下煤炭資源開發，將創造就業40390個機會，扣除壓覆區由于禁采、造成的煤炭企業21186名失業人員后，仍有19204個新增就業機會；生態效益：土地利用明顯高于煤炭開采。

4　中心城區規劃與煤炭資源壓覆矛盾的影響

4.1城市規劃與礦產資源規劃空間矛盾日趨明顯

《濟寧市土地利用總體規劃》《城鎮發展規劃》所劃定的中心城區范圍應該劃定為礦產資源禁采區，并根據預測城市的發展方向劃定適宜的礦產規劃限采區。《礦產資源總體規劃》中所規劃的礦產規劃禁采區目前無法滿足城市的發展需要，煤炭資源的實際開發利用與《濟寧市城市總體規劃》相沖突，嚴重影響城市的發展。濟寧市3個規劃的空間矛盾如圖2所示。

圖2　三個規劃的空間矛盾示意圖

4.2阻礙城鎮化建設進程

2012年，濟寧市城鎮化率達到46.13%，低于全省6.3個百分點，城鎮化進程存在明顯滯后和不足，發展空間不足及采煤壓覆問題日益突出，嚴重制約了濟寧市城鎮化進程。一方面，建設用地空間嚴重不足，城鎮化發展空間狹小。截至2012年底，全市建設用地規模已達183437hm2，剩余用地空間僅為9713hm2；中心城區規模已達10555hm2，剩余用地空間僅為1045hm2。另一方面，規劃新增建設用地幾乎全部壓覆煤炭資源，給建設布局帶來很大困難。如不妥善解決城市建設與采煤壓覆問題，全市公共基礎設施建設項目、產業項目等所有項目將無法落地建設，城鎮化追趕戰略也將無法落實。

4.3大中型國有煤炭企業可持續發展形勢嚴峻

煤炭企業是資源開采的主體，受資源壓覆的影響最直接也最嚴重。一是礦井服務年限大幅縮短，二是開采成本上升此外，隨著國家宏觀政策的調整，節能減排力度的加大，煤炭資源的消耗勢必減少，煤炭市場行情將愈加嚴峻[4]。

5　結語

土地和煤炭兩種資源都對濟寧市經濟和社會做出了巨大的貢獻，但在當前煤炭市場持續疲軟，煤炭價格持續下滑，煤炭企業利潤下降的大背景下，總體來說土地資源要優于煤炭資源。就濟寧市中心城區建設用地壓覆煤炭資源問題，一是建立土地資源與煤炭資源開發制衡機制，實現資源價值最大化。二是壓覆資源補償問題。按照客觀公平、合理有償的原則，在評估認定的基礎上，依法對礦業權人給予補償。三是可采用經濟補償、土地置換和礦權置換等方式進行補償。

[1]亓魯.妥善解決城市建設與煤炭開采的矛盾要正確處理好四個關系[J].山東地質，2002，18(3-4:)55-56.

[2]姬宗皓.濟寧地區煤炭塌陷區生態恢復與治理研究[J].山東國土資源，2008，24(12)：1-2.

[3]孔慶友，鄒國強山東省礦產資源儲量核實報告編制指南[M].濟南：山東省地圖出版社，2010：123-131.

[4]滿慎剛.國有煤炭企業可持續發展戰略研究[D].天津：天津大學，2010：11-13.

Study on Sustainable Development of Rural Construction Using Land and Covered Coal Resources in Central Urban Districts of Jining City

JI Zonghao1，ZHANG Feng2, LI Aijun2, TAN Xiuquan2，ZHANG Qian2, ZHANG Yan2

(1.Jining Bureau of Land and Resources, Shandong Jining 272100, China；2. Lunan Geo-engineering Exploration Institute, Shandong Yanzhou 272100, China)

Basic condition of central districts planning, covered coal resources reserve and covered land square have been introduced in this paper. Development and utilization of land resources and covered coal resources have been contrasted and analyzed. The influence of conflict between central districts planning and covered coal resources has been explained , and corresponding countermeasures and suggestions have been put forward.

Construction using land plan; coal covering; central districts of Jining city; Shandong province

2014-11-07；

2015-03-05；編輯：曹麗麗

姬宗皓(1975—)，男，山東汶上人，工程師，主要從事礦產資源管理工作；E-mail：jnjzh@163.com

F301.2

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