淺談如何防范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象

■薛雄飛 ■蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730021

1 建筑工程中串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象概述

1．1 串標(biāo)圍標(biāo)的定義

串標(biāo)顧名思義就是串通投標(biāo)，即投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通損害項(xiàng)目業(yè)主利益，或是投標(biāo)人與招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)互相串通損害其他投標(biāo)人或招標(biāo)人利益，是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)常見(jiàn)的一種企圖非法獲取中標(biāo)的手段和行為。串標(biāo)與圍標(biāo)處于平行關(guān)系，同為串通投標(biāo)的兩種類(lèi)型，圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。

1．2 串標(biāo)圍標(biāo)的主要形式

(1)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要表面形式為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。例如:招標(biāo)人向投標(biāo)人泄漏標(biāo)底;協(xié)助投標(biāo)人撤換標(biāo)書(shū)、更換報(bào)價(jià);招標(biāo)人與投標(biāo)人約定在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償費(fèi)用等。

(2)投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要表面形式有為投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo);投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)確定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。通過(guò)這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，從而謀取利益。

2 建筑工程中串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

2．1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制不盡完善

由于招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)實(shí)施較晚，缺乏長(zhǎng)期實(shí)踐考驗(yàn)和法制法規(guī)的及時(shí)修訂補(bǔ)充，存在不完善、不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)和不配套等一系列的問(wèn)題，使串標(biāo)圍標(biāo)行為有機(jī)可乘。在處罰方面一般往往只針對(duì)中標(biāo)者，而對(duì)其它參與串通的單位多會(huì)不予制裁。

2．2 政府部門(mén)監(jiān)管缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

政府各部門(mén)在監(jiān)管中存在執(zhí)法的力度和尺度不一，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。為了防止串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)監(jiān)察、紀(jì)檢、審計(jì)和財(cái)政等部門(mén)積極介入建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督，這些措施對(duì)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性起到了一定作用，但在實(shí)踐中參與監(jiān)督的各部門(mén)角度各不相同，起到的作用并不明顯。

2．3 建筑施工企業(yè)誠(chéng)信度較低

串標(biāo)圍標(biāo)是一種目光短淺、投機(jī)取巧的不良行為。其主要根源在于當(dāng)前建筑工程領(lǐng)域施工企業(yè)缺乏誠(chéng)信原則。做為串標(biāo)圍標(biāo)行為的主體，大多是管理落后、注重短期利益行為、忽視企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的施工企業(yè)。

2．4 招標(biāo)方案存在漏洞

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)也是導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程，投標(biāo)單位往往是一個(gè)系統(tǒng)的多家企業(yè)參加，雖然表面上都是企業(yè)獨(dú)立法人，但實(shí)際上存在業(yè)務(wù)配合密切、人員相互熟悉等關(guān)聯(lián)，想要串標(biāo)圍標(biāo)操作起來(lái)十分方便。如何防止招標(biāo)人就要多想辦法，從資質(zhì)審查到專(zhuān)家評(píng)標(biāo)，各環(huán)節(jié)都應(yīng)提高自身識(shí)辯能力，防止招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的各種可能漏洞。

3 建筑工程中串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的防范

3．1 加大監(jiān)督管理的力度

(1)組織成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的各種串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，完善管理制度、探索應(yīng)對(duì)方法和強(qiáng)化監(jiān)管，使串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象失去生存空間。(2)進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)制度，尤其是政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程信息公開(kāi)，接受社會(huì)和行業(yè)監(jiān)督。(3)進(jìn)一步加強(qiáng)資格審查環(huán)節(jié)的把關(guān)力度，對(duì)以不合理?xiàng)l件排斥和歧視潛在投標(biāo)人的行為堅(jiān)決予以制止。(4)健全招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)制度，將監(jiān)督管理部門(mén)的投訴舉報(bào)方式向社會(huì)和行業(yè)公布。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在利益關(guān)系的投訴事項(xiàng)要認(rèn)真核實(shí)落實(shí)，對(duì)存在違法行為的當(dāng)事人要嚴(yán)肅處理并將處理結(jié)果向社會(huì)和行業(yè)公布。

3．2 積極開(kāi)展網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有著其他招標(biāo)方式不可替代的優(yōu)勢(shì):一是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見(jiàn)面，減少串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生;二是投標(biāo)人相互不見(jiàn)面不知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰(shuí)，充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。三是降低招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的成本，增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3．3 加大串標(biāo)圍標(biāo)行為處罰力度

首先要加強(qiáng)監(jiān)管措施和制度，提高處罰串標(biāo)圍標(biāo)行為的成本;其次各行業(yè)主管部門(mén)要從招投標(biāo)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，牢固樹(shù)立依法行政的意識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管職能、加強(qiáng)監(jiān)管力度和嚴(yán)厲查處工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為。

3．4 加強(qiáng)招標(biāo)人的監(jiān)督管理

加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化法制意識(shí)促使招標(biāo)人自覺(jué)遵守;建立責(zé)任追究制，對(duì)違反法律法規(guī)的行為堅(jiān)決依法予以處理;根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的程序，提高評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程中的重要地位，避免招標(biāo)人非經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接參與，減少招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程中的影響作用;加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，禁止任何形式的掛靠和借用資質(zhì)的行為，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的行為一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。

3．5 加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系

招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)加快建立投標(biāo)人誠(chéng)信檔案，制定出臺(tái)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于誠(chéng)信度較差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止其參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)投標(biāo)人的串標(biāo)圍標(biāo)行為一經(jīng)核實(shí)，無(wú)論中標(biāo)與否均沒(méi)收其投標(biāo)保證金并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度起步相對(duì)較晚，相應(yīng)的法律法規(guī)還不十分健全，如何防范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，無(wú)疑具有非常重要的意義，是眾多業(yè)內(nèi)人士面臨的一大課題。

［1］張志軍，劉燦華．論工程招標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象及防范［J］．中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)，2011(6)．

［2］王淑賢．當(dāng)前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究［J］．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013(6)．