項目施工全過程跟蹤造價審計

■姚本星 ■中國輕工業武漢設計工程有限責任公司，湖北 武漢 430000

一個完整的建設項目按照項目建設實施的流程，可將其劃分為三個階段:決策階段、設計階段、實施階段(實施階段當中又覆蓋了招投標、項目施工、以及竣工驗收這三個主要環節)。以上三階段中，以項目施工階段的重要性最為突出，是各項工作開展的重點與核心。本文所研究的針對項目施工而言的全過程跟蹤造價審計將審計的時間設定在項目開工到竣工的范圍之內，要求在這一時間段內，造價工程師以及相關工作人員能夠遵循國家以及行業現行的規范與標準，通過應用各種科學性計算與計價方法，對工程造價進行科學合理的確認并控制，同時還需要完成對造價項目的監督審查工作。此項工作的開展將作為項目承包方、發包方結算的主要依據，是工程決算資料的組成之一。從這一角度上來說，系統開展項目施工全過程跟蹤審計工作，對于做好項目工程造價工作而言意義重大。

1 項目施工全過程跟蹤造價審計特點

項目施工全過程跟蹤造價審計相對于傳統意義上的工程審計無論是從工作范圍，工作內容，還是工作屬性的角度上來看，都存在一定的差異。主要原因是:對于傳統意義上的工程審核模式而言，通常是在工程竣工結算環節時才引入造價審計，造價審計的主要功效是對整個項目最終的工程價款進行核定，具有事后性、被動性、以及靜態性的特點。其產生于計劃經濟市場體制下，與當前工程造價管理體制的改革發展趨勢之間存在相當大的差別。而對于全過程跟蹤造價審計模式，則體現除了動態性、事先性、以及主動性的特點。［1］在這一過程當中，伴隨著市場經濟體制的改革發展以及工程造價管理體制改革的具體要求，其能夠對造價審計的開展時間點進行延長，在各個施工階段當中，體現工程預算審核工作的階段性特點，形成不同施工階段所對應的工程造價文件，作為本階段造價成果。同時，由于造價咨詢具有實時性的特點，因而能夠及時的解決施工現場造價方面存在的問題，除了能夠使施工現場的工程造價預測更加合理，控制更加有效以外，還能夠節約大量的工作時間，對施工工期以及施工質量的保障而言有重要價值，并可達到改善工程經濟效益的目標，更好的滿足工程項目建設方的實際需求。

與傳統意義上的工程審核模式相比，雖然傳統工程審核模式能夠避免工程結算階段中出現價款高估冒算的問題，但整體上仍然有較嚴重的滯后性與局限性，會對工程造價的最終確定與控制產生不良影響。而在項目施工過程當中，通過引入全過程性跟蹤審計的方式，得到了建設方的重視與青睞。特別是結合我國當前建筑市場的發展趨勢來看，在價格機制不斷改革發展的背景之下(價格機制正逐步向著“市場決定價格”的方向轉變)，全過程性的跟蹤造價審計模式所表現出的優勢更加的確切，其生命力更加的旺盛，勢必會逐步發展并成為造價審計工作領域中的主流發展趨勢。

2 項目施工全過程跟蹤造價審計內容

在項目施工作業實施的全過程，造價審計工作人員需要關注的主要內容包括以下幾個方面:(1)對工程項目合同以及雙方所簽訂各類協議的合法性、合理性進行審查;(2)對工程項目建設施工合同當中與工程造價有關條款的執行情況進行全面監督;(3)安排工作人員參與項目施工例會以及技術經濟協調會，對會議主要內容進行記錄與匯報;(4)對工作量月度報表進行審查，結合項目施工特點，提出階段性的工程付款咨詢意見;(5)安排工作人員參與項目施工現場圖紙會審以及技術交底工作當中，配合其他各方負責人，完成對施工預算的編制工作;(6)對工程項目質量實施的動態情況進行觀察與掌握;(7)面向建設方提供各類項目施工期間可能涉及到的反索賠事件咨詢服務;(8)對施工全過程中造價審計工作的開展情況與成果進行總結并編制形成完整文件報告;(9)結合工程項目實際施工情況，提出在項目施工全過程當中與造價控制以及降低造價相關的合理、可行性意見。

3 項目施工全過程跟蹤造價審計方法

由于項目施工全過程跟蹤造價審計在實際開展中具有事先性、主動性、以及動態性的特點，因此，為了能夠及時向現場提供造價咨詢服務，就需要委派專門的造價工程師深入施工現場，常駐現場并參與到工程造價的管理工作當中，與建設方負責人相互配合，在控制工程造價的基礎之上合理降低工程造價。［2］期間，所涉及到的造價審計方法歸納如下:

3．1 對工程合同以及相關協議的審查

在審查工程合同以及相關協議時，首先需要驗證其合法性。以我國現行的法律法規以及行業標準為依據，審查合同及相關協議的精神、文本格式是否符合要求。對于審查合格的合同協議，需要進一步評估其合理性。合理性的評估包括:合同協議中所使用語言文本是否規范，有無歧義，是否簡練，重點評估相關條款是否存在語義表述不當的問題，避免后期發生索賠事件。特別是涉及到費用以及計算依據的條款，更需要工作人員嚴加審查。還需要審查合同協議的附表、附錄、簽章等手續是否完整齊備。通過對工程合同以及相關協議的審查，能夠從源頭入手，最大限度的規避后期的索賠問題以及爭議問題。

3．2 對設計變更以及簽證費用的審查

在項目施工現場發生設計變更問題后，首先需要對其進行定性審查。這一環節中所涉及到的審查內容包括(設計變更所對應的手續以及變更依據是否符合現行法規以及行業標準的要求，是否與項目招投標精神意志，是否準確的反應了現場變更的情況，設計變更是否出現了重復計取的問題)。在以上審核結束后，需要進一步進行定量審查。即重點審查設計變更中的文字表述是否清晰且明確，同時與簽證費用相關的計算方法與結果要求是否合理，附件、附錄是否完整。整個審查過程當中，需要確保核定的嚴密性，并根據審查結果，對工程項目用款計劃進行合理的調整。

3．3 配合建設方進行工程款項撥付

需要積極與建設方負責人配合，做好對工程款項的撥付工作。在監理單位對工程進度報量表付款申請單進行審核并簽字確認以后，需要與施工方負責人配合，以月度為單位，根據每個月的工作量完成情況逐一核對項目內容，同時根據工程項目建設前期所簽訂的施工合同相關條款，匯總形成整體性的工程形象進度意見書，將意見書及時報送給建設方負責人并將其作為工程進度款項按階段撥付的重要依據。通過此種方式，能夠使工程建設全過程當中，款項的撥付得到數額上的限制，避免在工程施工作業中出現超付等方面的問題。

3．4 對竣工驗收的審查

工程造價審計工作人員需要參與到項目竣工驗收的工作環節當中，對項目主體工程竣工后未完成的尾工工程進行全面清理，若涉及到未完工工程，則需要根據未完工工程的實際情況，專門編制對應的明細表，同時，在所編制明細表中注明未完工工程的具體內容［3］。若在未完工工程當中涉及到與工程價款有相關聯系的項目，則還需要在對整個工程項目進行結算審核的過程當中對這部分價款予以扣除處理。

4 結束語

文章針對項目施工全過程跟蹤造價審計的主要內容進行了分析與探討。通過以上分析認為:在項目施工全過程當中，工程造價工作開展中有必要實施全過程性的跟蹤審計工作，其也是整個工程造價行業的主流發展方向之一。但對于我國而言，當前的全過程性跟蹤造價審計工作模式仍然處于初級探索起步的階段中，還缺乏系統的實踐工作經驗。針對這一現實情況，就要求工程造價咨詢單位不斷加大對此模式的應用，在豐富的工程實踐中總結成功經驗，吸取失敗教訓，嚴格對工程造價崗位人員執業資格的審查工作，以更好的與市場經濟發展動態相契合，迎接全新的挑戰。

［1］朱易，馬榮．跟蹤審計運行模式在建設項目工程造價中的應用［J］．中國建筑金屬結構，2013，(24):108-108．

［2］慕永華．土建工程造價全過程跟蹤審計方法探究［J］．商品與質量(科教與法)，2014，(2):251-251．

［3］從源頭控制造價實行工程項目施工全過程跟蹤審計［C］．北京教育紀檢監察工作研究會2007年年會論文集．2008∶261-264．