淺析建設招投標中的串通投標問題與對策

■崔 祥 ■泰州市姜堰區招標采購交易中心，江蘇 泰州 225500

在我國有形建筑市場發展的三十年里，建設工程交易逐漸由隱蔽、分散、無序發展到現在的公開、集中、有序模式，逐步地得到了完善。在這個過程中，各種違法違規的狀況也不斷發生，都得到了完善的解決，形成了如今相對完善的招投標管理模式。但是部分招投標主體為了獲得更多的個人利益，不斷升級違法違規手段，串通投標就是其中一種。本文將對串通投標的表現和危害加以分析，提出合理的對策建議。

1 建設招投標中串通投標的表現形式

所謂建設招投標中串通招投標是指投標人串通起來，提高或壓低標價，從而損害其他招標人和投標人的利益;或者投標人和招標人串通起來，導致其他投標人喪失了公平競爭的機會，損害國家和社會的利益。建設招投標中串通投標問題的表現形式主要有以下幾種:

第一，投標人之間相互串通的行為。具體變現為投標人之間暗中約定中標人，其中部分投標人主動放棄投標，或者以提高或者降低投標價格的方式放棄投標;屬于同一集團或組織的協同投標，為了中標或者排斥其他投標人的行為。

第二，視為投標人之間相互串通的行為。具體表現為不同投標人由同一單位或個人編制投標文件，或者文件內容過于一致，投標文件相互混裝，或者由同一人進行管理，不同投標人的投標保證金轉出賬戶相同。

第三，招標人與投標人之間的串通投標行為。具體表現為招標人提前向特定投標人泄露相關信息，招標人以各種方式示意投標人抬高或降低投標價格或者更改投標文件等有違招投標公平的其他行為。

2 建設招投標中串通投標問題的危害

近些年來，串通投標問題時常發生，對建設招投標的正常進行產生了極大的阻力，損害了大部分招標投標主體的合法權益，使人們喪失了信心，給建筑市場造成了惡劣的影響。

2．1 串通投標會損害其他投保人的合法權益

串通投標行為違反了我國《招標投標法》的相關規定。利用不正當的手段破壞了建設招投標中的公平公正原則，使得其他投標者喪失了公平競爭的機會，從而可能會導致真正有實力中標的投標人落選。長此以往，中標的總是那些暗箱操作的企業或個人，讓真正有實力的企業得不到發揮的機會，逐漸地對建設招投標失去信心。

2．2 串通投標會損害招標人的利益

串通投標中的投標人之間相互串通，他們有意抬高或壓低投標價格或者內定投標人再參與分成，暗中操作使中標價格超出正常范圍，極大地損害了招標人的利益。還有一方面，由于投標人相互串通，目的僅僅放在價格上，有的中標人可能對施工方案并沒有細致的研究，最終導致工程的建設質量不高。

2．3 串通投標會損害社會利益

首先，串通投標違反了《招標投標法》的相關規定，對建筑交易環境產生了不利的影響，同時串通投標違背了社會的公平公正原則，損害了社會公共利益。另外，中標者將工作重心放在了投標價格上，極有可能沒有能力勝任工程的建設，最終導致社會資源的浪費和極大地安全隱患。

3 建設招投標中的串通投標問題的應對策略

經過以上的分析，我們知道串通投標無論是對投標人、招標人還是社會公眾都存在著極大的危害，所以為了維護公平公眾原則和廣大群眾的利益，必須采取有效的措施防止和治理建設招投標中的串通投標問題的再次發生。

3．1 健全招投標相關法律制度

我國現行的招投標法律制度從監督機制和許多環節上存在著各種問題，有許多可人為調控的因素，串通投標的企業正是鉆了這種法律缺失的空子。所以為了從源頭上防止串通投標行為的發生，首先要健全相關法律制度，明確規定建設招投標制度，根據實際情況，從細節上明確懲罰措施。首先要完善招投標的管理體系，可以借鑒建設招投標較完善的國家的體系，要嚴格投標公司的認證程序。其次要建立完善的執法體系，執法體系是招投標相關法規實施的保障，沒有執法體系，再嚴密的法規都無濟于事。另外，還要制定可行的懲治措施，對于違反規定的招投標人要有一定的懲罰措施，懲罰不宜過輕，一定要能起到承接和警示作用，有效地預防串通投標的發生。

3．2 做好投標過程中的審查工作

投標者的資格審查是投標者進入招投標市場的門檻，在第一步做好防范工作，有利于招投標的順利進行。首先要對評標專家進行職業教育，尋找了解工程建設要求和建設預算的評標專家，對違反評標規定，對內定中標人傾斜的評標專家要予以一定的懲罰。其次，要對投標人的施工資歷、施工業績和商業信譽進行嚴格的審核，只有綜合實力達到制定標準的企業才可以參加投標。這樣才能真正的找到有實力的投標人，維護招投標的公平公正。

3．3 加強監督管理機制

根據《招標投標法》的規定，招投標主體必須依法接受監督。加強監督管理機制不僅是國家的職責，招投標當事人也應該互相監督，勇于檢舉揭發違法違規的串通投標行為。另外，還需要建立有效的糾紛處理機構，依法處理招投標過程中因不正當的招投標行為引發的糾紛，提高建設招投標活動的效率，維護社會的公平。

4 總結

徹底根除建設招投標中的串通投標問題是一個長期的過程，需要大家的共同監督和努力。隨著招投標制度的不斷完善，人們的公平意識不斷提高，不法分子的串通投標機會將會越來越少，建設交易環境將會更加和諧，社會利益也會隨之提高。

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