工程分包管理問題分析與對策研究

1 工程分包管理中存在的一些主要問題

1.1 分包單位負責人資格不合法

總包單位在進行分包過程中，沒有多分包單位的資質進行嚴格的產出，有的分包負責人為了攬到工程，常常偽造資質證明，如果總承包單位沒有對這些進行審查，將會存在巨大的潛在危機，或者有些總承包單位有意將部分工程承包給資質條件不合格的單位甚至是無法人營業執照、無資質證書的個人承包，一旦出現了危險事故，將會造成巨大的損失。

1.2 分包商工程內容不合法

我國現行的建設工程法律規定:“主體結構的施工必須由承包人完成”。但是有許多承包單位為了提高經濟效益，無視現行法律和法規，將工程的主體結構也分包出去，導致合同的重大違約;在不少的工程施工中，建設單位的中標文件中明確規定不允許進行分包，但是總承包單位違反合同的規定，這樣的分包不僅擾亂了建筑市場，同時也損害了國家法律的權威性;有些承包單位施工風險意識較為淡薄，只為了賺取管理費而將所承包的工程轉包給其他分包人，這樣就難以保證總包合同工期、質量及安全，往往造成總包單位所承擔的實際損失遠遠大于原收取的管理費;在當前競爭激烈且尚待完善、健全的建筑市場中，一些施工企業為了規避總包合同不許分包的約定，采取同意其他單位、個人掛靠本單位進行施工或允許其以本企業名義承工程的現象較為普遍，造成施工企業重大損失的情況時有發生。總承包單位不但要承擔合同無效的法律責任，還要對其以被掛靠單位名義與外部發生的借款、設備租賃欠款、材料欠款、招用人員的工傷責任等承擔連帶責任。

1.3 分包合同訂立不規范

在工程分包過程中，要做好分包合同的簽訂，因為這關系到合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發生糾紛以后作為依據進行索賠的法律性文件。施工企業往往只重視總包合同的簽訂，而對分包的合同形式、條款及簽訂審查程序都比較忽視，這會造成分包合同的工期、質量、安全、驗收結算、違約責任等其中一項或幾項缺漏或用詞模糊不清，使得工程施工中難以按照合同進行施工，勢必影響到總包合同的正常履行，可能會使得支付分包人的款項遠遠大于從業主結算的相應的條款和總結算款未到位前卻要支付分包工程款等，最終導致總包單位承受著巨大的經濟損失。

1.4 工程分包項目未經過審批

分包工程在進行分包過程中，應該經過嚴格的審批程序，審批包括工程項目的分包單位的選擇、分包資質的審核及分包價格的確定，要保證這些審核內容滿足《分包與勞務分包管理規定》。但是在實際施工中，施工單位認為審批程序復雜，經歷的時間較長，往往就是先進場進行施工，再慢慢補辦各項審批，有的工程甚至是工程快完工了才進行分包項目的審核工作，這給分項工程的施工帶來一定的質量和安全隱患。另外，復雜的人際關系也使得分包隊伍中關系戶居多，往往其資質等級，施工能力及質量進度都難以滿足工程需要，嚴重影響了項目部的規范管理及總體效益目標的實現。

1.5 管理意識淡薄

在分包工程的管理過程中，有些總承包單位往往會在分包合同簽訂以后，將所有的事情都交給分包單位自行處理，但是分項工程作為建筑工程的一個分項，其施工質量和進度對總施工有著很大的影響。就目前的實際情況來看，不少的分包單位都是資質不合格、總體實力較弱的單位，如果總包單位忽視的分包管理工作，將會給工程帶來隱患，給工程建設的順利進行產生了重大影響，導致承包單位要承擔由此帶來的重大法律責任，不僅要依法向建設單位承擔工程施工中所發生的質量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償的連帶責任，還要承擔行政處罰，嚴重損害總承包單位的良好市場信譽和形象。

1.6 分包結算程序不嚴格

分包結算的全過程往往由項目部包辦，而不是分包方上報后由項目部組織有關業務人員審核。分包結算資料中缺少完整的支持性材料，工程量的簽證主觀性和隨意性較大，易產生操作層的浪費和舞弊現象，使分包成本控制的難度加大。

2 工程分包管理的對策

2.1 做好分包工程施工質量監控

為了保證分包工程的施工質量，總包單位應該在施工過程中隊分包單位做好技術交底工作，并要求分包單位按照建筑工程的施工進度合理安排施工步驟，監理單位同時要對分包單位的施工質量進行檢驗和監督，如在材料采購過程中，檢查材料的質量、規格是否滿足設計要求，在材料使用過程中，嚴格按照技術標準用料，避免出現缺料現象，為了保證分包單位嚴格按照標準進行施工，監理工程師應該不定期的對施工過程進行抽查，對于關鍵工序的施工應該做好現場監督施工，避免施工過程中通病的產生，對于出現的問題，應該及時督促施工單位進行改正，保證分項工程施工不會影響到建筑施工的總體進度。

2.2 分包工程現場管理力量不到位

總承包單位在對分包單位做好技術交底后，施工單位應該根據總體施工進度做好分項工程的施工進度計劃，并嚴格按照這個進度進行，現場施工管理人員同時要做好現場管理，不得采用專業技術不到位的施工人員進行施工，在施工開始前，應該對施工人員的專業技能進行考核，不合格的人員堅決不得使用，保證施工人員能服從管理人員的調遣，如果分包單位管理人員管理能力不強，這時必須要求總包單位介入，安排專項人員進行管理，防止出現因為管理不到位，影響到總體施工進度。

2.3 分包工程的工期拖延

總監理工程師應該根據總承包商的施工組織設計和實際施工情況來看待工期拖延，因為影響工期的因素很多，必須由施工單位和監理單位共同研究，從而找到影響工期的因素，采取必要的措施避免這種情況的出現，如總承包單位在進行網絡計劃設計時，沒有嚴格按照要求進行，或者沒有進行網絡計劃的優化，使得工作面沒有創造出來，同時施工單位管理人員的協調能力不足，最終導致分包單位的人力物力投入不足，人員、機械周轉不及，最終不能按照工期要求完成施工任務。有時總包單位為了減小工作量，延長了進度計劃的檢查和更新周期，最終導致整體工程計劃不能按時完成。

3 結束語

總之，加強工程分包隊伍的準入控制是保證分包工程質量的前提條件，工程分包的出現實際增加了監理工程師的工作量，也對總監理工程師提出了考驗。在監理工作實施的過程中，以誠信為基礎，理順工程各方關系，總監理工程師的協調作用是至關重要的。如何做好對分包工程的協調工作，要求總監理工程師不僅要具備專業的技術知識、較強的溝通技能，而且應該重視施工現場的協調技巧，能靈活運用相關合同條款，迅速化解現場出現的矛盾。

[1]馬志雪，胡建霞.新形勢下，建設工程分包的管理與對策[J].科技資訊，2013(30):133.