從掛靠現(xiàn)象看建造師執(zhí)業(yè)資格制度改革

■白雪松，郎志堅，代舎冷

■1.烏蘭浩特市建筑安全監(jiān)督站，內(nèi)蒙古 興安盟烏蘭浩特 137400;2.烏蘭浩特市利環(huán)污水處理廠，內(nèi)蒙古 興安盟烏蘭浩特 137400

1 建造師制度的概述

在我國，建造師執(zhí)業(yè)資格制度起始于2002年，人事部、原建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》，標(biāo)志著我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度工作的正式啟動。目前，取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書的唯一途徑是參加并通過每年舉行的考試，考試實行統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試，每年由住建部與人事部共同組織實施。建造師考試制度激勵從業(yè)人員學(xué)習(xí)先進知識，系統(tǒng)掌握專業(yè)所需基礎(chǔ)理論和專業(yè)技術(shù)，帶動從業(yè)人員整體水平的提高，為國家培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)的管理人才。同時國家統(tǒng)一組織考試保證了結(jié)果的公平公開公正，使得證書更具含金量和權(quán)威性。

2 掛靠行為的成因及危害

國家規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級才能從事建筑活動，而我國實行企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相掛鉤。一方面，從事建筑行業(yè)的人員眾多，但整體素質(zhì)不高，真正處于管理崗位的人員學(xué)習(xí)時間很難保證，而每年國家對通過人數(shù)進行宏觀控制，導(dǎo)致很多從事本行業(yè)的人無法通過考試。另一方面，每年都有大量企業(yè)需要建造師證書用來申請、維持和提升資質(zhì)等級，《施工企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》要求施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)必須擁有一定數(shù)量的建造師，剛性需求較大，造成市場上供需失衡，很多企業(yè)不惜花重金尋找證書。許多非專業(yè)的企事業(yè)單位工作人員在利益誘惑驅(qū)使下制造虛假證明文件報名考試，通過社會上的培訓(xùn)機構(gòu)強化學(xué)習(xí)通過考試后，將證書租借給施工企業(yè)獲得不菲收入。施工企業(yè)往往用這些證書參加招投標(biāo)，掛靠在在建項目上。掛靠項目經(jīng)理無法在現(xiàn)場進行質(zhì)量、安全、進度、造價、合同等多方面管理，工程安全質(zhì)量根本無法保證。掛靠行為的出現(xiàn)不利于建筑行業(yè)健康發(fā)展，也不利于從業(yè)人員整體水平的提高。然而事實證明，人證分離掛靠成風(fēng)已成為行業(yè)較普遍的現(xiàn)象，是建筑業(yè)當(dāng)前及今后面臨的較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在當(dāng)今中國的任何區(qū)域，無論是本地施工企業(yè)還是外進施工企業(yè)都避免不了掛靠現(xiàn)象的發(fā)生，或多或少都存在一些問題。

2.1 外進企業(yè)存在的問題

如今，跨省跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)已十分普遍，企業(yè)自由地參加全國工程項目招投標(biāo)活動有利于市場競爭。但中標(biāo)后，外地企業(yè)幾乎很少派駐項目經(jīng)理和項目部管理人員前往本地執(zhí)業(yè)，而是將證書掛靠在工程所在地，由本地?zé)o資質(zhì)無信譽的施工隊和包工頭完成施工任務(wù)，并從中收取總承包服務(wù)費，這實際上就構(gòu)成了轉(zhuǎn)包，屬于違法行為。企業(yè)項目部層面的管理都不可能到位，更何況企業(yè)職能部門的管理。以往掛靠人員或多或少存在僥幸心理，認(rèn)為工程只要不出現(xiàn)重大問題不會承擔(dān)掛靠責(zé)任風(fēng)險，就算工程出現(xiàn)問題仍由企業(yè)作為責(zé)任主體進行賠償。建設(shè)行政主管部門檢查過程中發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理不在現(xiàn)場履行責(zé)任制后缺乏處理手段，對違法違規(guī)行為的執(zhí)法和處罰力度不足，不能引起企業(yè)和項目經(jīng)理的重視。外進企業(yè)由于沒有職能部門和項目部層面的管理，容易導(dǎo)致現(xiàn)場生產(chǎn)秩序混亂、野蠻施工，極易發(fā)生事故。

2.2 本地企業(yè)存在的問題

本地施工企業(yè)一般能保證管理人員在職在崗，但“掛靠”現(xiàn)象仍難避免。這里所謂“掛靠”特指項目經(jīng)理在其位不謀其職，崗位設(shè)置形同虛設(shè)，縣級以下城市這種現(xiàn)象尤為明顯。以一名小縣城的優(yōu)秀項目經(jīng)理為例，每年會有不止一家建設(shè)單位繞開所在企業(yè)與其單獨洽談業(yè)務(wù)，通過名義上的招投標(biāo)程序簽訂合同，但國家規(guī)定項目經(jīng)理不可同時在兩個工程上執(zhí)業(yè)，為了不影響承攬其他業(yè)務(wù)，該項目經(jīng)理會在企業(yè)內(nèi)部尋找持證人員擔(dān)任項目經(jīng)理，并收取一定的“管理費”。項目經(jīng)理本應(yīng)是企業(yè)法定代表人在施工現(xiàn)場的代理人，通過簽訂項目經(jīng)理責(zé)任狀明確雙方權(quán)利和義務(wù)，在施工現(xiàn)場負(fù)總責(zé)。而該持證人員只是名義上的項目經(jīng)理，所有權(quán)利實際仍歸該項目經(jīng)理所有，本人沒有賦予太多權(quán)限，因此怠于履行職責(zé)，甚至掛靠項目經(jīng)理本身就不具備管理能力，沒有實際工作經(jīng)驗，只是考試型人才，不能在現(xiàn)場履行職責(zé)。

3 國家治理掛靠采取的措施

3.1 執(zhí)業(yè)人員個人責(zé)任制的強化

進入2014年，住建部重拳頻出，下發(fā)一系列文件打擊和整治建設(shè)工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為。印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，規(guī)定項目經(jīng)理在工程設(shè)計使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故的對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這一舉措強化了對個人的責(zé)任追究，加大了掛靠行為的違法成本;印發(fā)《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定(試行)》，并配套出臺建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定和管理規(guī)定，對項目經(jīng)理不在現(xiàn)場履行十項安全質(zhì)量責(zé)任的，按法律法規(guī)進行處罰并同時實行記分管理，對一個周期12個月內(nèi)累計積分達(dá)到12分的，視情節(jié)處責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身不予注冊等處罰，對想通過掛靠在工程項目上獲取不法收入的人來說是一記沉重打擊。而《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》、《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》等文件的相繼發(fā)布更可以看出國家治理掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包等亂象的堅定決心。隨著相關(guān)政策的不斷完善，掛靠成本越來越高，曾經(jīng)抱有僥幸心理的人將不再敢掛靠，因為這意味著證書被吊銷等極大的風(fēng)險。

3.2 推進執(zhí)業(yè)資格考試制度改革

如今建造師執(zhí)業(yè)資格考試已舉辦十年，近年由于企業(yè)的熱捧和豐厚的匯報，報考人數(shù)已突破百萬，但從結(jié)果上看，通過考試的大部分都不是建筑行業(yè)的從業(yè)人員。雖然考試具有一定專業(yè)性，但畢竟屬于過關(guān)型應(yīng)試考試，非專業(yè)人員花費大量時間學(xué)習(xí)通過考試并不是難事，容易出現(xiàn)高分低能現(xiàn)象，而資格證書又是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，所以企業(yè)往往只注重證書數(shù)量的多少，卻很少關(guān)注持證者本身的素質(zhì)水平。從近期國家對執(zhí)業(yè)資格制度的改革來看，未來的趨勢將是參考西方模式，取消現(xiàn)行的考試制度，改由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)定、注冊、繼續(xù)教育等一系列工作。據(jù)悉，住建部下一步將制定出弱化企業(yè)資質(zhì)管理，強化個人執(zhí)業(yè)資格制度的工作目標(biāo)和實施計劃，改變企業(yè)以往只注重證書不注重人才的局面。今后，個人執(zhí)業(yè)資格將不再與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，企業(yè)逐漸擺脫對證書的依賴，更加重視人才的培養(yǎng)，掛靠市場將逐漸消失，通過投機取巧獲得證書的人無法混入建造師隊伍，而持有證書且具有真才實學(xué)的人將更具含金量。