關于我國城市規劃公眾參與問題的探討

1 公眾參與城市規劃的產生及發展

公眾參與是合作型規劃的前身，二戰結束后新自由主義的盛行，使政府及公眾對社會福利進行了反思，得出的核心觀點之一就是:政府、私營組織和公民社會組織之間必須圍繞社會的整體目標展開合作，分別做出各自的貢獻。歐洲首先提出了“社會伙伴關系”——由來自勞方、資方、政府的代表就關系到三方利益的問題進行平等協商。1960年代提出的注重公眾參與的倡導性規劃已蘊涵了合作性規劃思想的萌芽，公眾從此作為規劃決策的三大主體之一，真正參與到城市規劃當中。

2 城市規劃的主體及其職能

(1)政府及其相關部門。在規劃編制和落實過程中，起決定性作用的主體是政府及其相關部門，政府在整個規劃過程中有最高的權利，決定著規劃的發展方向。政府在規劃活動中應堅守公共利益至上的信念，保證規劃的科學、民主、有效，還需要調解城市空間、土地資源整合與分配所引起的各方的利益沖突。

(2)利益集團。規劃中的利益集團，指在規劃中以利用空間及土地資源獲取經濟效益為目的企業或個人。由于其不能直接制定利于自身獲取利益的規劃方案，所以利益集團需要游說能主導規劃走向的政府部門，以此干預規劃，使其自身利益最大化。

(3)社會公眾。我國公眾參與規劃的起步較晚，而且與國外相比，我國民眾政治熱情度較低，所以社會公眾現在基本以維權為目的，被動參與城市規劃。

(4)規劃技術人員。規劃技術人員具有與城市規劃相關的最全面的知識與專業技能。其任務之一是提供最為科學合理的規劃方案，任務之二是要起到協調作用，協調好政府、利益集團、社會公眾三者的利益關系。

3 城市規劃公眾參與機制存在的不足

(1)公眾參與規劃的意識不強。在我國幾千年的歷史中，政治文化里普遍缺少公眾參與思想，上層階級對于整個社會的發展具有絕對的話語權。因此，導致目前我國民眾對城市規劃的參與熱情和積極程度不足，而且公眾對規劃專業知識的缺乏，信息上的滯后，也都影響了公眾參與規劃的自信心。所以政府對于公眾參與規劃的態度尤為重要，對公眾進行合理的引導與溝通，為民眾提供有效的參與渠道，會大大提高公眾參與規劃的積極性。

(2)公眾參與的范圍小且程度淺。我國許多地方認為，城市規劃公眾參與的意思就是在城市規劃的前期對群眾進行調研，至于城市規劃的設計階段和后期的實施階段就不需要公眾進行參與了，只要有各種專家、技術人員以及相關部門領導即可。除此之外，我國許多城市對于城市中各個項目、設施的規劃往往不引入公眾參與機制，在宏觀層面進行一些調研與走訪。

(3)缺乏健全的法律保障機制。我國的城市規劃公眾參與機制缺乏健全的法律保障機制，在公眾參與形式的法律層面空白。西方發達國家的城市規劃公眾參與機制，作為法定制度被確定后，往往呈現出多元化的公眾參與形式。就此方面而言，我國缺乏針對公眾參與機制的明確、系統的法律保障，公眾參與形式局限于各級人民代表大會的審議。

(4)規劃技術人員角色錯位。一方面，規劃技術人員作為協調者，應與政府及其相關部門進行有效溝通，利用自己全面的專業知識，為其提供科學的規劃引導，幫助其做出合理的決斷。另一方面，規劃師又是公眾利益的代表，要體現出規劃的公平、公正。但目前我國規劃技術人員偏重于物質規劃，只對上級部門負責，而忽略了規劃師的社會屬性和規劃師的公正性。

4 促進城市規劃公眾參與的措施

4.1 培養公眾積極參與城市規劃的意識

要想做好城市規劃公眾參與工作，首先必須在思想和觀念上進行轉變，不管是政府還是市民，都必須意識到公眾參與城市規劃并不是一項單純的政府行為或領導行為，而是人民發揮主人翁地位，與政府進行積極互動的過程。在進行城市規劃時，必須積極營造公眾參與的氛圍，培養公眾積極參與城市規劃的意識，使城市規劃真正做到以人為本。

4.2 提高公民的綜合素質和參與規劃的能力

在推進城市規劃公眾參與機制時，必須增強城市規劃知識教育的深度與廣度，提高公民的綜合素質。此外，還要注意提升公眾參與城市規劃的能力，使其積極進入公眾參與角色，與政府進行深入討論，并對整個城市規劃進行監督。在培養公民的文化素質的同時，還應提高公民的政治責任感，確保其在參與城市規劃的過程中遵守政治原則與法律法規。

4.3 完善城市規劃公眾參與機制

要想建立健全的公眾參與機制，首先要建立一套系統、合理的城市規劃信息公開制度，使城市規劃公開化，這樣才能使公眾清晰的了解城市規劃的進程，從而積極參與規劃。同時，還應確立相關的公眾利益保護機制，例如聽證制度，當城市規劃中的某個項目損害了大多數人的利益時，公眾就可以依據相關的法律法規或政策規章申請聽證，聽證過后再決定該項目的去留。其次，為了使規劃部門積極引導公眾參與城市規劃，還可以建立一套系統內部的獎勵機制。

4.4 升級城市規劃公眾參與的形式

在具體的參與城市規劃的形式上，我們應該立足于國情與市情，使公眾參與規劃的形式多元化，開拓出一系列具有中國特色的公眾參與方式。同時，就我國多數公民對于城市規劃的相關知識缺乏系統的教育、參與城市規劃的能力偏低的現狀，公眾可以同具有相關知識的專業人員一起行使公眾參與的權利，這在一定程度上可以突破公民的能力限制。

4.5 完善公眾參與規劃的方法

有效利用多種途徑、方法，如訪談法、社會調查法、問卷法、統計學方法等，完善公眾參與規劃的方式，多渠道、多層次的聽取采納民眾意見。例如煙臺市，在新版總規的方案初期，在市區設立了幾個站點，由專業人員與市民交流，并發放問卷，為市民對自身利益及城市建設細節提供具體的意見。天津市在新區規劃時，也通過社會調查、訪談、社會調查等方法向市民收集了大量的城市發展意見，有許多都是規劃師和政府沒有考慮到的，對規劃方案的設計有很大的作用。

5 結束語

城市規劃公眾參與機制的確立是以人文本的思想的重要體現。要做好公眾參與工作，需要提高公民的整體素質與能力，還需要法律法規的保障，更需要政府和公眾的共同努力。我們應著手公眾參與工作的宣傳，鼓勵和吸收公眾參與城市規劃，為建設21世紀的美好未來而努力。

[1]陸曉蔚.公眾參與城市規劃的方法探索——都江堰災后重建經驗[A].轉型與重構--2011中國城市規劃年會論文集[C]，2011.

[2]孟丹，劉管平.公眾參與城市規劃評價體系初探[A].2005年全國博士生學術論壇(土木建筑學科)論文集[C]，2005.