推進新型城鎮化建設與城鄉一體化進程的問題研究

1 推進新型城鎮化建設與城鄉一體化進程的綜述

中共十八大報告提出，要推進城鎮化建設，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。中共十八屆三中全會指出，我國要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進新型城鎮化建設與城鄉一體化進程。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進城鄉一體化進程，核心是堅持以人為本，提高人們生活質量和水平，堅持全面協調可持續發展，全面推動建設布局合理、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧的新型城鎮化。建設新型城鎮化目的是實現城鄉融合，資源、機會、公共服務、發展成果共享。

目前，我國的城鎮化建設已經進入中期發展階段，也是改革轉型的重要階段。但是，在這個階段，推進新型城鎮化建設與加快一體化進程面臨著諸多挑戰和問題，比如以破壞生態環境換取經濟高速發展，一度追求城市規模擴大化，占用城郊地區土地資源，農業轉移人口進程嚴重滯后，城鄉差距較大，農業現代化進程較慢，農村耕地流失，留守人員過多，農村生態環境污染嚴重等等，不解決這些存在的問題，難以實現我國經濟社會的健康可持續發展。

2 推進新型城鎮化和城鄉一體化進程中面臨的問題

2.1 城鎮化總體水平較低

隨著我國經濟的迅速發展，城鎮化水平有了明顯的提高，但是2012年統計數據顯示，我國農民工總共有2.62億人，由于這部分群體具有很大的流動性和不穩定性，沒有真正融入城鎮，不是真正的市民，沒有與市民一起共享改革和現代化的成果，引起專家學者對我國城鎮化率統計的質疑，而真正戶籍意義上的城鎮化率僅有35.29%。面對如此龐大的流動群體，要想使其穩定在城鎮，不是件容易的事，只要城鎮居民與農村居民之間的公共福利差距不縮小，戶籍改革步伐停滯，這部分人口就不能真正融入城鎮，這部分的城鎮化率的統計數據就是個偽數，因此，推進人口的城鎮化，是解決城鎮化由量變到質變轉型的有效措施。

2.2 城鎮體系不夠合理

農民工轉移人口，要想在城鎮穩定下來，必須要解決就業問題，要分別進入大、中、小城鎮，尤其要重視中小城鎮的發展，促進人口就近就業，就近發展，但是，僅僅依靠小城鎮發展來吸納農村人口是遠遠不夠的，目前城鎮體系不夠合理，城鎮之間、城鎮內部的協調發展機制不健全，前者與后者發生沖突較為明顯，大、中、小城鎮的發展嚴重失調，尚未形成協同發展機制，以小帶大的發展策略實施受阻，不同規模城鎮未能實現共同發展，城鎮之間水平分工協作體系不健全，缺乏深層合作，相互競爭激烈，資源未能整合。

2.3 產業結構升級緩慢

當前，從我國城鎮化的現狀不難看出，我國城鎮化的迅速發展依靠的是低勞動力成本和低環境資源成本，薄弱的產業基礎造成產業在國際上競爭力不強，依靠這樣的產業結構拉動城鎮化發展，意義不大，產業結構升級成為當務之急。建設新型城鎮化，推進城鄉一體化，實現城鎮協調可持續發展要以人為核心，但也要緊抓經濟發展不松手，產業的發展才是最重要的推動力。因此，要實現流動人口的城鎮化必須取得產業的強大的支持。

2.4 農民土地權益得不到保護

農民進城需要成本，但是這部分的成本就需要政府來埋單，政府需要為農民提供各項基礎設施，而農民進城的首要問題就是農民土地權益如何保護。目前，各地政府為謀發展、求利益，不惜犧牲農民土地權益，從農民手里廉價征收土地，然后以高價拍賣給房地產開發商等，這種行為實際上剝奪了農民的土地權益，嚴重損害的農民的切身利益，甚至一些地方政府強迫農民進行土地集中流轉，農民獲得的征地補償較少，土地增值的權益應該歸農民享有，使得農民利益受到損害。因此，要合理優化用地結構，科學利用農民集體土地和流轉，確保農民的土地收益，可以引進公平交易的土地市場，在法律賦予農民的土地收益權基礎之上，給予農民對土地的處置、抵押和轉讓的權利，土地權益平等，收益應該公平共享。

2.5 土地征用補償標準不當

推進城鎮化建設與城鄉一體化，使農民失去土地，失去基本的生活保障。目前，我國相關法律不完善，土地產權、補償制度不健全，使得農民的合法的權益受到損害。推動城鎮化建設和城鄉一體化，政府必須轉變觀念，保障農民的合法權益，規范政府行為，確定合理的土地征用標準。

3 推進新型城鎮化和城鄉一體化進程的建議與對策

3.1 堅持城鎮化發展戰略，進一步完善城鎮體系

一是繼續堅持推進城鎮化發展的戰略，從我國的基本國情和實際情況出發，編制中國特色的城鎮化發展規劃，總體部署，統籌城鎮發展。此外，大、中城市通過吸引人才、資金等對周邊小城市的發展具有重要的帶動作用。二是推進新型城鎮化建設與城鄉一體化進程，要合理布局、節約土地、統籌城鄉發展，建設功能完善的城鄉一體化，以區域城市、縣級市、縣城為中心，以小城鎮為輻射，以新型農村為支點，建議不完善城鎮化體系，統籌城鄉協調可持續發展。三是政府加大對城市圈的各項支持，提高城市圈的凝聚力，整合各項資源，實現資源利用最大化。四是要建立健全社會保障機制，推進農民與市民享受平等的公共服務和社會福利待遇。各級黨委和政府要把城市規劃建設工作擺在重要位置，特別是城市政府要切實承擔規劃好、建設好、管理好城市的主體責任。五是要了解歷史遺留建筑和歷史截取的更新綜合保護和業態調整情況。

3.2 堅持走新型工業化道路，進一步鞏固經濟基礎

城鎮化發展不光看速度，更要看質量。當前形勢要求我們必須堅持以科學發展觀為指導，切實抓牢推動產業結構升級這條主線，堅持走新型工業化道路，轉變經濟發展方式，按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，著力提升城市功能，下功夫進一步扭轉城鎮建設中偏重規模擴張、忽視功能提升的傾向，走向資源利用集約化和城鎮功能良性化。大力推進產業結構戰略性調整，著力構建以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。

3.3 堅持完善土地政策，進一步保障農民權益

完善土地政策，對土地實行統一規劃、統一征地、統一劃撥、統一管理，并建立健全土地征用標準，政府通過完善相應配套設施，引入土地市場，實現土地的增值，使農民共享土地增值收益，并將土地收入更好的取之于民用之于民。完善社會保障政策，政府通過相應培訓提高農民素質，獲取相應技能，提供就業幫助，從一定程度上緩解農民就業問題，解決農民進程的后顧之憂。加快發展教育、文化、衛生等各方面的保障，使農民更快融入城鎮化，做到農民常住城鎮的基本公共服務全覆蓋，與城鎮居民享受平等的社會保障和福利待遇。

3.4 要統籌兼顧、突出重點

政府要采取有針對性的措施，大力提升城市規劃建設水平。要提高城市規劃的科學性、權威性、嚴肅性，更好地發揮對城市建設的調控、引領和約束作用;要加強城市設計、完善決策評估機制、規范建筑市場和鼓勵創新，提高城市建筑整體水平;要加大投入，加快完善城市基礎設施，增強城市綜合承載能力;要強化監督管理和落實質量責任，扭住關鍵環節，著力提高建筑工程質量;要注重保護歷史文化建筑，牢牢把握地域、民族和時代三個核心要素，為城市打造靚麗名片，留住城市的人文特色和歷史記憶。同時，要加強農村建筑風貌管控，做好傳統村落和傳統民居的保護工作。

[1]陳甬軍，景普秋，陳愛民.中國城市化道路新論[M].北京:商務印書館，2009∶10-12.

[2]陳錫文.關于建設社會主義新農村的若干問題[J].理論前沿，2007，(01):5-6.