城中村改造的實(shí)踐與思考

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，近些年來，城市化發(fā)展取得了顯著地進(jìn)步。但是隨著城市規(guī)模的不斷延伸，逐漸開始將一些城市周邊的農(nóng)村用地涵蓋在內(nèi)，而其中的村莊就屬于城中村。城中村內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市具有非常大的差距，已經(jīng)開始被社會大眾所關(guān)注。

1 我國城中村改造發(fā)展的概念

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城中村改造逐漸成為了不可回避的問題。因?yàn)槌侵写甯脑旃こ谭浅７彪s，在不同的地區(qū)也存在顯著地差異。城中村主要的本質(zhì)就是把農(nóng)村土地進(jìn)行征用，而身份出現(xiàn)變化，農(nóng)民也開始從農(nóng)門跳進(jìn)龍門，不過居住地沒有變化，只不過這些居民的居住地已經(jīng)被城市所包圍。還有另外一種城中村，具體是是都市中的農(nóng)村，在城市化進(jìn)程中，因?yàn)檗r(nóng)村土地已經(jīng)被大量的征用，然而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還基本上沒有出現(xiàn)顯著地變化，同時城市發(fā)展水平存在巨大的差距。最后還有一種模式的城中村，具體是在目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情形下，為了能夠更好的有助于城市建設(shè)發(fā)展，于是把一些處在城區(qū)周邊的農(nóng)村的村莊納入到城市規(guī)劃區(qū)，盡管在位置上算是城市的構(gòu)成要素，不過在戶籍管理，以及行政管理等方面還是沒有出現(xiàn)太大的變化[1]。

2 我國城中村改造過程中存在的問題

由于我國相關(guān)制度規(guī)定的滯后性，在很大程度上限制了城鄉(xiāng)的多元化發(fā)展。具體來看，我國當(dāng)前的戶籍政策，土地制度等方面都同社會發(fā)展存在較大的出入。由于我國農(nóng)村戶口同城市戶口存在非常的差異，也具有差異化的管理機(jī)制，這樣就使得農(nóng)村人們同城市人們在不同方面對于事物的理解形式具有差異。對于土地自身而言，亦是如此。對于城市土地而言，其屬于國家，但是對于農(nóng)村土地而言，其屬于集體，由于各種各樣的差異化，也導(dǎo)致土地的運(yùn)行模式存在較大的區(qū)別，其中也出現(xiàn)了非常多的問題。具體可以從以下方面進(jìn)行具體分析:首先，城中村內(nèi)人口比較雜亂，城中村人口構(gòu)成主要是之前的農(nóng)村居住村民以及其他一些外來務(wù)工人員等組成。這些地區(qū)非常為犯罪營造了一個天然的環(huán)境，因?yàn)橹伟箔h(huán)境以及給城市的安全造成一定的壓力和影響;其次是整體規(guī)劃明顯落后于城市建設(shè)，城中村內(nèi)很多違章建筑無法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管理，在一定程度上影響了地區(qū)的市容市貌;另外由于城中村內(nèi)房屋建筑密度比較高，建筑的采光以及通風(fēng)環(huán)境不良，居民的居住條件非常令人擔(dān)憂;再其次城中村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市相比較而言，非常的不健全，居民的生活衛(wèi)生情況也相對較差。不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計不科學(xué)合理，而且城中村內(nèi)街道非常擁擠，一旦出現(xiàn)安全事故，后果將非常嚴(yán)重，給居民的生命安全埋下了巨大的安全隱患;最后土地使用出現(xiàn)了非常多的缺陷，各種方式的用地的管理非常繁雜和不科學(xué)，在某種程度上也給城市的發(fā)展帶來不利影響。

3 我國城中村改造的基本原則

本文以青島市的城中村改造為具體的實(shí)例，研究城中村改造的相關(guān)措施和手段。青島市從1891年制度構(gòu)建起，經(jīng)歷了不同的階段時期的城市規(guī)劃。近些年來，隨著青島市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模也在不斷的擴(kuò)充，因此使用一些方法來征用土地，通過有限的土地資源來實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，顯得尤為必要。利用對舊城區(qū)的改造，不斷的注重對于老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮，讓其能夠更好的順應(yīng)社會發(fā)展的新潮流。其改造的基本原則主要從以下方面進(jìn)行入手分析:首先，穩(wěn)固推進(jìn)，青島城中村改造主要是從青島市地區(qū)的實(shí)際情況入手，按照青島城市化的總體規(guī)劃，不斷的穩(wěn)固推進(jìn)，最大限度的降低對于城市其他方面的不利影響，保障城城中村的改造效率;其次是堅(jiān)持以政府為核心，市場化輔助手段，在青島市城中村改造過程中，不同地區(qū)的政府必須要制定相關(guān)的政策，以期來更加有效的保障青島市城中村改造可以滿足普通大眾的切身利益。另外在市場化運(yùn)作的大環(huán)境下，最大限度的確保提升城中村的經(jīng)濟(jì)利益;最后是全面系統(tǒng)考量的原則，青島市借助不同方面的資源和方法，對城中村進(jìn)行全面的改造，以期能夠不但促進(jìn)城中村的建筑形態(tài)改造，同時還應(yīng)該加強(qiáng)對于其他方面的改造力度，實(shí)現(xiàn)城中村各方面的發(fā)展同城市保持均衡。

4 城中村改造的具體手段和方法

本文主要還是以青島市的改造為范例，具體研究城中村改造的有效措施和方法。首先是整體規(guī)劃，逐片開發(fā)策略，青島市主要從城市整體規(guī)劃入手，加強(qiáng)對于土地節(jié)約，布局科學(xué)等方面的重視程度，調(diào)整村莊改造規(guī)劃，將片區(qū)用地進(jìn)行全面的開發(fā)，防止出現(xiàn)重復(fù)投資以及資源浪費(fèi)。不同級別的政府制定詳盡的規(guī)劃目標(biāo)，對于城中村改造的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和研究，確保城中村改造的有效率;其次是提升城中村土地處理效率，由不同級別的政府按照村莊改造的具體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地等資源，最大限度的確保居民的安置住宅建設(shè)用地以及其他相關(guān)用地的有效性。另外對于一些土地用地匱乏的地區(qū)而言，可以由不同地區(qū)政府從地區(qū)實(shí)際情況入手處理，余留的土地資源由土地儲備中心進(jìn)行整體儲備，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對土地資源的有效管理;再其次是制定詳細(xì)的拆遷安置范圍以及相關(guān)的補(bǔ)償措施，被征地房屋拆遷補(bǔ)償人以按照法律頒發(fā)的集體土地建設(shè)用地使用證作為證明，在具體的征地房屋拆遷過程中，補(bǔ)償依據(jù)戶單位來進(jìn)行。在滿足法定的不同手續(xù)的基礎(chǔ)上，對之前的村民進(jìn)行房屋安置補(bǔ)償，確保村民的切實(shí)利益;最后是制定科學(xué)合理的城中村改造操作程序，具體的程序如下:不同級別的政府提出城中村改造方案以及改造申請，然后經(jīng)過以下各道程序?qū)徟ㄟ^，第一是青島市國土資源房管局進(jìn)行土地預(yù)審，第二青島市規(guī)劃局提出相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計條件，第三青島環(huán)保局對環(huán)境影響進(jìn)行審批，第四青島市建委核查拆遷安置辦法以及相關(guān)的內(nèi)容，第五青島勞動保障局核查勞動保障方案，第六青島市發(fā)改委提出城中村改造具體的實(shí)施方案審簽意見，第七青島市國土資源房管局核查用地配置方案，第八政府相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)改造方案，最后正式開始基本建設(shè)相關(guān)流程。

5 結(jié)語

綜上所述，本文從我國當(dāng)前城中村改造現(xiàn)狀入手，具體分析其中存在的問題和不足，最后提出一些城中村改造措施和手段，以期能夠的實(shí)現(xiàn)城中村良好發(fā)展。由于城中村改造牽涉到各方的利益，更加關(guān)乎到農(nóng)村居民的切實(shí)保障，因此不同地區(qū)在進(jìn)行城中村改造過程中，必須要從地區(qū)的實(shí)際情況入手，制定系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃。