消防執法規范化建設探究

■余志春 ■江西省鷹潭市貴溪市公安消防大隊，江西 鷹潭 335000

在2014 年的中央政法工作會議上，習總書記就強調:要把維護社會大局穩定作為政法工作的基本任務，把促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求，把保障人民安居樂業作為政法工作的根本目標，堅持嚴格執法公正司法。因此，行政執法工作關系到社會大局的穩定，是實現社會公平正義和人民安居樂業的重要保障。消防行政執法作為行政執法的重要部分，它的合法合理行使關系到整個社會的消防安全，能夠極大地體現社會公平正義和人民安居樂業的要求。但就目前消防執法情況來看，還有眾多需要改進的地方。

1 目前消防執法規范化工作存在的突出問題

消防執法工作具體包括對單位遵守消防法律、法規情況進行消防監督檢查，對建設工程依法進行建審、備案和驗收，對公眾聚集場所投入使用、營業前進行消防安全檢查，對違反消防法律、法規的單位或者個人依法進行行政處罰，對火災事故進行調查等方面。

1.1 消防執法行政自由裁量權存在被濫用的風險

消防執法作為行政執法的重要組成部分，在消防執法中，執法者同樣享有相當大的行政自由裁量權，行政自由裁量權對于開展好消防監督執法工作同樣意義重大，但是不健全的消防監督管理體制和不完善的消防法制，使得行政自由裁量權在消防監督執法中極易被濫用。

行使行政自由裁量權又要求執法者能夠根據實際情況自由判斷其應當采取的措施，而一旦這種判斷參雜了利益因素就容易導致行政自由裁量權的行使偏離或背離它被授予時的初衷，進而導致權力的濫用。例如:行政處罰的自由裁量太大，相同情節的違法行為處罰金額幅度不一。

1.2 監督干部執法素養和為民意識不高

近年消防部隊招收了一部分大學畢業生，但總體來看，消防執法干部依舊存在，文化基礎相對薄弱，多數所學專業與執法內容不相符，整體的法學文化基礎不足，表現在執法過程中證據意識、程序意識、權利意識不強。如果不進行充分的培訓教育，那么在法律法規的理解，法律條文的運用，自由裁量的掌握等方面難免出現偏頗，勢必影響執法的規范。另外，少數執法干部不能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，沒能充分認識執法為民思想的真正內涵，不能正確運用好手中權力，為民服務意識不強，容易觸碰紅線。

1.3 執法程序不夠規范

部分監督執法干部程序意識不強，重實體輕程序，不按法定程序執法辦案。主要表現在先處理后取證，先處罰后立案，先裁決后審批等違背執法基本程序。對于一些消防違法行為，未按照要求下發責令改正通知書，或者整改到期不進行復查，往往只注重口頭表述或者實體性處罰而忽視程序的規范。

1.4 是執法行為不夠規范

一些監督執法人員在執法時不按法律法規的規定行政。具體行為主要有:行政許可不能主動地為建設單位提供咨詢，指導和幫助，對辦事群眾的抱有厭煩、推諉等態度，含糊其辭，不能做到一次性告知，造成辦事群眾多次往返;在監督檢查過程中不夠全面細致，不能一次查清查實火災隱患，不管單位怎么整改總是存在隱患，弄得單位無所是從;行政處罰中不按裁量權處罰，甚至討價還價，或告知后不處罰，以罰代管，以罰代停，以罰代改等現象時有發生。

2 對消防執法規范化提升措施的討論

筆者所在支隊和大隊有幸承辦了江西省的規范執法、廉潔執法現場會，現根據一系列資料和自身工作實際，提出一些提升消防執法規范化建設的具體措施

2.1 落實行政權力、政務服務清單制度

執法權力清單的公布是借鑒一些縣市級人民政府的做法而推行的一項機制。清單明確了消防部門作為執法部門究竟有哪些執法權力，明確了每一項權力的執法主體，迫使執法者在執法過程中認真執法，從而減少不必要的執法失誤。權力清單內應明確行政許可審批類，非行政許可審批類，行政處罰類，行政確認類等多項內容，做到詳實準確，一目了然。

2.2 對外加大訪查監督，全面公開執法節點廉勤信息

執法單位可以借助受理窗口、短信平臺、政務公開等建立廉勤信息發布點，在建設項目受理后發放《廉政承諾書》、辦結后隨件領取《監督執法評議卡》，每月由紀保人員進行監督執法現場回訪，并在受理窗口、短信發放和政府政務網公開監督執法人員執法工作廉勤信息，供群眾監督。同時，執法單位可以完善與檢察院、法院和紀檢監察部門情況通報制度，定期走訪社會單位和執法對象，充分發揮廉政監督員作用，多渠道接受外部監督，強化廉政預警研判分析，不斷促進陽光執法、公正執法、廉潔執法。形成了外部監管到點、到人、到位。

2.3 通過執法記錄儀使用，規范執法全流程監管

執法記錄儀是指對監督執法人員的現場執法活動進行同步錄音錄像的便攜式執法取證設備。具有攝像、拍照和錄音三大功能，且記錄儀內存數據不能自行刪除，可以確保執法過程的真實性和規范性。各執法單位應按照公安部消防局最新規定，配備執法記錄儀設備，對竣工驗收、開業前檢查、監督檢查、行政強制、行政處罰、火災調查等六大類執法過程，進行全程執法記錄儀視頻錄制，并在執法過程結束后24 小時內，將記錄儀連接采集工作站，做好登記、歸檔。執法記錄儀的運用改變了案卷評查的傳統模式，講究“三個對應”即紙質案卷、網上案卷和電子證據相對應，確保執法的真實性與規范性。

2.4 完善消防監督裝備配備，打造“一站式”執法

筆者認為，在執法規范化的道路上，必須打造“一站式”執法模式，即所有流程能夠在執法現場一線完成。針對“一站式”執法的要求，執法單位可以配備消防執法車、執法記錄儀、移動執法終端、消防產品檢測箱、監督檢查箱、執法公文包等現場檢查、辦案設備，所有設備均由執法車攜行配備。全力打造“檢查有工具”(即檢測箱和檢查箱內10 多類常用檢測工具)、“過程有視頻”(即執法記錄儀實時記錄)、“錄入有平臺”(即移動執法終端現場執法)、“執法有保障”(即執法車攜行裝備配備)的“一站式”執法模式。

2.5 強化防消聯勤，借助內部體系規范執法

執法單位可以結合火災隱患查找和指導單位“四個能力”建設，對執法人員和執勤人員進行統一培訓。在執勤中隊在轄區開展“六熟悉”、重點單位滅火預案制定和實地演練工作的同時，對發現的問題，督促當場整改，不能當場整改的，通知大隊監督干部到場核查并依法處理。同時在進行消防驗收的時候，大隊監督干部要與執勤中隊一道進行現場檢查，主要檢查消防水源、消防車道、疏散通道等。借助防消聯勤工作的開展，可以充分規范內部執法體系，還可以為防消工作的科學決策打下堅實基礎。

3 結束語

消防執法規范化建設是全局性、基礎性、長期性的，是消防部隊積極適應時代發展進步，不斷滿足人民群眾新期待的具體體現。是適應社會經濟發展新要求、人民群眾新期待和執法環境新變化的必然之舉，也是深入推進社會主義法治建設的本質要求。通過不斷推進執法規范化建設，進一步牢固樹立執法為民的指導思想，進一步健全完善執法制度，進一步規范執法行為，確保消防規范執法、廉潔執法目標的實現。

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