淺談保障性住房隱蔽工程質(zhì)量管理

■張江杜，羅建定，葉東杰，王律明

■1.浙江同舟建設(shè)管理有限公司，浙江 慈溪 315300;2.慈溪市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站，浙江 慈溪 315300

1 隱蔽工程質(zhì)量管理的意義

所謂隱蔽工程，就是被隱蔽起來，表面上無法看到的施工項(xiàng)目。包括基礎(chǔ)各分項(xiàng)目工程、屋面工程、找平層、保溫層、隔熱層、防水層及所有各部位的鋼筋工程。做好保障性住房隱蔽工程質(zhì)量管理，可以有效提高建設(shè)工程耐久性，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)建立穩(wěn)定宜居的社會(huì)環(huán)境有著非常重要意義。

2 保障性住房隱蔽工程管理中存在的問題

2.1 未嚴(yán)格按施工圖紙施工

由于保障性住房工程相對(duì)工期緊、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地域分散，個(gè)別施工單位質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)，工程層層分包，在施工過程中隨意改變施工圖或不按施工圖施工。

2.2 工程試驗(yàn)檢測(cè)不規(guī)范

由于保障性住房工程結(jié)構(gòu)面小，且有些工程采用磚混結(jié)構(gòu)，單元復(fù)雜，有些單元結(jié)構(gòu)及建筑平面相互對(duì)稱，建設(shè)單位管理力量相對(duì)薄弱，監(jiān)理單位在施工監(jiān)理過程中監(jiān)理不到位，施工單位為節(jié)省工程成本，往往少報(bào)或瞞報(bào)工程檢測(cè)面，對(duì)結(jié)構(gòu)性試件不在現(xiàn)場(chǎng)制作、養(yǎng)護(hù)，特別是對(duì)有些檢驗(yàn)批未嚴(yán)格按規(guī)范要求設(shè)置檢測(cè)數(shù)量，對(duì)材料檢測(cè)按量不按次檢測(cè)，導(dǎo)致有些不同批次材料未經(jīng)檢測(cè)直接在工程中使用，對(duì)實(shí)體檢測(cè)采用開小灶辦法，檢測(cè)數(shù)據(jù)缺乏代表性等問題都給工程質(zhì)量帶來潛在隱患。

2.3 建設(shè)各方主體市場(chǎng)行業(yè)不規(guī)范

一是監(jiān)理公司未嚴(yán)格按監(jiān)理合同、規(guī)范要求監(jiān)理，監(jiān)理人員不到位;二是施工單位質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)，層層分包，掛靠施工現(xiàn)場(chǎng)較為嚴(yán)重;三是設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)不深入，較多節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)理念缺少科學(xué)性、前瞻性;四是建設(shè)單位盲目追求工程進(jìn)度，應(yīng)付上級(jí)單位考核，管理重心沒有放在工程上。

2.4 建設(shè)行政主管部門監(jiān)管力度不足

由于國(guó)家建設(shè)工程監(jiān)管模式調(diào)整，隱蔽工程由原來的必查改為抽查或巡查。建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量有限，結(jié)構(gòu)專業(yè)執(zhí)法人員缺少，由于近年在建工程較多，尚在超負(fù)荷監(jiān)管，給施工單位有機(jī)可乘，降低工程質(zhì)量，蒙混過關(guān)。

3 加強(qiáng)保障性住房隱蔽工程質(zhì)量管理的措施

3.1 加強(qiáng)按圖施工管理

要求設(shè)計(jì)單位在工程開工前對(duì)審查合格的施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，要求建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)、專監(jiān)、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、施工員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等必須參加。會(huì)前認(rèn)真仔細(xì)審閱施工圖，會(huì)中及時(shí)提出施工圖審閱意見，會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議中提出的問題，要求設(shè)計(jì)單位以書面形式答復(fù)。建設(shè)行政主管部門在工程抽查、巡查過程中要嚴(yán)格核查施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)交底內(nèi)容。

3.2 加強(qiáng)工程檢測(cè)管理

一是要求施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)見證取樣制度，施工單位配備專職送樣員，監(jiān)理單位配備專職材料送樣見證員，形成材料送樣檢測(cè)制度。所有材料必須先檢測(cè)，檢測(cè)合格方可使用，對(duì)檢測(cè)不合格的材料要求施工單位必須退場(chǎng)，不能在工程中使用。

二是對(duì)實(shí)體檢測(cè)，要求施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同見證，采取隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)抽檢方式，以保證檢測(cè)的真實(shí)性、客觀性，對(duì)實(shí)體檢測(cè)不合格的情況，應(yīng)出具專門的修整方案，復(fù)測(cè)的應(yīng)提高檢測(cè)數(shù)量(擴(kuò)測(cè))，經(jīng)檢測(cè)合格后方可進(jìn)行下道工序施工。

3.3 加強(qiáng)建設(shè)各方市場(chǎng)行為管理

(1)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)管理。可采用政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商制度，提高履約考評(píng)力度，建設(shè)單位要配合建設(shè)行政管理部門加大對(duì)施工單位轉(zhuǎn)包，違法分包、層層轉(zhuǎn)包等違法行為打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息遷就。

(2)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)管理。要求監(jiān)理企業(yè)落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，做到人員到崗到位。重點(diǎn)核查監(jiān)理大綱執(zhí)行情況、監(jiān)理細(xì)則落實(shí)情況、監(jiān)理旁站記錄是否規(guī)范等情況。

(3)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位管理。在設(shè)計(jì)任務(wù)委托前，建設(shè)單位應(yīng)充分的調(diào)研，分析保障性住房工程的特點(diǎn)，形成有針對(duì)性的設(shè)計(jì)任務(wù)書，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中，要保持和建設(shè)單位的交流溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)商討，涉及設(shè)計(jì)文件的科學(xué)性、前瞻性問題，要專門召開專家討論會(huì)，多方成吸取意見，完善設(shè)計(jì)成果。建設(shè)行政主管部門在辦理施工許可證時(shí)要嚴(yán)格核查施工圖設(shè)計(jì)審查合格文件，未經(jīng)審查合格不得簽發(fā)施工許可證。

(4)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位管理。建設(shè)行政主管部門在加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位市場(chǎng)行為的監(jiān)管，利用信用平臺(tái)，對(duì)違規(guī)建設(shè)的建設(shè)單位進(jìn)行誠信公示。對(duì)建設(shè)單位政策處理不到位、盲目追求工期、片面壓低工程施工造價(jià)和監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率的行為，公共資源交管部門不得為其辦理工程招投標(biāo)手續(xù)。

3.4 加強(qiáng)建設(shè)行政監(jiān)督力度

保障性住房工程作為一項(xiàng)重要的惠民工程，質(zhì)量好壞直接關(guān)系政府形象。建設(shè)行政管理部門要在上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體制調(diào)整的大背景下，立足保障性住房工程的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地出臺(tái)保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)督管理方案。特別是對(duì)隱蔽工程的簽證必須由監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位責(zé)任人共同到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽證，對(duì)事后補(bǔ)簽的行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。加大對(duì)保障性住房工程參建各方責(zé)任主體行為和工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督管理力度，落實(shí)客保障性住房工程專門監(jiān)督責(zé)任人員。

4 總結(jié)

保障性住房是我國(guó)政府為滿足社會(huì)中低收入階層住房要求的有效保障，一旦出現(xiàn)任何問題都會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展帶來消極影響，因此必須要加強(qiáng)保障性住房的質(zhì)量管理，尤其是隱蔽性工程項(xiàng)目上的質(zhì)量管理。需要做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，將人力，物力，財(cái)力進(jìn)行優(yōu)化配置，加強(qiáng)建設(shè)行政等的監(jiān)督力度，規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)格按照施工圖紙等進(jìn)行施工，切實(shí)有效的做好施工質(zhì)量的嚴(yán)格控制。