探討機電產(chǎn)品招投標在我國的發(fā)展方向

■鄒文曄 ■中航技國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司，北京 100101

1 招投標的基本概念

招投標就是采購人提前對貨物、工程、服務(wù)等合同提出一定的條件和要求，邀請眾多的競爭者按照一定的規(guī)則和流程進行公平競爭的一種市場交易行為，包括了招標和投標兩個過程，招標是按照一定的方式邀請一定數(shù)量的自然人、法人等其他的組織參與競爭。

招投標是公開采購的國際慣例，是放置不正當競爭促進行業(yè)發(fā)展的中重要手段，從全世界范圍內(nèi)來看，當前各個國家對于招投標的有關(guān)法律法律都規(guī)定了招投標的三種重要方式:公開招標、邀請招標、議標。

2 機電產(chǎn)品招投標的特點

由于機電產(chǎn)業(yè)的特殊性，我國機電產(chǎn)品招投標有著一定的特點。首先是列入國際強制性招標目錄的多數(shù)是技術(shù)含量較高的機電產(chǎn)品。其次是軟件比例越來越大，一方面是很多金融類、管理類軟件的技術(shù)要求很高，而且軟件的更新和發(fā)展非常迅速。最后是機電產(chǎn)品在國際招標還不存在現(xiàn)成產(chǎn)品的采購標準，相比于工程類的采購過程，其交貨、招標人一般不會承擔買方產(chǎn)品設(shè)計的責任。

3 我國機電產(chǎn)品招投標的發(fā)展

我國機電產(chǎn)品招投標的工作大致上經(jīng)過了三個重要的發(fā)展時期。

3.1 起步階段

從我國在1985 年建立了一個積淀產(chǎn)品招標中心以后，也隨之制定了一定的招標制度和辦法，并在當時選擇了幾個重點城市分別建立了八個國家招標機構(gòu)。

3.2 大力推廣階段

隨著我國本土機電產(chǎn)品的大力發(fā)展以及對國外機電產(chǎn)品進口力度的加大，逐漸的開始在國內(nèi)實施和推廣相關(guān)的招標制度，政府部門開始不斷的制定和完善相關(guān)的招標制度和方法，并從1987 年正式提出要求，凡是國內(nèi)建設(shè)項目要進口的機電產(chǎn)品，必須經(jīng)過中國機電產(chǎn)品招標中心的正式批準，凡是國內(nèi)企業(yè)能夠中標滿足基本的建設(shè)需求的，不再批準進口。

3.3 大面積實施和開展國際招標的階段

我國從1992 年開始機電產(chǎn)品的招標范圍開始正式轉(zhuǎn)投國際，公平公開的面向國內(nèi)外的投標者。2004 年我國發(fā)布了積淀產(chǎn)品國際招投標實施辦法，繼續(xù)規(guī)范了機電產(chǎn)品招投標的活動，保護國家、社會以招投標相關(guān)利益人的合法權(quán)益，進一步的提高了資金使用率，提高了經(jīng)濟效益保證了投標的質(zhì)量和產(chǎn)量。

4 機電產(chǎn)品招投標制度的改革及發(fā)展趨勢

4.1 加強人員管理，提高機電產(chǎn)品招投標公平性

未來重點的發(fā)展方向就是不斷的加強人員管理，特別是評審人員素質(zhì)的提高。必須加強相關(guān)的法律法規(guī)的學習和培訓(xùn)，特別是與國家招投標相關(guān)的政策的了解和學習，以法律的力量來提高其工作的公平性。其次是不斷的加強機電產(chǎn)品招投標工作的紀律性，明確其中的回避制度，必須規(guī)范關(guān)系利益人的意見表達以及責任分析，最后是深化相關(guān)的獎懲辦法，凡是涉及虛假招標、謀取利益的違法違規(guī)行為必須要移交司法機關(guān)處理。

4.2 完善相關(guān)的監(jiān)督機制，加強過程管理

招標過程中出現(xiàn)的不正當操作是機電產(chǎn)品招投標中極易出現(xiàn)的問題。因此必須借鑒國外先進的招投標經(jīng)驗，對于參與招標過程的政府以及管理人員要做到相互監(jiān)督和檢查，以減少違規(guī)不正當操作現(xiàn)象的存在，并再次基礎(chǔ)上不斷的加強招投標過程的監(jiān)督，加強社會力量的監(jiān)督過程，最大限度的保證中的公開透明。同時要建立一定的投訴維權(quán)渠道，保證參與到招投標中的企業(yè)在遇到不公正現(xiàn)象，或者社會中發(fā)現(xiàn)投招標違規(guī)現(xiàn)象的時候能夠有合理的有效的維權(quán)通道，并建立相關(guān)的措施來保護舉報人的利益，通過各方的努力逐步的完善對招投標過程的管理。

4.3 不斷的完善招標文件的制作過程，避免傾向性

由于招標文件的不嚴謹導(dǎo)致現(xiàn)在的招標文件存在著一定的傾向性，讓很多本來有潛力參與招標的企業(yè)和單位不敢參與投標的過程，因此必須完善相關(guān)的評標方法，特備是在喝多機電產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)和性能規(guī)定中，適當?shù)恼{(diào)整加入國內(nèi)的標準和規(guī)范，同時也要照顧到市面上主流產(chǎn)品的性能，保證技術(shù)參數(shù)和性能的編寫過程不是針對于某一個品牌，實施某一類固定的產(chǎn)品制定的參數(shù)文件，也要盡量的避免重復(fù)使用，在發(fā)布總的招標信心的時候，同時也要想外界公布制定、評審等過程，盡量減少人為因素的干擾。

4.4 加強電子投標的過程，減少人為干擾

4.4.1 電子化招投標的產(chǎn)生與發(fā)展

隨著時代的發(fā)展，機電產(chǎn)品招投標也面臨著全新的問題和挑戰(zhàn)，必須進行科技與體制的創(chuàng)新，而結(jié)合了信息技術(shù)和招標業(yè)務(wù)的電子化招標系統(tǒng)也逐漸的發(fā)展并完善起來。電子化招標是借助數(shù)據(jù)電文為載體完成招標活動，也就是說在招標過程中部分甚至全部脫離了紙質(zhì)文件，借助計算機網(wǎng)絡(luò)平臺完成招投標的進程，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，在機電產(chǎn)品招投標領(lǐng)域使用電子化招投標是其研究的重點，也是未來發(fā)展的主要方向。

4.4.2 電子化招標面臨的主要問題

我的整體信息化技術(shù)的發(fā)展起步較晚。特別是應(yīng)用于電子招標領(lǐng)域來說還有著很多的問題，這些問題主要表現(xiàn)在兩個方面。首先是與電子化招標相關(guān)的體制和法規(guī)建設(shè)的不完善，表現(xiàn)出一定的滯后性，電子化招標法規(guī)體系的建設(shè)關(guān)系著電子化招標的規(guī)范程度，針對于最近幾年才發(fā)展起來的電子化招標過程，相關(guān)的法制建設(shè)以及法規(guī)等還比較匱乏。主要的有2012 年頒布的《中華人民共和國招投標法實施條例》中有相關(guān)的安排，對于進一步的增加電子化招標的規(guī)范性、可操作性等進行了一定的規(guī)定，顯示出國家對電子化招投標的鼓勵措施。除了配套的法制建設(shè)不完善，其管理體系也相對不完整，導(dǎo)致現(xiàn)在電子化招投標工作缺乏一個良好的社會環(huán)境、政策環(huán)境。而且根據(jù)地區(qū)發(fā)展的不同，電子化招標的管理模式和體制建設(shè)還表現(xiàn)出一定的地域變化。不僅如此，由于管理體制建設(shè)的不完善導(dǎo)致電子化招投標與傳統(tǒng)的招標方式之間的聯(lián)系不緊密，使得電子化招標的過程仍然受到傳統(tǒng)招標方式的影響，幾乎和傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標過程雷同。

其次是電子化招投標工作的技術(shù)基礎(chǔ)還不是很完善，特別是我國的信息化水平的發(fā)展還有著非常大的發(fā)展空間，首先面臨的就是信息安全的問題，電子化招投標過程是借助計算機網(wǎng)絡(luò)來開展的，在利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行招投標的過程中盡管極大的增加了其靈活性和開放性，但是也不得不面對來自網(wǎng)絡(luò)世界的安全問題，信息完全的不完善極有可能會影響到電子化招標過程中的機密信息，導(dǎo)致資源信息的違法操作，影響電子化招投標的合理性。

4.4.3 電子化招投標在機電產(chǎn)品招投標中的應(yīng)用前景和發(fā)展

電子化招投標是計算機信息技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，為機電產(chǎn)品招投標工作提供了一個全新的思路，是機電產(chǎn)品招投標工作未來發(fā)展的重要方向，為此我國也極大了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)投標的建設(shè)力度。電子化招標有著非常好的應(yīng)用前景，首先是資源和信息的傳播速度非常快，覆蓋的范圍廣，有利于機電行業(yè)充分的了解投標信息，是適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的必然需求;其次是通過網(wǎng)上招投標的開展能夠大大的減少人的干預(yù)過程，當網(wǎng)絡(luò)招投標工作完成以后進行一定的審核極大的增加機電產(chǎn)品招投標招投標工作的效率，進一步的增加公平、公正、公開的力度。其發(fā)展的主要方向加強相關(guān)的安全認證技術(shù)，不斷的提高招投標流程的管理，從機電產(chǎn)品招投標的各個工作環(huán)節(jié)全面的實現(xiàn)數(shù)字化信息化操作，首先是按照相關(guān)的規(guī)定和制度合理的制定電子招標文件，保證其合法、安全以及權(quán)威性，是的電子標書在網(wǎng)絡(luò)中也具備一定的法律效力。并逐步的規(guī)范電子開標的過程，在信息安全的前提下將電子招標投標過程中涉及到的文件上傳到服務(wù)器中，并按照一定的步驟實現(xiàn)招投標的相關(guān)工作，全面的實現(xiàn)電子評標的工作流程。

［1］張書玲.機電產(chǎn)品國際招標與評標應(yīng)用研究［D］.重慶:重慶大學，2006.

［2］周佳男.電子商務(wù)環(huán)境下的機電產(chǎn)品招投標平臺的研究與設(shè)計［J］.機電工程，2005(05).