從土地改革找到鄉村振興的突破口

張云華

農村土地制度改革可以增加鄉村振興的資金來源、促進土地要素的有效利用以及相關農村金融、資本、科技、人力資源等要素的集聚和城鄉資源的流動。這些能夠帶來非常大的，實實在在的利益和效果。所以未來我國應該從農村土地制度方面打破城鄉二元土地制度的壁壘，把城市和農村關于土地制度以及相關的居住、福利、社保、公共服務制度等打通，促進城鄉資源的有效利用，讓市場在資源配置、要素流動中起決定性作用。

首先農村承包地“三權分置”制度是農村土地制度改革的一個基礎。其中，經營權是個關鍵，在產權不清晰的情況下會影響投資人的權益，要保護經營權人拿到經營權人的權益，這個對于投資人放心地去鄉村投資是很有必要的。

另外，要穩妥探索承包地退出制度。根據實地的調研，現在有上億的農村人口外出打工，其中有相當大的比例不會再回到農村從事農業生產。農村的承包地怎么辦？讓農民回去種也不可能，他就有把承包地一次性轉出去的需求。在這個問題上我們建議，一是對承包地退出設置一個門檻，比如在有固定的職業、固定的收入、固定的住所前提下可以退出或流轉。二是承包地退出后要進入農村產業交易市場，投資人可以有經營權，但沒有承包權。

最后，要深化宅基地制度改革和農村集體建設用地入市。目前，農村宅基地閑置浪費情況嚴重，集體建設用地如何交易的問題突出。建議政府進一步打破二元土地制度壁壘，打開制度通道，對閑置的公益性用地和宅基地上市交易作出統一安排，這樣鄉村振興才不是無米之炊，社會資本進入才會有暢通的渠道。