石油業中下游或將引入非國有資本

國企改革方案指導意見出臺，一直備受關注的“兩桶油”的改革動向成為焦點。本次改革明確了在能源領域引入非國有資本，為改革定調，不過也提出了“不設時間表”，改革力度與進度仍待觀察。

保證國內原油供應安全，早在1998 年，國務院賦予了中石油、中石化和中海油壟斷的權力。

新世紀初期，中石油在蔣潔敏掌權時代，還頻頻掀起收購潮，并購案例不斷。不過，石油行業的去壟斷異常艱難。即使放開壟斷，也鮮有民企能夠與之競爭。

發展至今，我國石油供應缺口依然巨大，對外依存度高。據中宇資訊數據統計，2014 年全年國內原油表觀消費總量為511 Mt，原油對外依存度高達60.2%，較2013年同比增長2.8 個百分點。

值得注意的是，在本次指導意見公布之前，中石油、中石化已經開始破冰之旅。2014 年5 月12 日，中石油宣布擬設立全資子公司東部管道公司，并引入外部資金，用于建設西氣東輸的部分線路，在當時引發極大關注。

2015 年8 月底，兩桶油在中期業績發布會上雙雙發聲，管道改革將成油氣改革的重點。不過，管道領域引入民資并非一帆風順，改革的推進或面臨民資投資積極性問題。

據一位中石油內部人士介紹，他所在的中石油下屬的管道公司一直沒有收到引入民資的消息，管道領域一旦開放允許民營資本進入，也未必會有民資愿意進入。因為管道建設屬于石油產業鏈中的基礎設施建設部分，投資大、周期長、收益不高，而且建成后能否收回成本還存在風險，如果運量不大，很有可能要虧損。

有業內人士認為，相比石油行業鏈條中上端的勘探與生產領域，中下游更有推進改革的條件。中下游的市場化程度更高，較易于改革;而上游勘探業務，資源屬于國家，且地方企業受制于資金有限，上游的混改推廣更為緩慢，對民資的吸引力也沒那么大。