芻議國家治理現代化的文化土壤及發展進路

王學榮

（復旦大學 馬克思主義學院，上海 200433）

一、厘清若干基本概念

研究國家治理現代化的文化土壤及發展進路，首先需要厘清如下基本概念：國家治理體系，國家治理能力，國家治理體系和治理能力現代化。

關于 “國家治理體系”和 “國家治理能力”這兩個概念，習近平總書記作過非常明確的表述。2014年1月1日，習總書記在 《人民日報》上發表了 《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文，在這篇文章中，習近平指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”［1］此后，很多學者都對這兩個概念進行過闡發，盡管闡發的具體形式不盡相同，但無一例外都是對習近平總書記以上 “經典表述”的解釋和說明。從這個意義上講，只要深入領會習總書記的以上 “經典表述”，可以說就把握了 “國家治理體系”和 “國家治理能力”的核心內涵。

關于 “國家治理體系和治理能力現代化”的內涵，則要復雜一些，理論界有的學者是將其合在一起論述的，有的學者則是分開論述的。前者的代表人物如中南大學江必新教授，是將 “國家治理體系現代化”和 “國家治理能力現代化”合在一塊進行闡述的。江教授指出：“所謂國家治理體系和治理能力的現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理跟上時代步伐，創新治理方式，回應國民的現實需求，實現最佳的治理效果，為國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。”［2］后者的代表人物如中國社科院辛向陽先生，是將 “國家治理體系現代化”和 “國家治理能力現代化”分開論述的。辛先生認為，國家治理體系的現代化意味著如下 “五大方面”，即 “國家治理的基本制度是符合時代潮流的”，“國家治理權力的更替是平穩有序的”，“國家治理組織架構是以現代化治理理念為基礎的”，“國家治理的成本相對較低，而效能比較高”，“國家治理的氛圍是風清氣正的”。而國家治理能力現代化則意味著如下 “三個方面”，即 “以制度為基礎，正確處理各種重大關系”，“以治理主體為軸心，實現 ‘四有’的狀態”，“形成一個局面”。［3］筆者認為，無論是合在一起論述，抑或是分開論述，都是可以的，關鍵是要揭示這一概念的真實意蘊。在筆者看來，要闡釋 “國家治理體系和治理能力現代化”的內涵，首先需要回歸 “國家治理體系”和 “國家治理能力”這兩個 “母體概念”的的核心內涵。如上文所述，既然國家治理體系 “包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排”，國家治理能力是 “運用國家制度管理社會各方面事務的能力”，那么 “國家治理體系和治理能力現代化”就應當是經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域、各個方面的現代化。只有經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域均實現了現代化，才稱得上是真正意義上的國家治理現代化。

二、國家治理思想的文化土壤

（一）“治理”的詞源學考溯

從文獻學的角度來看，“治理”這一術語并非現代才提出來的新詞匯。事實上，“治理”一詞的誕生距離現在非常久遠。在中國，早在先秦時期就已經出現了 “治理”的概念。

“治理”一詞在中國古代漢語中的用法靈活多變，含義極其豐富。從目前所掌握的文獻資料來看，最早出現 “治理”一詞的是先秦儒家經典《荀子》。《荀子·君道》中說：“明分職，序事業，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣。”這里的 “治理”表達的是 “統治、管理、得到管理”的意思。此后，“治理”一詞在典籍中多次出現。例如， 《后漢紀·獻帝紀》中有這樣的話，“上曰：‘玄在郡連年，若有治理，迨遷之，若無異効，當有召罰。何緣無故徵乎？’”根據上下文語境，這里的 “治理”應當理解為“理政的成績”。清代大學問家嚴有禧著有 《漱華隨筆》， 《漱華隨筆·限田》中亦出現了 “治理”一詞，書中這樣寫道：“蔣德璟出揭駁之：‘……由此思之，法非不善，而井田既湮，勢固不能行也。’其言頗達治理。”“治理”一詞在這里的意思則是 “治理政務的道理”。可見，從戰國時候的《荀子》到清代的 《漱華隨筆》，“治理”一詞多次出現在中國文化典籍中，然而其含義卻非常豐富，用法靈活而多變，往往需要我們根據具體的語境來確定其表達的意思。

（二）“國家治理”思想的生長土壤：中國傳統文化的治理觀

“國家治理”思想具有深厚的文化根基。在中國傳統文化中，無論是儒家、道家，抑或是墨家，都提出過很多有關 “國家治理”的思想觀點。

儒家主張仁政愛民，保民而王，最終實現國家大治。“仁治”、“德治”和 “禮治”是儒家治國思想的三重向度。孔子說：“克己復禮為仁。一日克己復禮，天下歸仁焉。”孔子還說過： “為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”“導之以德，齊之以禮，有恥且格。”孟子也提出過：“民為貴，社稷次之，君為輕。”這是孟子 “仁治”思想的典型表現。孟子還說過： “以德行仁者王，王不待大。”“以德服人者，中心悅而誠服也。”這些都突出體現了孟子 “德治”的思想主張。

“無為而治”是道家基本的治國思想。老子主張：“我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸。”當然，老子所說的 “無為”并非消極不作為，“無為”的真正目的乃是 “無不為”。對此，老子說得非常清楚：“道常無為而無不為。”可見，“無為”的真實意蘊是指不妄作為、不亂作為，而并不是消極不作為。老子還提出過 “治大國，如烹小鮮”、 “以道蒞天下”的治國思想。老子的這些思想即便是今天看來，都是非常了不起的。

在 “國家治理”這一問題上，墨家則提出了“兼愛”、“非攻”、“尚賢”的思想主張。“愛無差等”是 “兼愛”思想的基本內核，墨子主張 “愛人若愛其身”，也就是不分貴賤、不分等級、沒有差別地愛所有的人，大到國家、小到個人，都應盡力做到 “兼相愛”。墨子認為， “天下兼相愛則治，交相惡則亂”。墨子還旗幟鮮明地主張 “非攻”，強烈渴望和平，反對不義之戰。墨子說：“大不攻小也，強不侮弱也，眾不賊寡也，詐不欺愚也，貴不傲賤也，富不驕貧也，壯不奪老也。是以天下庶國，莫以水火毒藥兵刃以相害也。”正所謂 “愛撒種子和平至，恨水寫出戰亂史；萬物和諧愛所使，世上無愛何所是”。應該說，墨家“非攻”的思想主張對維護社會和諧穩定、發展社會生產確實起到了不可低估的作用。不僅如此，墨家還提出了 “尚賢”的著名思想。墨子主張，選拔人才、任用人才應不分貧富、貴賤、親疏、遠近，而應當唯才是舉、任人唯賢。墨子說：“官無常貴，民無終賤。有能則舉之，無能則下之。”“聽其言，跡其行，察其所能而慎予官。”星移斗轉，墨家 “尚賢”的思想時至今日仍舊熠熠生輝。

三、國家治理現代化的發展進路

如上文所述，國家治理能力是 “運用國家制度管理社會各方面事務的能力”，國家治理體系“包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排”。相應地，“國家治理現代化”也就應當包括經濟、政治、文化、社會、生態文明及黨的建設等各個領域的現代化。而要實現各個領域的現代化，必須通過深化經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域的改革來實現。因此，全面深化改革乃是國家治理現代化的基本進路。

1.深化經濟體制改革：經濟治理現代化的發展進路。經濟治理的現代化需要通過深化經濟體制改革來實現，而經濟體制改革的核心問題是要處理好政府與市場的關系。黨的十八屆三中全會特別強調，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。”［4］這充分彰顯了我們黨對政府和市場關系的認識達到了一個嶄新的境界。深化經濟體制改革的目標是不斷完善基本經濟制度和基本分配制度，建立一個完善的現代市場體系、宏觀調控體系和開放型經濟體系，推動經濟社會朝著更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，實現經濟治理的現代化。

2.深化政治體制改革：政治治理現代化的發展進路。政治治理現代化需要通過深化政治體制改革來實現。黨的十八屆三中全會指出：“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”［4］這就要求把制度建設放在更加突出的位置，不斷完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，充分發揮我國社會主義政治制度的優越性。

3.深化文化體制改革：文化治理現代化的發展進路。文化治理現代化需要通過深化文化體制改革來實現，尤其需要處理好文化事業和文化產業之間的關系，黨的十八屆三中全會特別強調，“加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。”［4］尤其需要積極培育社會主義核心價值觀，不斷完善和發展中國特色社會主義先進文化，提高國家文化軟實力，實現社會主義文化強國這一根本目標。

4.深化社會體制改革：社會治理現代化的發展進路。首先需要明確的是，我們這里所說的“社會”是狹義理解的社會，也就是與經濟、政治、文化、生態相提并論意義上的 “社會”。要實現社會治理現代化，需要推進社會領域制度創新，不斷深化社會體制改革，尤其要從教育、就業、醫療、社會保障、收入分配等與人民群眾息息相關的領域改起，逐步推進基本公共服務的均衡化，形成科學高效的社會治理體制，讓社會公平更加彰顯，構建一個既充滿活力又和諧有序的美好社會。

5.深化生態文明體制改革：生態治理現代化的發展進路。生態治理現代化需要通過深化生態文明體制改革來實現。黨的十八大指出：“保護生態環境必須依靠制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。”［5］黨的十八屆三中全會充分繼承和發展了十八大的這一思想，進一步強調：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。”［6］只有依靠切實可行的制度來保障實施，生態文明建設才能夠真正 “落地”。

6.黨的建設現代化同樣需要通過深化改革來實現。要 “緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。”［4］尤其要不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力，努力踐行 “立黨為公、執政為民”的理念，切實提高黨的建設科學化水平，全面推進黨的建設這一 “新的偉大工程”。

結 語

“治理”這一術語的誕生距今非常久遠，早在先秦時期就已經出現了 “治理”的概念。從文獻資料看，“治理”一詞在中國文化典籍中的用法靈活多變，含義極其豐富。“國家治理”思想具有深厚的文化根基。無論是儒家、道家，抑或是墨家，都提出過很多關于治國理政的思想主張。

“國家治理現代化”乃是經濟、政治、文化、社會、生態文明及黨的建設等各個領域的現代化。這需要通過深化經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域的改革來實現。全面深化改革是國家治理現代化的基本進路。國家治理現代化是馬克思主義國家學說在當代中國的運用和創造性發展，是中國傳統文化中的治國思想在現時代的發揚與光大。“國家治理體系與治理能力現代化”這一命題的提出，標志著我們黨治國理政的理念上升到了一個新的高度，也充分彰顯了我黨對社會發展規律的認識達到了一個嶄新的境界。

［1］習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來［N］.人民日報，2014－01－01.

［2］江必新.國家治理現代化基本問題研究［J］.中南大學學報 （社會科學版），2014，（3）：139.

［3］辛向陽.推進國家治理體系和治理能力現代化的三個基本問題［J］.理論探討，2014 （2）：29－30.

［4］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 （二〇一三年十一月十二日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）［N］.人民日報，2013－11－16（01）.

［5］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012－11－18（04）.

［6］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 （二〇一三年十一月十二日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）［N］.人民日報，2013－11－16（03）.