河南省第一次全國水利普查數(shù)據(jù)維護與應(yīng)用研究

□張貴芳(河南省水文水資源局）

0 前言

根據(jù)國務(wù)院2010年1月印發(fā)的《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》，在全國全面開展了水利普查工作。河南省第一次全國水利普查從2010年1月至2012年12月，歷時3年時間，是一次重大的國情國力調(diào)查，涵蓋了河湖基本情況、水利工程、河湖開發(fā)治理保護、經(jīng)濟社會用水、水土保持、行業(yè)能力及灌區(qū)專項和地下水專項8項普查，意義在于摸清河南省水利現(xiàn)狀，普查所得數(shù)據(jù)指標將是河南省水利設(shè)施和水資源現(xiàn)狀的來源，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息支撐。

1 河南省第一次全國水利普查成果及面臨問題

通過第一次全國水利普查，河南省共獲取了1354萬個各類清查對象基礎(chǔ)資料，詳細普查了138.13萬個普查對象的屬性信息，完成了120萬個對象臺賬建設(shè)，123.85萬個對象的空間信息采集，全省44個1/5萬矢量圖層的標繪工作等。形成了水利普查表格數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)成果數(shù)據(jù)庫，建立了相對應(yīng)的數(shù)據(jù)管理及查詢服務(wù)軟件系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，進一步完善了基礎(chǔ)水信息標準和統(tǒng)計調(diào)查制度。

水利普查目前面臨的最主要問題：一是數(shù)據(jù)及時更新與數(shù)據(jù)的準確性。水利普查成果數(shù)據(jù)信息龐大，采集的時間節(jié)點是2011年，截至目前已過3年，有些數(shù)據(jù)已經(jīng)改變，若不能及時對已變動數(shù)據(jù)進行更新，那水利普查所采集到的一些數(shù)據(jù)及其相關(guān)指標將會失去其價值意義。二是如何把水利普查成果與水利相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行對接，保證同一指標的數(shù)據(jù)一致性，進一步應(yīng)用于實際，并加以多方面的開發(fā)是水利普查成果至關(guān)重要的一部分。三是將水利普查數(shù)據(jù)應(yīng)用于當前的水利信息化建設(shè)中，將它成為水利數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮水利普查的效益和價值。

2 水利普查成果面臨問題的分析研究

2.1 建立水利普查成果數(shù)據(jù)分級管理制度

水利普查數(shù)據(jù)不僅包含靜態(tài)數(shù)據(jù)還包含動態(tài)數(shù)據(jù)，不僅需要內(nèi)業(yè)工作，還需要外業(yè)調(diào)查。水利普查所獲數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，多以靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，動態(tài)數(shù)據(jù)為輔，以表格數(shù)據(jù)為主，空間數(shù)據(jù)為輔。水利普查數(shù)據(jù)量龐大，涉及專業(yè)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域眾多，不宜將更新維護工作集中在普查數(shù)據(jù)維護機構(gòu)完成，適用分散更新、分級審批、集中入庫的方式。

數(shù)據(jù)的管理應(yīng)是分級管理，制定相關(guān)報送流程制度非常有必要。依照水利普查“在地原則”，以縣級行政區(qū)位基本組織工作單元進行普查數(shù)據(jù)的填報和主機審核匯總。其中灌區(qū)、提防等跨行政區(qū)對象需要上一級普查機構(gòu)進行數(shù)據(jù)歸并，考慮數(shù)據(jù)管理的便利性和對對象熟知度以及掌握情況，采用數(shù)據(jù)分級管理的模式，比如大中型工程對象數(shù)據(jù)由水利普查成果維護管理機構(gòu)結(jié)合各水利業(yè)務(wù)歸口部門進行管理維護；小型工程對象由縣級水利部門管理維護、市級水利部門進行審核。

建立數(shù)據(jù)資源共享、維護責任共同的數(shù)據(jù)管理模式，各級數(shù)據(jù)更新提交人員負責數(shù)據(jù)的及時更新，審批人員負責控制上報及入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量，提交—審批—入庫的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都應(yīng)有日志記錄，能方便提供回溯追蹤，誰提交誰負責、誰審批誰負責、誰入庫誰負責的責任制度，落實到每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2 可對水利普查成果的空間數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)整合

隨著時間的變化，水利普查成果中的基礎(chǔ)性普查數(shù)據(jù)會有一些變動，所以經(jīng)“空間數(shù)據(jù)采集處理軟件”獲取各類普查對象的空間位置信息組成的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和經(jīng)“數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)”錄入存儲匯總后的水利普查原始數(shù)據(jù)進行整合是水利普查數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中必不可少的。對象普查表通過“數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)”到excel格式，在空間數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)中通過ID字段與導出的excel表中的“編碼”字段進行匹配關(guān)聯(lián)，從而使空間數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)整合在一起。

水利普查成果地理信息空間數(shù)據(jù)采用內(nèi)業(yè)標繪與外業(yè)采集相結(jié)合的方式獲取，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對上報的空間數(shù)據(jù)實施合并，做好相鄰地區(qū)普查對象拼接，形成行政區(qū)域內(nèi)完整的空間數(shù)據(jù)集。隨著時間的推移，數(shù)據(jù)的變化必會影響已形成的地理信息空間數(shù)據(jù)。在考慮水利普查數(shù)據(jù)與其他水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行整合的同時，如何更新維護水利普查數(shù)據(jù)中地理信息空間數(shù)據(jù)同樣是必須考慮的問題。

2.3 可將水利普查數(shù)據(jù)與水利統(tǒng)計進行銜接

數(shù)據(jù)管理維護的范圍多為水利工程基本情況和河湖開發(fā)治理保護，故數(shù)據(jù)管理維護的范圍應(yīng)為此類普查對象及主要指標，可結(jié)合常規(guī)水利統(tǒng)計的數(shù)據(jù)要求，對對象指標進行定期修訂和完善。

由于水利統(tǒng)計與水利普查調(diào)查的目的不同、作用不同，這也就造成同一對象數(shù)據(jù)有差異，使用價值就會大打折扣。通過與已有的水利統(tǒng)計年報、統(tǒng)計年鑒、水資源公報等各類水利歷史數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，由于統(tǒng)計方式和指標體系的不同，會造成同一河流名稱不同；灌溉面積比統(tǒng)計年鑒中的面積偏大；由于采取循環(huán)水、使用節(jié)水器具等節(jié)水措施，也會造成當年比頭年的取水量??；機電井統(tǒng)計數(shù)量與水利普查數(shù)量差別大；經(jīng)濟社會用水方面，個別企業(yè)存在用水上報偏小，與萬元產(chǎn)值用水標準不符。

無論從財力、物力、人力、時間、技術(shù)上，水利普查獲取的數(shù)據(jù)相對于采用傳統(tǒng)手段獲取的水利綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)更具全面性、規(guī)范性和權(quán)威性。在數(shù)據(jù)銜接中，及時修改水利統(tǒng)計指標，擴展統(tǒng)計范圍，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，使同一指標在水利普查數(shù)據(jù)和水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)中互相銜接、互相匹配，提高水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性，完善水利統(tǒng)計制度，為水利改革發(fā)展提供科學可靠的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。可建議以水利普查為基礎(chǔ)，通過對普查表數(shù)據(jù)填報軟件的改造和完善，與計劃統(tǒng)計系統(tǒng)對接，形成統(tǒng)一的水利報表采集系統(tǒng)。

2.4 可提供數(shù)據(jù)支持與多業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合接口

水利普查的主要成果最終要與社會共享。為經(jīng)濟社會建設(shè)提供服務(wù)是其存在的重要意義，可在工程擴建、維護等項目制定可行方案時，在山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中、防汛指揮決策上提供數(shù)據(jù)查詢服務(wù)?？衫盟詹楂@取的海量數(shù)據(jù)對全省水庫的調(diào)蓄能力研究、區(qū)域流域水資源承載能力研究、經(jīng)濟社會用水結(jié)構(gòu)分析及水資源管理制度研究等進行重要理論研究，為水利發(fā)展規(guī)劃提供有力支撐。可通過對給排水管網(wǎng)管徑、流向、節(jié)點等大量數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)經(jīng)濟用水大戶（取—供—用—排）分析、水源到污水處理管道一條線展示和三維剖面分析等功能。可以以水利普查的水利工程空間信息、屬性信息等為基礎(chǔ)，開發(fā)基于手機等移動平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

可開放水利普查成果管理系統(tǒng)接口，與多水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行整合。比如與水資源管理系統(tǒng)整合，以水利普查的地下水井信息，結(jié)合水質(zhì)檢測中心的水質(zhì)檢測結(jié)果，進行地下水資源評價分析，實現(xiàn)地下水質(zhì)面雨量圖繪制、地下水開采影響分析、可利用地下水資源分析等，有利于實行《最嚴格水資源管理制度》。通過在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫間建立業(yè)務(wù)對象的映射關(guān)系，新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)各業(yè)務(wù)對象及基本屬性直接來源于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，可保證各業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)對象一致性。水利普查數(shù)據(jù)為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐的同時，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)又能對水利普查數(shù)據(jù)進行補充和完善，數(shù)據(jù)更新維護的流程制定好了，將會是相輔相成的。

2.5 可建水利數(shù)據(jù)中心相關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫

水利普查數(shù)據(jù)與水利信息化之間的關(guān)系是密不可分的。在第一次全國水利普查中，現(xiàn)有的信息化工作在計算機網(wǎng)絡(luò)、存儲資源、計算資源、數(shù)據(jù)資源等各方面提供了有力支撐，節(jié)約了大量的時間和資金，提高了工作效率。

水利普查中所獲取到的海量的、涉及眾多專業(yè)與行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，為各級水利數(shù)據(jù)中心、水信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)打下了數(shù)據(jù)、存儲與計算資源等重要基礎(chǔ)。在水利信息化建設(shè)中，利用水利普查成果地理信息空間數(shù)據(jù)庫，可進行水利數(shù)據(jù)中心地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)；利用普查信息成果數(shù)據(jù)庫，可在水利數(shù)據(jù)中心對水利工程數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村水利數(shù)據(jù)庫、水資源數(shù)據(jù)庫、行政管理信息庫等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫進行建設(shè)。

水利普查的數(shù)據(jù)成果、數(shù)據(jù)庫與圖件成果應(yīng)用于水利信息化相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)中，能夠有力地促進水利信息化的快速發(fā)展，減少水利信息化建設(shè)中信息采集的工作任務(wù)和建設(shè)成本，加大對水利普查成果的研究力度，在水利信息化建設(shè)過程中重視水利普查數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，才能充分發(fā)揮水利普查的效益和價值。

3 結(jié)語

水利業(yè)務(wù)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的準確可靠獲取是進行水利信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和運行的前提和必要條件，是對水利普查成果進行多方面開發(fā)利用其后續(xù)工作的重要一環(huán)。河南省在水利普查成果開發(fā)應(yīng)用上可借鑒泉州市的做法，泉州市以水利普查數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)依據(jù)，開發(fā)了相應(yīng)的軟件系統(tǒng)平臺和移動平臺，為經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃提供基本的信息支撐。河南省第一次全國水利普查成果信息量巨大，只有將此成果轉(zhuǎn)化為實際，服務(wù)于社會，才能最大程度上體現(xiàn)水利普查成果的使用價值。

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