強力推行聯動執法 維護良好水事秩序

□肖振剛 □文宗太 □陳亞輝 □劉 郡(洛陽市水務局)

0 引言

洛陽市水務局開展水利與公安聯動執法以來，勇于實踐，大膽創新，在改革執法體制、完善執法機制、管理執法隊伍等方面進行了初步探索并取得了一定的成效，維護了良好的水事秩序，樹立了水行政執法的良好形象。

1 基本情況

洛陽市地處豫西，轄8縣1市9區，總面積15208km2，總人口680萬，文化底蘊深厚，名勝古跡眾多，是國家級衛生城市、文明城市、園林城市、優秀旅游城市和歷史文化名城，地跨黃河、長江、淮河三大流域，多年平均水資源總量28億m3，人均占有量不足430m3，略低于全省人均占有量，約為全國人均的1/5。經過水利人長期不懈努力，全市水利基礎設施不斷得到完善，但是隨著近年來城鄉建設加快發展，水資源供需矛盾日益凸顯，各種侵占河道、濫采砂石、破壞水利設施、偷采地下水資源、破壞水環境等現象日益突出，嚴重影響了水利事業的可持續發展，水利執法任務日趨繁重，甚至經常有暴力抗法事件發生。為進一步加強水利執法工作，洛陽市按照全省統一安排部署，在省廳總隊的指導下，結合自身實際，積極推行水利、公安等多部門聯動執法，取得了較好效果。

去年以來洛陽市共查處各類水事案件157起，調節水事糾紛36起，完成執法巡查里程40萬km，糾正違法行為849起，先行保存違法車輛52臺次，拆除違章建筑90余處，共開展水資源保護、碧水藍天、采砂管理、混凝土攪拌站、地溫空調等水利綜合執法專項整治行動7次。在有力打擊各類水事違法同時，未發生一起行政訴訟案件，未發生一起因行政復議被撤銷的案件。

2 主要做法和成效

在推行多部門聯動執法過程中，根據洛陽實際，圍繞隊伍建設、執法理念、執法行動、政策宣傳等方面，重點在“強、變、實、合、深”等五個字下功夫。

2.1 隊伍建設突出一個“強”字

為切實加強洛陽水利執法工作，把配強隊伍作為首要任務，在市領導的關注支持下，在省廳總隊的指導下，局黨組多方協調，于2009年5月成立洛陽市水政監察支隊。同時加強市直屬及縣大隊的建立，到2013年底全市各縣（市、區）及局直單位，全部成立支隊直管的水政監察大隊。支隊成立之初，也曾經面臨著諸如人員不夠、裝備不全、經驗不足等問題。針對這些問題，從軟硬件入手，使軟件不軟，硬件更硬。一是配強人員，通過與市編辦等部門溝通協調，及時充實執法人員；二是配強裝備，除省總隊給予支持外，近年來，洛陽市又累計投入資金四十余萬元，為執法人員統一配備服裝，配備攝像機、照相機、執法車輛等各種執法和辦公家具，基本達到了水政監察裝備配備標準；三是強化培訓，每年聘請法律方面的專家教授和具有豐富執法經驗的單位進行定期培訓，今年就邀請總隊領導和兄弟單位專家授課多次。同時每季度組織各縣（市）區水利執法人員進行經驗交流；四是強化管理，先后建立完善了水行政執法目標責任制、行政執法錯案責任追究制、行政執法評議考核制、獎懲激勵制度等制度，使水利執法人員行為有約束、工作有考評，從而為提高執法水平奠定制度基礎。通過近年來的努力和磨練，洛陽市水政執法隊伍可以說已由成立之初的新隊、弱隊，變成了目前的召之即來、來之能戰、戰之能勝的成熟隊伍。尤其是推行水利、公安、電力等多部門聯動執法機制以來，執法人員更是從執法手段、執法水平、執法成效上有了新的突破和提升。

2.2 執法理念突出一個“變”字

首先是突破部門執法理念的局限，讓水利、公安的執法人員認識到其代表的不是一個部門、一個單位，而是一級政府、一個國家在行使執法權力。通過部門執法理念的突破，使水利、公安執法人員思想有了共同的紐帶，執法有了共同的目標。其次是執法作風的轉變，尤其是對水利系統執法人員來說，執法作風由“軟”變“硬”了。俗話說“要想打鬼，借助鐘馗”，通過水利、公安聯動執法過程，水利執法人員積極學習公安系統執法經驗、轉變執法作風，從過去的跑斷腿、磨破嘴、軟磨硬泡式執法，到現在的注意留取證據、及時下達通知，另辟奇徑科學果斷執法，可以說從執法效率、執法威懾力等方面有了明顯提高。

2.3 機制保障突出一個“實”字

按照省里關于水利、公安聯動執法的統一要求和安排，洛陽市立即行動，積極與公安部門溝通對接，及時成立了水利、公安聯動執法辦公室，并聯合召開了全市水利、公安聯動執法動員會。各縣（市）區水利、公安部門也成立了相應的機構。在此基礎上，為保證聯動執法機制能夠落到實處，市公安局專門明確由市治安支隊國土大隊負責聯動執法工作，與水政支隊進行了一對一對接，同時全市各個轄區派出所均指定一名人員，登記造冊、既需即應，負責水利、公安聯動執法工作，從而保證了在部門間對接協調上縱向、橫向暢通無阻。同時，水利、公安聯動執法人員定期開展座談交流，及時總結聯動執法經驗，相互學習各自行業的法律法規，共同從法律角度研討如何更好開展聯動執法。在執法研討中，逐步探索建立聯動執法操作規程，保證了執法機制的可操作性，從而避免了水利、公安聯動執法機制停留于紙面上、落實在口頭上的現象。比如，2013年底，在處理洛陽市洛龍區焦某在伊河已治理段非法采砂過程中，水利部門多次制止無效，焦某甚至拿出大刀威脅執法人員，立即啟動聯動執法機制，按照操作規程，由水利、公安聯動執法辦公室及時組織召開案情分析會，水利、公安人員在共同學習討論《水法》《防洪法》及《治安管理條例》等法律法規的相關規定基礎上，確定處理方案。根據焦某的行為，認為可以以非法攜帶管制刀具罪，對其進行行政拘留。但是由于前期執法過程中沒有及時取證，造成無法對焦某采取措施。經過水利、公安聯合執法人員進一步商討，決定由水利部門再次執法并取證，公安機關隨時待命，適時對焦某采取措施。焦某在隨后執法過程中，駕車潛逃，被公安部門列為網上追逃對象，于2014年7月底被抓獲。

2.4 執法行動突出一個“合”字

日常執法過程中，尤其是近年來在對違法砂石場等的執法拆除中，他們堅持統一指揮，相互配合、步調一致、形成合力的執法原則，做到人員合、措施合、行動合。比如：在伊、洛河洛陽市區段采砂場的前期治理過程中，面臨著砂場數量眾多、關系錯綜復雜，甚至有些涉及少數民族，拆除難度極大。為保證伊洛河治理工程順利推進，盡快還市民一個安全、優美的水環境，在市委、市政府的大力支持下，水利、公安聯動執法辦公室及時組織水利、公安、電力、工商、稅務、國土及新聞媒體等部門負責人，一起開會研究，共同制定行動方案，明確責任分工，按照先易后難、先政策攻心，后依法強拆的原則，先由新聞媒體廣泛報道，執法人員上門宣傳，規勸違法采砂企業主動撤離；不聽規勸的，由電力部門斷電停產，限期拆除；最后，由公安、工商、稅務等部門介入，查找、掌握采砂企業違法犯罪證據，依法強治拆除。通過，部門協作，統一行動，伊洛河市區段沿岸幾十家砂場全部于半年多時間內治理整頓完畢。

2.5 政策宣傳上突出一個“深”字

在抓好聯動執法的同時，把政策宣傳作為水利執法的基礎性工作，堅持日常宣傳與主題宣傳結合、廣泛宣傳與重點宣傳結合、傳統宣傳與新媒體宣傳結合，集中宣傳與分散宣傳相結合力求在水利法規政策宣傳上做到深入群眾、深入人心。如在日常宣傳上，每年在洛陽日報、洛陽晚報及電視臺上，開辟專欄，普及涉水法律法規知識；在法制宣傳日，舉辦水利法規知識競猜活動，提高全社會依法用水、依法管水、依法治水意識。在主題宣傳上，每年汛期重點宣傳防洪安全相關法律法規；每年世界水日、中國水周期間重點宣傳水資源保護法律法規等。同時，根據當前媒體多樣化的特點，在洛陽水利網設置專欄，宣傳法律法規、受理投訴建議、通報案件查處等；通過短信平臺、電子屏幕廣告等，宣傳依法治水口號。每月集中全市水政執法車輛與各縣、當地公安聯合，進行為期一天的巡視宣傳。尤其是水政執法人員在日常執法過程中的宣傳，成效也非常顯著，有時甚至可以達到“不戰而驅人之兵”效果。

3 幾點體會

3.1 領導一定要重視

這一條可以說是任何工作順利開展不可或缺的前提條件之一，聯動執法同樣如此。日常開展的水利、公安聯動執法行動中，市領導田金鋼、史秉銳多次進行批示、親自進行協調；市水務局、公安局主要領導對聯合執法行動多次進行布置安排。可以說正是由于各級領導的重視和協調，人員編制才有了擴充，執法經費才有了保障，聯合執法機制才能夠建立，各項措施才得到了落實。

3.2 溝通一定要到位

沒有溝通，步調不能協調一致，工作形不成合力。平時工作中經常交流、重大行動前及時溝通、案件辦理中積極商討、行動結束后及時總結是近年來洛陽水利公安聯動執法一直堅持的習慣。正是由于溝通交流到位，才實現了機構、制度、人員、行動“四聯并舉”。一是機構“聯”，聯合成立了“洛陽市水利、公安聯動執法辦公室”，明確了責任，落實了人員；二是制度“聯”，水利、公安聯合下發文件，制定了切實可行的制度辦法；三是人員“聯”，通過溝通交流，執法人員的執法理念進行了統一，執法方式得到了磨合，人員感情得到了深化；四是行動“聯”，目前聯合執法行動中，水利、公安人員基本達成了默契，形成了合力。

3.3 裝備一定不能少

通過幾年來的執法體會，深刻感受到完善的執法裝備對日常工作的重要性。執法記錄儀的配備、詢問室的建立、執法車輛的配備，給辦案時的調查取證、文書送達，甚至保護辦案人員的人身安全等都提供了極大幫助。

3.4 隊伍一定要過硬

開展水利執法活動，矛盾沖突和利益誘惑非常明顯，沒有一支無私無畏、嚴守紀律、敢于碰硬、善打硬仗的隊伍，各項措施就不可能順利落實。洛陽市正是建立了這樣一支鐵的執法隊伍，才保證了各項工作的順利開展。

3.5 培訓一定得跟上

開展經常性的培訓教育是保證執法人員及時更新知識，不斷提高執法水平的基礎性工作。尤其是在目前各項改革不斷深入的今天，正是由于持續不斷開展經常性的執法教育培訓，隊員們能夠及時掌握最新政策動向、改革方向，在思想和行動上與時俱進，從而及時轉變執法思路，創新執法手段，把握執法重點，提高執法效果。