加快水利改革發展 提高基礎支持能力為全面建成小康社會讓中原更出彩而努力奮斗

□王小平(河南省水利廳黨組書記、廳長)

省委九屆八次全會和省委經濟工作會議深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，審議并原則通過了《關于〈河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要〉的決議》,明確了全面建成小康社會加快現代化建設的戰略目標、戰略方針、戰略布局、戰略重點、戰略舉措、戰略保證，著眼抓住新機遇、應對新挑戰，明確了新思路、新對策，形成了河南發展的總體設計，繪制了河南未來發展的宏偉畫卷。水是生命之源、生產之要、生態之基。水利不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，還關系到經濟安全、生態安全、國家安全。興水治水是工業化、城鎮化和農業現代化的重要支撐，功在當代、利在千秋。《戰略綱要》把水利作為六大基礎之一，強調要加強水利支持系統建設，體現了省委、省政府對水利的高度重視。水利系統廣大干部職工將認真貫徹落實省委、省政府決策部署，進一步增強使命感和責任感，自覺把水利發展放在全省大局中來謀劃，緊緊圍繞建設“四個河南”，緊緊圍繞實施三大國家戰略規劃，緊緊圍繞推動“一個載體、四個體系、六大基礎”建設，大力弘揚紅旗渠精神，積極作為，奮力拼搏，為全面建成小康社會、讓中原更出彩而努力奮斗。

一、明確一個思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及習近平總書記系列講話精神，緊緊圍繞《戰略綱要》，深化水利改革，完善水利支持系統，打造華北地區水資源配置樞紐，構建中原水網，為中原崛起河南振興富民強省提供堅強的水利支持。

二、確定兩個目標

第一個目標：到2015年，建成沁河河口村水庫，全面完成規劃內病險水庫除險加固及中小河流治理；初步建成以南水北調中線工程為骨干的水資源配置框架，有效灌溉面積達到7850萬畝，全面完成“十二五”規劃的農村飲水安全建設任務；水資源節約保護達到國家規定目標。

第二個目標：到2020年，建成出山店水庫、前坪水庫，全面完成國家規劃內病險水閘除險加固。淮河干流等骨干河道防洪標準進一步提高；基本建成趙口引黃二期等4個灌區，建成一批重點水源工程，全省有效灌溉面積達到8100萬畝。基本形成“一縱四橫、南北調配、東西貫通、區域互補”的水資源宏觀配置格局，形成布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫中原水網體系。

三、確保四個安全

確保防洪安全。通過新建大型洪水控制工程，加固、治理現有防洪設施，強化非工程措施建設，逐步完善防洪減災體系，提高流域防洪安全保障能力，為全省發展提供防洪安全支持。

確保供水安全。通過建設水源、調水及連通工程，建立水資源綜合利用體系，增強跨流域、跨區域水資源調度配置水平，提高城鄉供水安全保障能力。

確保糧食安全。通過新建灌區，鞏固、改造已建灌排設施，不斷完善灌排體系，努力擴大灌溉面積，提高糧食綜合生產能力，為糧食核心區建設提供基礎支持。

確保水生態安全。通過實行最嚴格的水資源管理制度，推進用水方式轉變，強化水環境保護，促進水生態修復，為建設美麗河南提供水生態環境支持。

同時，充分發揮水利的興利除害作用，保障國家安全、經濟安全。

四、構建五大體系

一是防洪減災體系。按照上攔、下排、中改善的治理原則，修建洪水控制工程，加固改造病險水庫，有效控制上游山區洪水；對骨干河道中下游及中小河流進行治理，打開洪水出路，提升防洪排澇標準；工程措施與非工程措施相結合，建立山洪災害預警監測體系，加快治理山洪溝，提高應對山洪災害的能力；加強低洼易澇區治理；開展城市防洪工程建設；完善防汛抗旱指揮系統、水文監測系統。

二是抗旱保障體系。本著擴大、鞏固、提高的原則，在糧食核心區新建大型引黃灌區，努力擴大灌溉面積；續建配套節水改造已有大中型灌區，配套更新機電井，改造加固灌排泵站，提高現有灌溉設施的質量和效益；建設一批抗旱應急水源工程，建立健全抗旱監測、預警、應急機制，增強應急保障能力；大力開展農田水利基本建設，努力解決農田灌溉“最后一公里”問題。

三是水資源配置體系。堅持開源、節流并重，在資源性和工程型缺水地區，強化水源工程、跨流域調水和河湖水系連通工程建設；以南水北調中線工程為依托，以長江、淮河、黃河、海河原有水系為構架，建設一批大中小重點水源工程，增強水資源調蓄能力；實施一批水系連通工程，實現江、淮、黃、海四大流域水系連通，增強跨流域、跨區域水資源調配能力；進一步提升農村飲水安全工程的覆蓋范圍和供水質量，保障農村群眾飲水安全。強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態用水，提高城鄉供水保證率。

四是水資源保護體系。加強源頭控制，進一步落實水資源論證、取水許可、水功能區管理等制度。強化需求管理，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。推動建立水資源督察制度，把水資源消耗和水環境占用納入經濟社會發展評價體系。統籌自然生態的各個要素，把治水與治山、治林、治田有機結合起來，增強水源涵養能力和生態自我修復功能，著力構建“四區三帶”區域生態格局。

五是水利發展制度體系。全面深化水利改革，著力破除制約水利發展的體制機制弊端，緊緊圍繞加快政府職能轉變，發揮市場配置資源的決定性作用，推進水行政管理職能轉變、水資源管理體制、水權水價水市場、水生態文明制度、河湖管理與保護、水利投融資、水利工程建設與管理、農村水利發展、基層水利管理體制機制、水利法制建設與科技創新等重點領域和關鍵環節的改革攻堅，構建充滿活力、富有效率、創新引領、法制保障的水利體制機制。

五、突出十項任務

第一，全面深化水利改革。圍繞《河南省深化水利改革總體實施方案》確定的目標任務，結合《河南省深化水利改革第一批重點事項》的具體安排，當前重點推進落實最嚴格水資源管理制度、創新農田水利建管模式、基本完成小型水利工程管理體制改革試點、農業用水價格改革、審批體制改革等6項改革事項。2015年基本完成深化水行政審批制度改革等14項改革事項。2020年基本完成40項重點領域和關鍵環節的改革事項。著力構建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理和公共服務水平、加快水生態文明建設的科學完善的現代水利制度體系。

第二，加強防洪減災工程建設。一是“十三五”期間要建成河口村等3座大型水庫，開展張灣等3座大型水庫前期研究工作；二是建設登封水磨灣等29座中型水庫，開展一批中型水庫前期工作；三是全面完成國家安排的病險水庫及病險水閘除險加固；四是治理伊洛河等16條骨干河道及中小河流重點河段，推進中小河流治理重點縣綜合整治；五是完成淮河、海河流域滯洪區建設；六是深入開展山洪災害治理，實施山洪溝治理；七是加快城市防洪工程建設。

第三，加快水資源綜合利用工程建設。一是實施一批水系連通工程。二是興建一批小型水庫、引水調蓄工程及引黃調蓄工程。三是建成譚廟等8座抗旱水源工程和160處抗旱水源連通工程。四是開展已建大型水庫洪水風險調度研究，充分利用水庫蓄洪作用，提高洪水資源化利用程度。

第四，持續開展灌溉排水工程建設。一是建設趙口引黃二期等4座大型灌區。開展新建水庫大型灌區前期研究工作。二是適度建設中型灌區，建設、完善一批小型灌區。三是基本完成127處大中型灌區續建配套節水改造及末級渠系配套改造。四是持續開展農田水利工程建設，實施農田水利重點縣建設、五小水利項目、機電井更新改造等。五是完成淮河流域部分低洼易澇地治理。

第五，強力推進水生態文明建設。一是全面落實最嚴格水資源管理制度，建立覆蓋省、市、縣的水資源管理控制指標體系，完善水資源管理制度考核體系，建立水資源承載能力監測預警機制，逐步探索建立水資源要素對轉變經濟發展方式的倒逼機制。二是探索水生態文明建設模式，完成5個國家級和9個省級水生態文明城市試點建設，逐步擴大試點及建設范圍；穩步開展縣鄉級水生態文明試點建設，打造水美鄉村，推進國家、省、市、縣、鄉水生態文明城鄉體系建設，形成水清、河暢、岸綠、景美的水生態環境。三是繼續開展水土流失重點工程治理、坡耕地綜合治理、丹江口庫區及上游水土保持重點治理、清潔小流域治理、淤地壩等重點水土流失治理工程，大力發展農村水電清潔能源，再造秀美山川。

第六，大力發展民生水利。一是結合新農村建設，進一步擴大農村飲水工程覆蓋面，提高供水質量，提升保障程度，逐步推進城鄉一體化供水。二是努力按計劃完成黃河灘區居民遷建任務，全面完成淮干灘區居民遷建工程。三是完成出山店、前坪水庫等新建水庫移民搬遷安置任務，加大水庫移民后期扶持力度，創新移民新村社會治理，實施“強村富民”戰略，加強移民安置區基礎設施建設，改善移民生產生活條件，實現和諧、穩定、安居、發展。四是繼續實施小水電代燃料、水電新農村電氣化和農村水電增效擴容3項惠農工程。

第七，不斷提升管理水平。一是工程建設管理。創新水利工程建設管理模式，完善水利工程建設項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。強化水工程質量安全與市場監管，實行工程質量終身責任制和質量監督分級實施，加強工程實體質量巡檢和工程質量檢測管理，切實保證工程質量。二是運行管理。進一步健全省級水利工程管理單位，鼓勵市縣建立健全相關機構，負責水工程、水域及岸線的管理與保護。健全水利工程運行維護經費保障機制，積極培育并逐步規范維修養護市場，推行水利工程物業化管理。探索小型水利工程管理模式，明晰所有權和使用權，落實管護主體和責任以及管護經費，建立科學的管理體制和良性運行機制。三是社會管理。建立嚴格的河湖管理與保護制度，加強和創新河湖管理，健全河湖規劃約束機制，強化河湖管理與保護，落實河湖管護主體、責任和經費，因地制宜推行“河長制”等管理責任機制，強化河湖監控，依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。推進城鄉水務一體化管理，統籌城鄉水利基礎設施建設，實現水利基本服務均等化。

第八，完善水利投入穩定增長機制。堅持政府主導，健全公共財政水利投入穩定增長機制；發揮市場作用，拓寬水利投入渠道；強化監管，提高水利投資效益，形成政府主導、社會參與、多渠道、多層次、多元化的水利投融資機制。一是完善公共財政水利投入政策。爭取各級財政加大對水利的投入，落實和使用好水利建設基金和從土地出讓收益中計提農田水利建設資金等政策，建立穩定的投入機制。二是落實金融支持水利相關政策。推動建立水利中長期、低成本政策性貸款機制，加強水利融資平臺建設，探索建立洪澇干旱災害保險制度。三是鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。鼓勵引導民間資本投入農田水利、水土保持和農村水電工程建設，發展多種水利項目融資模式，研究擴大社會資本投資領域，探索建立針對不同工程的更加靈活的支持、鼓勵、引導機制。四是改進水利投資監督管理。加強小型水利項目投資管理，完善重大水利項目稽查、后評價和績效評價制度，提高投資管理水平和投資效益。

第九，完善頂層設計。科學發展，規劃先行，優化完善水利規劃體系，強化規劃管理，指導全省水利改革發展依法、科學、有序開展。一是完成水利綜合規劃。制定省水利發展“十三五”規劃、省水資源綜合利用規劃，科學謀劃、合理布局、統籌安排全省水利改革發展的各項任務。二是制定水利專項規劃。編制水生態文明、灌溉發展、排澇治理等專項規劃，開展重大防洪、水資源開發利用配置問題專項研究，落實、豐富、完善綜合規劃，增強執行力和可操作性。三是加強規劃管理。制定水利規劃管理辦法，明確規劃編制、審批、執行、評估的內容、責任和要求，提升規劃的法律地位，以及對規范、指導水利發展的剛性作用。

第十，強化水利能力建設。健全水法規體系，加強水行政執法，完善水利科技資源分配機制和科技成果評價機制，進一步推進依法治水和科技興水。加強水文行業管理和基礎工作，抓好水利信息化重點工程建設。健全基層水利服務機構，加強農民用水合作組織和專業化服務隊伍建設，強化基層水利隊伍建設，切實提高基層水利建設、管理與服務能力。

(摘自《河南日報》2015年1月7日第一版)