水利移民項目管理難點及其對策解析

□龍忠勝（貴州省水利水電勘測設計研究院）

0 引言

水利工程修建的目的是為了保障農業的健康發展，保護人民的生命和財產安全。在水利工程修建的過程中與國計民生關系最為密切的事情就是征地移民，做好征地移民項目管理有利于水利工程的正常開展，同時也有利于維持社會穩定。

1 項目管理難點和解決方案

1.1 項目管理的難點

水利工程項目的管理難點主要在項目時間和項目成本的管理方面，具體的表現如下。

1.1.1 項目時間管理中計劃的進度難以控制

在水利工程項目的管理中由于受到施工環境和天氣以及征地移民環節難度的影響，項目計劃的進度和時間往往難以控制，延期施工的情況屢見不鮮。

1.1.2 項目成本難以控制

在水利工程項目管理中，因為工程量大、施工人員眾多、施工過程復雜、人員搬遷的費用不確定、工期進展不確定等眾多不確定性因素，導致項目成本很難控制。

1.2 項目管理的解決方案

1.2.1 做好環節管理工作

在制定整個工程進展的時候，首先要考慮到天氣狀況的影響；其次水利工程的施工過程可以分為很多個環節來進行，控制施工環節的時間進度，保證在預定的時間內能將環節工程完成；最后，在施工前期就要做好宣傳工作，讓附近居民了解水利工程的巨大作用，以便在搬遷的時候能夠很好的配合，縮短搬遷時間[2]。

1.2.2 做好預算編制

在水利工程的施工過程中要做好水利工程的預算編制工作，由專業的施工人員和專業的會計人員共同編制預算，在施工過程中嚴格控制工期，明確搬遷費用，保證項目成本在控制范圍之內。

2 征地移民管理難點和解決方案

水利工程征地移民項目的管理不僅關系著水利工程的正常開展，同時也關系著人民生產生活的穩定性，關系著社會的穩定性。在征地移民項目管理中由于種種原因難免出現一些問題，這些問題的妥善解決有著重大的社會意義和經濟意義。

2.1 征地移民項目管理的內容

2.1.1 征地范圍的確定

征地范圍的確定包括耕地、居民房屋、工業企業、文物古跡、道路交通等因素的分類確定。

2.1.2 人員搬遷工作

人員搬遷包括人員搬遷動員、人員搬遷方向的確定、人員搬遷地的建設、人員搬遷之后的社會保障體系的建設、人員搬遷之后的社會適應性調整、人員搬遷補貼、人員搬遷后期扶持等。

2.1.3 臨時用地復墾工作

水利工程建設中的臨時用地包括工地的搭建、設備安放地的建設、施工人員生活區的建設等，在水利工程施工結束之后就要做好這些臨時用地的復墾工作。

2.1.4 基礎設施的恢復修建

基礎設施包括供電設施、道路交通等，在水利工程的修建中可能對這些基礎設施產生破壞，所以在施工結束之后要做好恢復修建工作。

2.1.5 工業企業的處理工作

工業企業是一個地區經濟發展的主要動力，在征地的過程中盡量減少對這些工業企業用地的征集，實在不可避免，就要做好工業企業的搬遷工作。對于那些不需搬遷但是受施工影響被迫停工的企業，要在施工結束之后，幫助這些工業企業恢復生產。

2.2 征地移民項目管理的難點

征地移民項目管理中的難點很多，最重要的就是人員的搬遷和工業企業的搬遷。

2.2.1 征地范圍不明確

征地包括永久性征地和臨時性征地兩種，在統計征地范圍的過程中沒有分門別類的進行統計，導致征地范圍不明確。

2.2.2 人員搬遷工作難以開展

影響人員搬遷工作順利進展的因素主要有以下幾點：受到鄉土觀念的影響，不愿意搬遷；不清楚水利工程修建的意義，不愿意搬遷；搬遷政策的不合理，不愿意搬遷。

在人員搬遷的后期沒有做好對搬遷人員的扶持工作，導致搬遷人員對新的社會環境的適應性比較差，影響人們的生活和生產。

2.2.3 沒有做好臨時用地的復墾工作

在施工過程中沒有保護好臨時用地的環境，在工程結束之后也沒有做好臨時用地的復墾工作。

2.2.4 工業企業搬遷難度大工業企業的生產規模大，進行搬遷時需要考慮的因素很多，因為種種因素導致搬遷的配合率低，搬遷成功率也比較低。

2.3 征地移民項目管理的解決方案

針對以上問題，文章結合望謨縣納壩水庫工程在征地搬遷項目管理中的做法提出以下建議。

2.3.1 在征地范圍管理中做好分門別類的統計工作，做好臨時用地和永久性征地的區別統計

例如，望謨縣納壩水庫工程在征地范圍管理中將征地分為水庫淹沒區和樞紐工程建設區兩部分，在水庫淹沒區將水庫淹沒地的陸域面積和水域面積分別進行了統計，將水庫淹沒區淹沒的村鎮和民居以及耕地、林地、魚塘、工業企業用地、公路用地、草地、墳墓和專業設施都進行了詳細統計，為確定搬遷方案和搬遷費用提供了良好的依據。

2.3.2 制定合理的征地搬遷政策

首先要做好宣傳教育工作，讓居民認識到水利工程修建的重要性，為配合搬遷打下良好的基礎；其次，制定合理的搬遷政策，明確需要搬遷的人員，以就近搬遷為主做好搬遷人員搬遷地的建設工作，確定合理的搬遷補貼，做好搬遷之后對搬遷居民的扶持工作，保證搬遷過程進行的合理性。其中對于安置區的選擇要按照就近安置、就近分散的原則進行合理的安排，保證搬遷之后居民農、林、牧、副、漁業的和諧發展，保證居民的正常生產和生活。

2.3.3 做好企業的搬遷工作

首先做好需要搬遷的企業和需要停產的企業的統計工作，確定企業的搬遷方向，制定合理的企業搬遷政策，適時完成企業的轉型，保證企業的可持續發展。對于停產的企業要給與相應的補貼，并且在施工完成后幫助企業做好恢復生產的工作。

2.3.4 做好臨時占用地的復墾工作

對于臨時占用的耕地在施工過程中要做好保護工作，在施工完成之后要集合全體力量因地制宜，恢復生產，同時要恢復基礎設施建設和專有設施建設。

3 結語

水利工程的修建是關系著國計民生的大事，在水利工程修建的過程中水利移民項目管理是一個難點，主要問題表現在征地范圍的不確定性、需搬遷人員的不配合以及搬遷后續工作進行的不完善等方面，解決好這些問題，對水利工程的正常開展、維護社會和諧穩定有著積極的意義。

[1]胡春莉.做好水庫移民后期扶持項目管理的實踐與思考[J].江蘇水利,2013(7):47-48.

[2]魯勇,張國暉.淺談大中型水庫移民后期扶持項目管理[J].河南水利與南水北調,2012(19):13,20.

[3]宇文振國,蘇桂香.關于移民后期扶持項目管理的幾點建議[J].河北水利,2010(12):14,19.

[4]付民.加強項目管理確保可持續發展[J].河北水利,2010(12):37.

[5]楊穩新.大中型水庫移民項目管理若干問題的思考[J].陜西水利,2010(1):11-12.