逆向物流：立法成就、存在問題及其完善對策

薛 妮

（海南政法職業學院，海南 海口 571100）

1 引言

《中華人民共和國國家標準物流術語》中對逆向物流進行了定義，“術語”規定：“逆向物流也稱為反向物流，是指物品從供應鏈下游向上游的運動所引發的物流活動。”近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，資源匱乏和浪費、生態環境問題更加突出，人們開始積極尋找一條逐步減少資源浪費和保護生態環境的道路。所以，減少對生態環境的污染和破壞、提高資源利用效率的問題，逐步引起人們的高度重視，以此為目的的逆向物流相應地得到了重視。19 世紀開始，發達國家就開始對逆向物流問題進行研究，政府對此問題高度重視，在逆向物流理論研究方面進行了許多深入細致的探討，并通過立法方式促進逆向物流與生態環境的發展。我國對逆向物流問題的研究取得了一定成績，政府對此問題也十分重視，但是在發展的過程當中依然存在許多問題需要解決，尤其是逆向物流的立法還不夠健全、完善，還沒有形成逆向物流的法律體系，阻礙了逆向物流的發展。立法是促進逆向物流發展的重要方式，當前要促進我國逆向物流的長效發展，就必須制定《逆向物流法》等專項法律，并完善配套的法律法規體系。

2 我國逆向物流的立法成就

在當前經濟社會迅猛發展、資源枯竭和浪費問題日漸突出的背景下，逆向物流能夠在較大程度上保護生態自然環境、盡量減少資源的浪費，提升資源的利用效率，對資源節約型社會的構建具有十分重要的作用，同時還有利于降低企業的生產成本、提升企業盈利空間、促進循環經濟的發展，所以，逆向物流引起了政府和企業、社會公眾的高度關注，國家立法機關亦通過立法方式對逆向物流相關問題作出了規定，以立法路徑有效地推進了逆向物流的發展。1989年，我國頒行的《舊水泥紙袋回收辦法》就具有顯著的逆向物流立法性質，該“辦法”的頒布實施，使大量的水泥袋得到重復利用，減少了資源的浪費，實施效果十分良好。2003年，《廢電池污染防治技術政策》頒行；2004年，《固體廢物污染環境防治法》開始施行；2004年，《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》、《電子信息產品污染防治管理辦法》、《缺陷汽車產品召回管理規定》頒行；2005 年，《廢舊家電及電子產品回收處理條例》頒行；2006年，我國開始實施塑料袋有償使用制度；2007年，《藥品召回管理辦法》頒行；2009 年，全國人大常委會頒行《循環經濟促進法》，成為我國逆向物流立法方面的重要里程碑，該法對循環經濟的機構設置、人員配備、管理舉措、獎懲措施等方面作出了較為詳細的規定，企業、公民和政府在逆向物流中的責任得以明確，有效地減少了垃圾、塑料和廢氣排放，并且能夠有效引導社會公眾參與監督，對促進逆向物流發展具有十分重大的意義；2011 年，《廢棄電氣電子產品回收處理管理條例》頒行；2012 年，《廢棄電氣電子產品處理基金征收管理規定》頒行，同年，《中華人民共和國清潔生產促進法》于7 月1 日起開始施行；2013 年，《缺陷汽車產品召回管理條例》頒行，之前的《缺陷汽車產品召回管理規定》廢止，同年，《機動車強制報廢標準規定》施行，以代替之前發布的《汽車報廢標準》等相關的規范性文件，適當延長了汽車強制報廢的年限，取消部分車型的使用年限規定，有利于資源的有效利用和回收再利用。

從上述立法發展趨勢可以看出，隨著具有中國特色社會主義法律體系的基本建成，我國逆向物流的立法也取得了顯著成就，在促進逆向物流、循環經濟、生態環境保護方面發揮了十分重要的作用。

3 當前我國逆向物流立法存在的問題

目前，我國立法機關、政府、企業和廣大人民群眾已經充分認識到逆向物流對促進循環經濟、保護生態、降低企業生產經營成本的重要性，不斷制定出臺了促進逆向物流發展的相關法律法規，逆向物流正處于一個發展的過程中。但是和發達國家相比，我國逆向物流立法仍然存在諸多問題需要加以改進，主要體現在：

3.1 立法仍然存在諸多空白之處

我國于1989年頒行的《舊水泥紙袋回收辦法》就具有顯著的逆向物流立法性質，僅僅從立法的時間上來看，我國對逆向物流進行立法的時間還是較早的，但和西方國家相比來說，我國的逆向物流的起步仍然較晚。比如，美國早在1965年就制定了《固定廢棄物處置法》，有效地促進了美國對廢棄物資源的回收和利用。從立法的完善方面來看，美國在逆向物流方面的立法處于較為發達的水平，美國立法機構對逆向物流的立法高度重視，至今已頒行2000 多個固定廢品處理法案，先后通過《清潔水法》、《清潔空氣法》、《危險品材料運輸法》等法律，通過法律途徑有效促進了逆向物流的發展。我國直到1995 年才頒行《固體廢棄物污染環境防治法》，其重點傾向于預防，而美國法律非常注重治理，同時也注重預防。最為顯著的缺陷在于，我國《固定廢棄物處置法》中的許多預防舉措、治理舉措都是指導性的，缺乏具體性、強制性的措施，且權責不明，存在許多空白之處。

3.2 缺乏統一集中的法律規范

近些年來，我國不斷加強立法、執法和司法，目前我國已經基本形成了具有中國特色的社會主義法律體系，立法的數量大量增加。在近年來我國增加的立法當中，其中有不少法律法規的目的就是為了促進逆向物流、促進資源節約型社會的建成、促進生態環境保護，物流立法取得了卓越成就。但是，不容忽視的問題在于，目前我國對逆向物流的立法還比較分散，不夠集中，至今尚未制定出臺一部專門性的法律規范用來促進逆向物流的發展。也就是說，目前我國和逆向物流相關的立法還分散在不同的法律當中，主要是分散在環境保護的相關法律當中，并沒有形成系統的逆向物流立法，有關逆向物流的集中性、統一性的法律規范尚未建立起來。雖然單純從數量上來看，和逆向物流相關的立法并不少，但是立法的質量亦有待提升，現有的立法還無法對逆向物流進行良好的規制。除此之外，因為逆向物流立法較為分散，導致行政機關、企業和消費者容易忽視逆向物流的發展。

3.3 立法層級較低影響法律的效度

因為我國對于逆向物流的立法起步相對較晚，導致我國現有的基本立法當中沒有明確規定逆向物流問題。不僅如此，目前我國也沒有一部專門的法律集中地、統一地對逆向物流的發展進行規范。目前，我國對逆向物流的立法，立法層級較高的法律體現在《循環經濟促進法》、《固體廢物污染環境防治法》等，這兩部法律由全國人大常委會頒行，其立法層級較高。但是，其他有關逆向物流的立法大部分都是針對某種特殊產品的回收而進行規定的，這些法律法規的立法層級較低，如《舊水泥紙袋回收辦法》、《廢舊家電及電子產品回收處理條例》、《廢棄電子產品回收處理管理條例》等，嚴重影響了法律的效力，我國逆向物流立法任重而道遠。

3.4 現有逆向物流立法權責不明

我國現有的逆向物流立法，大部分是指導性的，立法不夠具體、缺乏可操作性，相關主體的權責未予明確。比如，《固體廢物污染環境防治法》第3條明確規定，為了對固體廢物進行更為有效的回收利用，國家采取相應的促進固定廢物利用的經濟政策、技術政策和其他措施。但是，此處的權責也是極其不明確、不平衡的，由哪些主體制定經濟政策、技術政策和其他措施，哪些主體負責執行，哪些主體負責監督，均沒有在法律中予以明確規定，導致通過立法途徑促進逆向物流的效用無法充分發揮。該法第18條規定，被列入強制回收目錄下的包裝企業對產品進行生產、銷售和進口的，應該按照國家法律法規的規定對該產品及其包裝物進行回收。然而，目前我國法律還沒有制定出臺相應的法律對此行為進行規范，企業的責任并沒有得到明確，企業不知道自己如何履行義務。而一旦發生問題，各相關部門之間就會相互推諉。

4 我國逆向物流立法的完善對策

針對當前我國物流立法取得的成就、存在的問題，我國逆向物流立法的完善策略為：

4.1 明確逆向物流的責任主體

《中華人民共和國國家標準物流術語》中雖然對逆向物流進行了定義，但是這個定義比較抽象，同時也沒有在現行法律中予以明確確認。為此，應對逆向物流進行準確的定義，并在相關法律中明確作出規定。此外，不僅需要通過立法方式規制企業行為，同時也應該明確政府的主體義務以及消費者的義務。政府是公共政策的制定者、執行者，政府在逆向物流發展中承擔著十分重要的法律責任，其作為責任主體，不僅要制定出臺逆向物流的具體實施措施，同時還承擔對行政機關、相關機構和社會公眾執行逆向物流政策法令的監督職責。企業不僅是市場的主體，同時也是逆向物流的主要參與者，應該通過立法方式明確企業在逆向物流中的責任。消費者是相關物品的使用者，同時也是相關廢物的“制造”者，這就需要通過立法的方式，對消費者的行為進行規制，避免產生更多的廢棄物，或者通過消費者而更好地實現廢棄物的回收利用。

4.2 進一步增強法律法規的可操作性

針對目前我國逆向物流立法缺乏可操作性、不夠具體的實際，健全完善逆向物流法律法規體系，就必須進一步增強逆向物流法律法規的可操作性。如果全部通過全國人大及其常委會立法的方式解決此問題，必將花費更多的精力和時間，在短時間內無法實現，為此，可通過出臺相關實施細則的方式解決，以彌補現行法律的不足。比如，針對《固體廢物污染防治法》目前還不夠具體、不夠細致的現狀，應出臺相應的實施細則，在實施細則當中明確政府、企業和消費者各自的責任義務，如果沒有履行相應責任義務的，應予以懲戒。比如，對違反實施細則、阻礙逆向物流發展的企業，應按照不同情形給予罰款、吊銷營業執照等懲戒，同時明確作出處罰決定的行政主體，應區別情形由環境保護部門、工商行政部門、企業管理部門作出行政處罰。

4.3 健全完善逆向物流的監督制約體系

政府作為促進逆向物流發展的重要主體，理應對逆向物流法律執行的情況開展廣泛的監督，政府的監督是促進逆向物流發展的重要保障。要將政府對逆向物流的監督貫穿于事前、事中、事后的全過程，不僅要監督企業執行逆向物流法律法規的情況，同時也要監督政府相關公共機構開展相應工作的情況，上級政府要監督下級政府執行政策法令的情況，同時各級政府及其相關部門要監督消費者執行逆向物流相關法律法規的情況。要讓廣大人民群眾參與到逆向物流的立法和具體執行過程中來，發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性。在立法的過程中，通過公布法律草案、召開立法聽證會、征求專家學者意見建議等多種方式征求社會各界的意見，推進逆向物流的民主立法、科學立法。切實加強人大、政協監督，同時為廣大人民群眾監督提供便利。

4.4 制定出臺《逆向物流法》

針對我國當前逆向物流立法較為分散的實際，有必要制定出臺集中統一的《逆向物流法》，應提高立法的層級，由全國人大或者全國人大常委會頒行，同時在該法中明確逆向物流的定義、對象、主體、各相關主體和消費者的責任及其承擔，細化相關規范，便于實際操作。在《逆向物流法》的總則當中應該明確立法的目的、指導思想、立法原則和適用的范圍，分別對不同種類的廢舊物資作出不同的規定，規范逆向物流的流程，相關規范應參考國際條約、借鑒美國等發達國家的先進經驗，使我國的立法不僅和國際接軌，還能夠切實維護本國利益。明確執法部門、監督部門，構建企業、政府、消費者和廣大人民群眾共同協作監督的制約機制體系。

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