工程質量治理兩年行動要求現場監督內容形式的革新

貢志剛 （馬鞍山市建設工程監督站，安徽 馬鞍山 243000）

1 新的革新更加突出項目負責人的履職與承諾制

《兩年行動》要求落實五方責任主體項目負責人質量終身責任，在工程開工前夕，五方責任主體單位法人應授權相關人員為項目責任人，施工許可證申報表就應明確相應人員，責任人確定以后，應由公司簽發《法定代表人授權書》，由五方責任主體項目負責人簽署《項目負責人工程質量終身責任承諾書》，并交給相應管理部門登記備案，一經登記備案人員如在其他項目兼職應符合相應規定。

項目負責人在現場協調與管理中起到十分重要和必要的作用，能夠及時發現問題、分析問題、處理問題，切實為工程履行職責，做好服務。現實中，有些責任主體項目負責人形同虛設，未能同步地了解現場情況，不能結合自身工作經驗把處理問題的責任和義務履行到位，不積極主動地參與工程問題的協調處理和驗收活動。筆者認為，作為監督人員，在日常驗收的監督抽查中，要嚴格考核五方責任主體項目負責人履職情況，核對現場參加人員與原授權書授權的人員。通過檢查身份證，檢查分部分項驗收資料的簽字情況，甚至核對筆跡，或進行面對面詢問，了解其對現場情況把握的程度，以辨真偽，從而有效遏制人員不符、掛證、掛靠的行為。

人員到崗，是履職的前提，如何保障呢？我們需要核查申報的項目負責人資格，沒有相關從業資格或兼職的人員，不應授權。對授權人員現場履責不到位的個人和單位應予以通報批評，促使監督行為的制度化、常態化。

承諾制有《項目負責人工程質量責任承諾書》、《住宅工程分戶驗收記錄誠信承諾書》等。要求承諾人在工程建設過程中和建筑物設計使用年限內，認真履行職責，對工程質量承擔全面責任，在法律責任上，不僅僅追究責任單位，同時也追究承諾人的責任。所以，責任人是代表單位法人履行一方義務的委托人，責任重大，實際履職不作為將會害己害人。在質量管理中，竣工驗收前建設、監理、施工、物業等單位要充分組織好分戶驗收，簽署《住宅工程分戶驗收記錄誠信承諾書》，在戶內張貼《住宅工程質量分戶驗收合格證》，參與的項目負責人姓名和電話都應注明，出現質量問題的投訴，承諾人員有義務參與處理。

2 新的革新更加突出施工全過程的分戶驗收

當前監督模式存在的困難，就是如何更好地發揮監督效應。首先，日常的抽查、檢查、巡查是必不可少的，樁基、基礎、混凝土、主體、竣工驗收時，既要做好已發生工程量的檢查整改，又要做好下一步工序可能會發生問題的預防，做好“樣板引路”，為下一步工序的進行做好充分的認知和準備。其次，及時做好監督技術交底，提供監督方案，尤其對《安徽省住宅工程質量通病防治技術規程》和本市各項規定要宣傳到位。

同時，強調在混凝土結構子分部檢查驗收就要做分戶驗收，對房間凈高、開間進深推算值、板厚要進行復核，發現偏差即時處理；在主體結構檢查驗收前更要做細分戶驗收，與原混凝土結構驗收時相重復的內容可以省略，但對原存在整改的要進行復核；在裝飾裝修檢查驗收時（竣工前）分戶驗收要做的更加細致，凈高極差和尺寸偏差，墻地面裂縫空鼓，墻體、頂棚平整度，陽拐陰拐順直，防水施工、門窗安裝、電氣等要逐一檢查記錄。另外，分戶驗收不僅僅是戶內驗收，比如外粉刷觀感、涂料分割線、線條順直、公共部位等也要檢查到位。戶內要張貼的《住宅工程質量分戶驗收合格證》也是強調的重要內容，要求參與的項目負責人姓名和電話都應注明、公開。

3 新的革新更加側重于信息化管理的運用

如何做好施工現場的管理，落實好各項制度，筆者認為以下幾個方面是十分必要和可行的。

①建全綜合執法機制，加快系統網絡平臺對接，做到“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的要求，信息和資源互通共享，統籌聯合市場、質量、安全、執法等各個環節的監督力量。

②全面應用“監管通”系統，對項目市場、質量、安全行為開展監督檢查和信用評價，對企業進行差別化管理、差別化處罰。

③發揮安徽省建設工程質量檢測全過程監管系統（IMT）關于見證取樣的科學化管理。為進一步加強見證取樣檢測管理，規范我市見證取樣和送檢工作，推進IMT系統的應用實施，對檢測機構、施工單位、監理單位在見證取樣和送檢工作中的職責明確化，同時，檢測機構加強飛行檢查，進一步規范檢測行為，捍衛工程質量的監管工作。

④加強關鍵崗位實名制和考勤管理，施工現場關鍵崗位人員不到崗或到崗率低是當前建筑市場管理的突出問題，也是部分工程存在轉包掛靠等違法現象的主要表現。如何強化建筑施工現場關鍵崗位人員管理呢，我們采用IFA(人臉識別)考勤系統將施工單位項目經理、技術負責人、質量員和安全員以及監理單位項目總監、總監代表全部納入系統考勤?？记谙到y將有力提高施工現場關鍵崗位人員的出勤率，進一步規范建筑工程施工現場，同時，強化IFA考勤監督檢查。在開展的各項質量安全大檢查活動中，將IFA考勤情況作為重要檢查內容。對考勤率低的企業和項目負責人要實施差別化重點監管，加大監督執法檢查頻次；對考勤不合格、履職不到位以及弄虛作假的企業和個人要依法依規嚴肅處理，切實發揮IFA考勤系統的技術監管作用。

⑤充分利用本市《建設工程質量監督管理信息系統》，及時準確地從宏觀上掌握全市建設工程質量進度動態，規范質量監督執法行為，提高監督效率和服務水平，突出以監督巡查抽查為主的監督模式，同時強化總監理工程師等責任人履行質量責任。其中，規定隱蔽工程、關鍵工序必須由總監理工程師確認合格后以短信形式發送至該系統，該系統自動記錄、存檔，并以短信的形式轉發給監督人員，以供掌握工程動態，開展抽查。

4 新的革新更加側重于監督檢查的機制創新

①創新工程監督檢查方式，做到企業自查和監管部門隨機抽查相結合，日常巡查和突擊檢查相結合，綜合檢查和專項檢查相結合。

②加大監督檢查頻次，所有項目每3個月至少開展一次到場檢查，對工程質量安全、市場行為、從業人員履職等實施監督，并在“監管通”系統上進行打分記錄。

③改變傳統檢查方式，采取“四不兩直”的方式（注釋：“四不兩直”是國家安全生產監督管理總局2014年9月建立并實施的一項安全生產暗查暗訪制度，也是一種工作方法，即：不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場。），加大明察暗訪力度，深入一線隨機突擊檢查，著力解決影響工程質量安全的薄弱環節和突出問題。

④進一步完善工程質量檢測管理制度，加強鋼材、焊接的現場監督抽測；監督人員配備現場檢測設備，加強實體混凝土強度、鋼筋保護層、板厚的監督隨機抽測。

5 結 語

利用兩年的時間謀求建筑業工程質量治理得到有效成果，要求現場監督的內容和形式都要跟上時代的步伐，及時調整和轉變。目標就是要讓企業的行為更加自覺、規范，要讓工程質量和安全的監管更加信息化、程序化、科學化，要讓建筑施工的過程更加制度化、優質化，要讓各級部門的管理和服務更加有針對性，更加精細化。監督工作重在服務中管理，只有不斷地切實革新，才能切準市場行為的脈搏，更加適應社會的需求，才能更加促進建筑業的平穩、有序、健康地發展。