重慶“軟實力”發展現狀及其提升研究

譚 靈

(重慶師范大學，重慶 400047)

在社會主義市場經濟蓬勃發展、改革開放層層深入的歷史潮流下，直轄后的新重慶把握住新時代提供的各種機遇，在經濟、政治、文化、科技、對外交流等領域都取得了一定的成績，地區綜合實力不斷地提高，獨特的魅力和實力不斷地凸顯?！妒舜髨蟾妗分赋?“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上?！保?］在國家將作為軟實力重要組成部分的文化軟實力的發展提到歷史日程的時候，重慶理所應當應當承擔起發展重慶地區文化軟實力的重任。要想繼續提高重慶地區的綜合實力，不僅要繼續注重重慶地區的經濟力、科技力、資源力等這類硬實力的發展，還必須繼續注重公共服務力、文化力、人才素質、對外交流能力(城市形象)等這類軟實力的發展。因此，提升重慶軟實力是當前和今后一個時期面臨的重要任務。

一、軟實力的含義及其在重慶發展過程中的作用

(一)“軟實力”的由來及含義

“軟實力”自20世紀出現以來，備受人們的關注，之后就相繼出現了對作為如約瑟夫·奈所認為的是國家綜合國力組成部分之一的軟實力的定義、內涵的研究。隨后它又衍生和被應用于多個領域當中，就出現了諸如“國家軟實力”“區域軟實力”“企業軟實力”“文化軟實力”等有關軟實力及其運用的研究。

最初提出“軟實力”(又曰“軟權力”“軟力量”“軟國力”)這個詞語的是20世紀90年代美國哈佛大學肯尼迪學院院長約瑟夫·奈教授(曾任克林頓政府的國家情報委員會主席和助理國防部長)在The Changing Nature of American Power(《美國力量的轉移》1990年)和Soft Power(《軟實力》1990年)兩文中首次提出的。他指出，一個國家的綜合國力，既包括由經濟力量、科技力量、軍事力量等表現出來的“硬實力”，還包括以文化、意識形態吸引力、政治價值觀、民族凝聚力所體現出來的“軟實力”?！斑@種軟實力就是能讓其他人做你想讓他們做的事的特殊力量，它強調與人們合作而不是強迫人們服從你的意志?！保?］之后，約瑟夫·奈又兩度提出其新解，對其內涵不斷地升華。一是“9·11”事件發生之后，在2002年，他在其新著作《美國霸權的困惑:為什么美國不能獨斷專行》等書中，將軟實力的定義再次進行了概括和分析。二是在美國攻打阿富汗之后，2004年，約瑟夫·奈再推出《軟力量:世界政壇成功之道》，對軟實力理論進一步理解，指出“軟力量主要來自文化、政治價值觀和外交政策三種資源”［3］。這就是“軟實力”最原始、最初的來源。

當軟實力(Soft Power)被翻譯為中文時，又引起了國內學者不同的理解。百度百科是這樣定義軟實力的:“軟實力(Soft Power)是相對于國內生產總值、城市基礎設施等硬實力而言的，是指一個城市的文化、價值觀念、社會制度等影響自身發展潛力和感召力的因素。它分為國家的凝聚力、文化被普遍認同的程度和參與國際機構的程度等?！雹賖ttp://baike.baidu.com/view/42133.htm 百度百科.百度百科還提到:“‘軟實力’作為國家綜合國力的重要組成部分，特指一個國家依靠政治制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的無形影響力。”①百度百科對軟實力主要包括的內容也作了說明:“軟實力主要包括以下幾種內容:一是文化的吸引力和感染力，二是意識形態和政治價值觀的吸引力，三是外交政策的道義和正當性，四是處理國家間關系時的親和力，五是發展道路和制度模式的吸引力，六是對國際規范、國際準則和國際機制的導向、制定和控制能力，七是國際輿論對一國國際形象的贊賞和認可程度?！雹侔俣劝倏七€說，“在區域層面上，軟實力是指一個地區通過直接訴諸心靈的方式，動員和發揮心智能量的作用來達到區域的社會和經濟目標的能力”，“現代經濟學分析證明，這種能力以區域文化、人才素質、公共服務和區域形象為基礎。其中的區域文化，既包括具有區域特色的、靜態的文化，也包括區域的文化生產力”。①之后，國內一些學者對“軟實力”還有不同的一些解釋，如李希光等認為它是“說服別人的能力”［4］。

本文研究的內容主要是重慶地區的“軟實力”，筆者認為這是屬于區域軟實力的部分，所以重慶的軟實力主要指以公共服務力、文化力、人才素質、對外交流能力(城市形象)等為核心的城市發展不可或缺的精神性力量，是地區綜合實力當中除硬實力(包括地區的經濟力、科技力、資源力)以外的部分。公共服務力，主要指政府制定和執行各級各類政策，為社會帶來福利和凝聚市民志氣的能力。文化力，指突出重慶特色的、靜態的文化和文化生產能力兩部分，如紅巖文化、巴渝文化、陪都文化，這些文化所具有的價值取向及其對這些文化的繼承和發揚所具有的能力。人才素質，主要指重慶市民的文化素質、價值觀念。對外交往能力，主要指重慶的對外宣傳能力，及其所達到預期的宣傳效果，即在外界心目中形成的重慶形象。

(二)軟實力在重慶發展過程中的作用

重慶軟實力作為重慶地區綜合實力的重要組成部分之一，在重慶的生存、發展與崛起的過程中起著至關重要的作用。

一方面，重慶軟實力的發展為重慶硬實力的發展降低成本，解決硬實力發展的“后顧之憂”，兩者相互“協作”，共同提高重慶的綜合實力。軟實力主要是用無形的精神類力量指導、牽引和影響硬實力效用的發揮，從而更好地凝聚人民的士氣，投入到重慶的軟硬建設。朱馬杰認為，軟力量可以促進硬力量的發展，硬力量也可以證明和支撐軟力量的提高［5］。中國學者閻學通強調，硬力量的增強并不能自動地提高國家的軟力量。即使一國經濟非常富有，軍事技術非常先進，但如果它被國際社會普遍認為是一個不道德的國家，它的國際動員能力仍會很低。他還指出，國家生存、國家發展以及國家崛起都離不開軟力量的支撐。當一國軟力量喪失或被嚴重削弱，無論多么強大的經濟實力都挽救不了這個國家衰敗的命運［6］?！坝矊嵙Α焙汀败泴嵙Α比缤囍畠奢?、鳥之兩翼，兩者必須并駕齊驅，同步發展。大到一個國家尚且如此，小到一個區域，一個直轄市更應該“軟硬兼施”，不能偏廢其一，唯有如此，才能讓重慶更健康、穩固地發展。

另一方面，只有發展了重慶的軟實力，才能真正地做到權為民所用、利為民所謀，給人民帶來福祉。軟實力組成部分的政府公共服務職能發揮得好，不僅能提高政府政策的執行能力，使國家的各項建設有效率的進行，還能更有效地調動市民的建設士氣，凝聚市民的創新意志，最終給國家和人民帶來福利。軟實力當中的文化力若能有效發展，如靜態的重慶特色文化(紅巖文化、巴渝文化等)被永久的保存，動態的文化生產力得到發展，即吸取優秀傳統文化的精髓，并將這些優秀傳統特色文化發揚光大等，不僅能實現保護優秀傳統文化的職能，還能實現十八大報告所要求的“推動社會主義文化大發展大繁榮”的戰略決策。在人才素質方面，主要是通過加大各級各類教育的投入力度，提高市民的文化素質，為市民自身的發展打下堅實的智力、文化基礎。另外，對外交往的能力，作為軟實力的組成部分，它對重慶的發展起到對外宣傳、對外交流，樹立重慶形象的作用?？傊挥兄貞c軟實力得到發展，才能讓重慶的發展和崛起更具競爭力和生命力。

二、重慶軟實力發展的現狀

1997年重慶直轄以來，全市人民在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合重慶自身的實際，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院對重慶發展的戰略規劃，不斷地增強重慶地區的綜合實力，在重慶硬實力組成部分的經濟力、科技力、資源力得到了發展，同時作為軟實力組成部分的公共服務能力、文化力、人才素質、對外交流能力(城市形象)的各個方面的也有一定的發展。但是重慶的軟實力還有一些有待提高的環節。

一是重慶軟實力發展存在著政策執行不力、體制機制創新意識薄弱的問題。如市級部門管理權限過大，區縣領導干部總是抱怨市級部門權限過于集中，區縣“責任大、事權小、財權更小”。①http://www.cqjgdj.gov.cn/html/2006-11/7005.htm

二是特色文化發展不明顯、優秀傳統文化發揚渠道不暢、對外宣傳力度不夠。重慶擁有眾多特色鮮明的文化，如紅巖文化、陪都文化、三峽文化、移民文化，對這些文化的傳播，在資金的投入和特色文化的打造上有些薄弱。目前對重慶文化的宣傳，只限于本土宣傳，知曉程度只局限于文化載體所在的核心區域，外界對重慶文化的知曉程度和宣傳力度不夠高，致使文化傳播和發揚渠道不暢通。

就直接影響文化傳播的、外在的傳播媒體、宣傳手段的數量而言，重慶地區的傳播載體，即信息設施、設備還沒有其他直轄市齊全。如處在東部地區的直轄市上海市的信息基礎設施當中，集約化信息管線累計鋪設4 007.14芯公里，互聯網用戶達1 160萬人。②http://www.china.com.cn/economic/txt/2009-03/01/content_17353108.htm.東部地區的直轄市天津市的國民經濟和社會發展統計公報數據顯示，目前已全面建成市電子政務專網，覆蓋全市副局級以上單位386個，共建設光纜路有3 400芯公里，互聯網用戶461.18萬戶。③http://www.china.com.cn/economic/txt/2009-05/05/content_17725028_3.htm.重慶市2008年國民經濟和社會發展統計公報上的統計數據顯示，互聯網用戶189.57萬戶。④http://www.cqtj.gov.cn/UploadFile/20090403115903890.pdf.由此可見，互聯網這一信息傳播載體的用戶數，重慶不足東部地區其他直轄市的覆蓋水平，而信息的交流和傳播直接影響著整個城市在外界心目中的形象。

就直接影響文化存在的文化設施、場館的設置而言，重慶地區的文化場館的設置和藝術團體的數量還趕不上其他直轄市的水平。如上海市共有文化館、群眾藝術館29個，藝術表演團體105個，公共圖書館29個，檔案館41個，博物館110個，廣播、電視綜合覆蓋率均達到100%，年出版17.26億份報紙，1.9億冊期刊，2.64億冊圖書。①天津市共有文化館18個，藝術表演團體15個，公共圖書館32個，博物館17個，廣播綜合人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率99.83%。②而重慶市共有文化館40個，藝術表演團體178個，公共圖書館43個，博物館21個，電視綜合人口覆蓋率達96.42，年出版發行5.37億份報紙，0.705 5億冊期刊，1.371 3億冊圖書。③從以上絕對數據看，重慶文化場館、圖書發行量、廣播電視覆蓋率與其他直轄市相比還有一定的差距。

三是重慶地區在市民素質教育的投入上，高等教育入學率在所有教育投入當中所占的比率最小，受高素質教育的市民在絕對數量和比率上偏少，而人才素質的高低直接影響了重慶軟實力的強弱。在重慶的國民經濟和社會發展統計公報上的數據顯示，小學招生34.76萬人，普通中學招生68.88萬人，中等職業學校招生19.41萬人，普通高校本專科招生14.15萬人;學齡兒童入學率達99.98%，普通初中入學率98.89%，大學毛入學率25.0%。③從以上教育投入的絕對數據上看，重慶在教育的層級結構上，受高素質教育的人不多，大多只集中接受了九年義務教育以內的文化教育程度，而這就嚴重地影響了市民的文化素質。

三、進一步提升重慶“軟實力”的措施

首先，針對重慶軟實力發展當中制定的政策執行力不高、體制機制創新意識薄弱問題，可以采取內外結合的辦法。政策從制定到實施過程以及實施后，在實際當中所起的效用反映了政府凝聚力的強弱和為社會帶來福利的多少，是政府公共服務力的體現。內在的解決方式分為3個流程，即在政策制定流程當中，優化制定措施人員的組成結構和牢固地樹立創新意識，廣泛地吸取民意、聽取人民的意見，做到廣開言路。在政策的宣傳和執行當中，要盡一切努力，廣泛地宣傳，執行部門及人員應以對人民負責任的態度履職，讓人民知曉政策的真正內涵，并將其轉化為實際行動。最后一個必不可少的流程是信息的反饋流程，在這個過程當中，一定要讓民眾有反映和反饋的權利，并且要暢通反饋渠道，如設置信訪部門。

做好內在的3個流程的工作才能保證政策的出臺和執行是有效率的，才能打好凝聚市民建設和創造熱情的基礎。外在的解決方式，即廣泛地接受外界的監督，如準許報紙、電視、廣播等宣傳媒體及時、準確、切實地報道工作全過程的信息，并在報道反饋的信息的基礎上實時進行更改、調整。采取這種由內而外，內外結合的辦法，最終增強政策執行力。這種創新型與健康型的體制機制能讓政府的公共服務能力得到最有效的發揮，從而最終提高重慶的軟實力。

其次，積極鼓勵和支持發展傳統文化產業，全面有效地宣傳、打造重慶特色品牌文化，解決好重慶軟實力發展當中出現的特色文化發展不明顯、優秀傳統文化發揚渠道不暢、對外宣傳力度不夠問題。如繼續繼承和發揚巴渝文化、陪都文化和紅巖文化的優秀價值取向，并逐漸地挖掘出具有重慶特色的文化精髓。改變傳統的只局限于本土的傳播方式，而要用最大幅度和最大效率的傳播手段和方式增強重慶軟實力當中的文化力。

再次，加大各級各類教育的投入力度，優化教育的層級結構，提倡終身教育、大眾教育，將文化知識所帶來的效用最大化地普適，讓科學發展觀念和社會主義核心價值理念真正地深入人心?！笆陿淠荆倌陿淙恕?，教育深入到我們每個人生活的方方面面，無處不是教育的資源和內容的來源。古話曰:“活到老、學到老。”古人尚且如此，更何況處于當今競爭如此激烈、社會信息廣為傳播的知識經濟時代的我們呢!所以，在教育的內容和形式上要不斷地創新，教育投入層次上盡量更為合理。市民自身也應該不斷地學習，提高自己的覺悟和素質，樹立正確的積極向上的價值觀念，為重慶市的建設奉獻出自己的力量，真正地實現自己的人生價值。

最后，全面地提高重慶的綜合實力，以樹立完美的城市的形象為目標，讓軟硬實力共同支撐下的重慶更具有競爭力和生命力。重慶地區的綜合實力是由以經濟力、科技力、資源力組成的硬實力和以公共服務能力、文化力、人才素質、對外交流能力(城市形象)組成的軟實力共同構成，硬實力猶如巨人強壯身體的“骨骼”，“軟實力”是其思想和精髓，所以二者必須同時發展。同時，由軟硬實力共同發展起來的整個城市的形象，也才是最完美的。

重慶軟實力的發展不是一朝一夕的事，它必須有發展軟實力的相關政策的支撐和社會領域的廣泛參與。 同時，不僅應當在社會各領域廣泛地踐行發展軟實力，還應當大力發展作為“羽之兩翼”之一的硬實力，這樣，才能為重慶綜合實力的整體發展提供支撐和鋪墊，才能為軟實力的發展提供經濟、科技、資源等物質保障，也才能真正提升重慶的綜合競爭力，進而更好更早地實現使重慶成為西部地區率先實現小康社會的地區這一目標。

［1］新華網.十八大報告［EB/OL］.［2012－11－19］.http://www.xj.xinhuanet.com/2012 －11 －19/c_113722546.htm.

［2］董立人，寇曉宇，陳榮德.關于中國的“軟實力”及其提升的思考［J］.探索，2005(1):143 －146.

［3］［美］約瑟夫·奈.軟力量:世界政壇成功之道［M］.吳曉輝，錢程，譯.上海:東方出版社，2005:11 －14.

［4］李希光，周慶安.軟力量與全球傳播［M］.北京:清華大學出版社，2005:26.

［5］俞新天.在和平、發展、合作的旗幟下——中國戰略機遇期的對外戰略縱論［M］.北京:中共中央黨校出版社，2005:67.

［6］劉慶，王立濤.今年國內軟力量理論研究綜述［J］.國際論壇，2007(3):38－43.