以科技創新推進長壽區街鎮工業走廊提檔升級

陳國富，劉維仙

(中共重慶市長壽區委黨校，重慶 401220)

一、長壽區街鎮工業走廊的基本概況

在實施統籌城鄉發展進程中，中共重慶市長壽區委、區政府堅持以科學發展為統攬，以科技創新為動力，以產業發展為抓手，著力推進工業向園區和街鎮工業集中區集中，探索城鄉統籌發展新模式，逐步形成了“工業向街鎮輻射、農業向現代農業轉變，社會保障向全覆蓋推進，農民向城鎮轉移，公共服務向均衡化發展”的統籌城鄉發展新格局。在此基礎上，2008年6月長壽區委、區政府在原來設立的新市、葛蘭、石堰、云(臺)海(棠)、雙龍5個工業集中區的基礎上，擴大為5個工業組團，形成以渝宜高速公路為軸心的重慶市長壽區街鎮工業走廊，并按照“三年打基礎，五年上臺階，十年成規模”的目標，實行規劃、建設、招商、融資、管理“五個統一”，根據各組團資源優勢、區位特點、環保要求等，實行產業定位和合理布局。長壽區街鎮工業通過實施小城鎮建設、新農村建設、民營經濟發展、勞動力轉移就業“四個結合”，緊緊圍繞長壽區“三地一中心”建設，在推進全區工業化、城鎮化進程中取得了顯著成績。

二、長壽區街鎮工業走廊發展面臨的困難和問題

(一)街鎮工業走廊基礎設施較為薄弱

長壽區街鎮工業走廊基礎設施建設與經濟社會發展要求還不相適應。盡管近年來各街鎮都在努力改善自身的基礎設施，但由于建設資金不足等原因，街鎮工業走廊基礎設施發展緩慢。一是基礎設施規劃設計水平低，布局不盡合理，功能有待進一步完善，這嚴重阻礙街鎮工業走廊經濟發展。以街鎮工業走廊中養殖場為例，部分養殖場離桃花河流域太近，雖然大多數養殖場建設時都配建有化糞池等設施，但污染物的處理能力有限，特別是水產養殖，大量截流水源，排放污水，降低了河流水系的自凈能力。二是硬件設施建設未能發揮應有的功效。以生態保護硬件建設為例，石堰、葛蘭、中心3個場鎮的污水處理廠均已建好，但因各種原因未投入使用;渡舟大部分場鎮生活污水沒有進入城市污水管網。主要原因是二、三級管網未配套建設，一級網管存在設計標高過低。因此，在加強街鎮工業走廊建設中，需要增加投入數額，穩定投入機制，明確投入渠道，規定投入領域，完善基礎設施建設。

(二)街鎮工業走廊技術創新能力不足

科技創新能力不足是阻礙長壽區街鎮工業走廊發展建設的一個關鍵的因素。由于受自然環境和經濟社會發展環境等客觀因素的影響，使得街鎮工業走廊在聚集資金和人才方面處于不利地位。我們通過調研了解到，街鎮工業走廊區域內高新技術產業偏弱，貢獻率較低。作為全區統籌城鄉發展和城鄉一體化建設新的增長極，街鎮工業走廊科技優勢發揮得還不夠，科技成果轉化率不高，高新技術產業化進程不快，帶動作用不明顯，高新技術產業在經濟總量中的比重仍然偏小。與此同時，街鎮工業走廊也存在著產業趨同與重復建設現象。產業缺少關聯性，集聚力不強，沒有形成產業鏈，區域產業機群遠未形成。相互之間的依賴性很低，沒有形成一個整體，區域內部存在產業趨同與重復建設現象，相互之間仍存在著爭資源爭市場。

(三)街鎮工業走廊市場機制還不完善

受產業結構調整的影響與制約，街鎮工業走廊還沒有在區域內形成一個統一的市場，且各街鎮市場功能所發揮的作用尚顯弱小，運行機制所表現的層次比較膚淺，市場發育很不完善。就市場主體而言，民營經濟發展大大落后于全國乃至重慶市其他區縣的平均水平，再加上管理模式落后，這窒息了經濟的活力。而民間投資主體缺乏，生產要素流動不充分，產業進入退出受到限制。從產業組織來看，不盡合理。雖然企業的發展已經形成一定的規模與特色，但在經濟帶動能力上仍顯不足，在形成產業集聚、吸引周邊人口長期居住方面的優點還不夠明顯。從人口就業層次來看，也滯后于區域城鎮化進程。雖然入駐街鎮工業走廊的企業能夠提供一定的就業機會，但由于科技創新不足，從事的多是勞動密集型的行業，對人才素質和技術要求的總體偏低，由此帶來城鎮人口就業層次偏低、人才與技術結構單一等問題。市場機制不完善就會而導致的市場在資源配置的某些領域運作不靈，達不到資源的最優配置，從而使市場機制在資源配置中不能充分發揮其應有的作用。

(四)街鎮工業走廊環保建設機制尚未完全建立

以生態環保為核心的主體責任體制和管理約束機制尚未完全建立起來，企業為求經濟利益不惜犧牲公共環境的現象和行為仍還存在。對市場主體而言，投資購買生態環保設備，處理工業污水等污染物，每月的營運成本將增加3～5萬元，在高昂的處理成本面前，部分企業鋌而走險，超標排放。以2013年抽查為例，葛蘭工業組團部分食品企業違規直排工業污水，污染桃花河。根據環保局抽樣檢測結果顯示:順泰食品公司等6家食品企業排放的工業污水在懸浮物、氨氮、化學需氧量等核心指標上全部超標。其中，化學需氧量最高超標98.3倍。就街鎮工業走廊污水處理來說，進行得不夠徹底。比如葛蘭組團因污水處理廠功能調整，需更改設計，導致建設滯后。新市組團生活污水經企業簡單處理直排，工業污水由各企業暫存廠內，有的企業污水池目前已飽和。街鎮工業走廊的發展走的是新型城鎮化道路，要實現科學發展、富民興區的目標，決不能走犧牲環境的老路，應當積極探索環境保護長效機制，加強對企業的日常監管。

三、科技創新是推進長壽區街鎮工業走廊提檔升級的路徑選擇

(一)處理好政府與市場的關系，從協作共贏的發展理念上推進提檔升級

1.切實轉變發展觀念

黨的十八屆三中全會強調，經濟體制改革的革新問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這明確了市場和政府作用的對象不同，即在要素流動和資源配置上市場必須有利于激發市場的活力，政府的作用主要在于公共領域或市場環境方面。從經濟學角度來看，城鎮化的實質是各種資源和要素的流動、聚集、配置。以科技創新推進長壽區城鎮化發展、推進街鎮工業走廊提檔升級，當前首先要做的，就是轉變觀念，處理好政府與市場的關系，以科學的發展觀念推進城鎮化發展的決策科學化，從而科學合理地配置資源要素，推動形成城鎮化的內生動力機制。

2.明確政府在科技創新中的定位

一是營造有利于科技創新的外部環境。主要包括制度環境、政策環境。經重慶市人民政府批準，街鎮工業走廊設立了重慶市健康科技產業基地、重慶市科技型小微企業培育試點，并努力把改產業基地打造成為長壽區的自主創新示范基地，加強政策銜接協調，將科技創新政策納入新型城鎮化配套政策體系。二是對市場機制不能發揮作用的領域進行及時引導、補位。雖然市場能激發城鎮化的活力和動力，但市場機制不是萬能的，也是有缺陷、會失靈的。特別是科技創新，涉及更多的是基礎設施、產業培植、城鎮的運營管理等公共領域，外部性和社會效益較大，很難避免市場失靈，不能完全依靠市場機制配置資源。因此，要突出科技資源特別是公共科技資源的外部效益和社會效益，對市場機制不能有效解決、無力解決或是企業不愿參與的公共科技資源領域，比如基礎的、公益的、重大關鍵共性技術的研究和創新進行及時引導和補位，通過重點扶持提高技術儲備能力和創新質量。

3.加大政府與社會組織的合作力度

從許多國家的實踐來看，政府和社會組織合作在推進城鎮科技創新方面發揮著重要作用。比如，歐盟實施智能城市與社會創新伙伴計劃，鼓勵社會力量參與智能城市建設。建議加大政府與社會組織、民間力量的合作力度。比如，建立城鎮基礎設施領域公私合營制度，政府購買社會服務、政府和社會組織合作建設等。由政府出面協調、引導、鼓勵企業與科研院的合作，形成技術開發的合力，搭建技術創新的集成平臺，使有限的研發資源通過合作和優勢互補發揮出最大的研發效率。堅持技術引進與自主開發并重，加速建立產、學、研科技創新體系。

(二)拓寬資金來源渠道，從多元化的投入機制上推進提檔升級

1.加大對科技創新的財政投入力度

明確街鎮工業走廊發展建設資金預算中科技創新的支出比例，并對實際投入情況給予監管和考核，做到既重投入又重監管。要加強對“科技基礎設備設施、信息基礎設施、公共服務平臺”等基礎設施建設的科技創新投入。重點支持“基礎研究、前沿技術、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究”等公共科技活動，重點推進健康科技產業、金屬材料、新型建材等重點產業的技術研發。

2.引導社會資本積極參與科技創新

強化引導，通過財政獎補、以獎代補、貸款貼息等方式調動社會資本參與城鎮科技創新。比如，街鎮工業的科技孵化園，選出一批市場前景好、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合產出效益好的科技項目，通過政策扶持、財政補貼、技術幫扶等多種方式，幫助企業加快研發關鍵核心技術，加快推廣科技產品的應用。通過負面清單的方式，明確社會組織和民間資本參與城鎮化投資、運營的事項范圍。建立和完善促進城鎮科技型中小微企業發展和城鎮產業集群集聚發展的財稅激勵政策，為企業提供技術、標準和質量檢測等方面的公共服務。

3.引導加大對科技產業、創新的融資力度

設立新型城鎮化投資、投資引導基金，推進基礎設施資產證券化，推進基礎設施領域的市場化、產業化運作。與金融機構協調，擴大企業科技創新的融資渠道。

(三)建立健全監察機制，從生態環境保護上推進提檔升級

1.建立生態環境動態監察制度

對企業、養殖場等存在環境污染可能的市場主體進行“每月必查、不定期抽查”的動態監察機制。同時，建立環保監察臺賬。不僅要對每一個企業的環境治理建立臺賬，詳細記錄每次動態監察的情況、跟蹤后續整治。還要對每個責任人建立臺賬，對他負責的企業、行業的發展進行動態跟蹤。

2.建立“名單制度”

對出現環境污染事故的企業、責任人，將其納入“紅名單”，由街鎮工業走廊管委會和環保部門派工作人員入駐企業，進行24小時監察，直至整改達標為止。對不整改、整改達標后再次出現污染事故的企業，將其納入“黑名單”，限期一個月內完成整改，如果沒能完成，由街鎮工業走廊管委會和工商管理部門、環保部門聯合對其進行懲處。

3.加大環境監管力度

對排污企業、責任人進行嚴格監管和從重處罰。發現一起處罰一起;對不整改或重復污染環境的企業、責任人進行“走高線”的從重處罰，提高他們的的環境污染成本，讓他們不敢、不愿非法排污。

(四)建立科技服務平臺，從資源配置方式上推進提檔升級

當前，3D打印、新能源、物聯網、云計算等新一代信息技術正在全球范圍內興起。在新的技術革新下，研判新型城鎮化進程需要充分運用新技術產生的影響力，從技術上為城鎮化提供有力支撐。為更好適應新的發展形勢，更準確、及時地掌握發展的態勢、基礎數據，建立覆蓋全面、動態監測的公共服務平臺，改進資源要素的分配方式。

1.建立基礎數據庫

通過物聯網、云計算等新網絡技術，建立街鎮工業走廊基礎數據庫，對走廊自身建設、走廊涉及到的6個街鎮的發展、5個工業組團的動態進行實時跟蹤，為實現城鎮管理的智能化、可視化，為建設“數字長壽”“智慧長壽”奠定基礎。更重要的是，基于基礎數據，對城鎮化進程進行及時、全面、準確的數據研判，進而為分析、決策提供有力的基礎依據。

2.打造電子服務平臺

在基礎數據庫的基礎上，整合全區數字資源，特別是長壽經開與工業走廊的資源要素，打造覆蓋全區的綜合性電子服務平臺。具體來說，整合經開區的“重慶化工新材料科技孵化器服務平臺、重慶化工專利信息服務平臺數據庫、校企合作人力資源平臺、規劃建設中的國家科技創新基地”與工業走廊的“重慶長壽健康科技產業基地、第三批市級知識產權試點園，重慶市科技型小微企業培育試點、重慶市中小型企業創業服務機構”的資源要素，把園區的科技資源優勢與街鎮工業走廊的街鎮組團優勢結合起來，打造集“招商引資、人才就業、產業發展、科技創新、科技產業、專利信息、應用轉化”于一體的電子服務平臺。

3.建立動態監測系統

一是依托遙感、全球定位系統和地理信息系統對走廊的空間格局、演變過程、趨勢及其生態環境效應、突發事件等開展定位定量監測、研究。例如，城鎮化過程中的土地占用、水土流失及污染物擴散、廢棄物無害化處理等。通過定位定量監測研究，隨時更新信息，進行數據分析，在此基礎上及時提出相應的調整措施。

(五)實施人才戰略，從過硬的隊伍建設上推進提檔升級

從南京麒麟啟迪科技城、昆山科技園區等科技園區的發展實踐來看，科技創新關鍵在人才隊伍的建設，哪里有優秀的科技人才，哪里才能有科技創新和科技產業的發展。建議實施人才培養戰略，制定人才挖掘培養計劃，出臺優惠政策、辦法吸引人才、鍛煉人才，通過隊伍建設提供智力保障。

1.建立人才智庫

與市、區內外的高等院校、研究院(所)、科研院等單位合作，遴選高水平的建筑、城鎮規劃、給排水、交通、園林、綠化、生態、環保、地理、地質、山地災害等與城鎮化發展相關領域的專家、研究員、大學生，建立科技人才庫。

2.多渠道引進人才

一是聘請一批顧問。從人才庫中聘請專家成立顧問組，對街鎮工業走廊在發展中，特別是推動城鎮化進程中遇到的科技問題提供咨詢、攻關、科技援助等服務。二是招錄、遴選、借調一批科技人才。在重點科技院校、科研所等單位，招考、招聘、遴選一批有科技專業背景的優秀畢業生、公務員、事業人員到街鎮工業走廊工作。三是實施人才引進計劃。從海外、沿海等科技發達地區引進一批科技人才。

3.多平臺培養人才

一是業務培訓。邀請顧問組的專家教授定期或者不定期對街鎮工業走廊、街鎮、工業組團的員工開展對口科技知識培訓。二是掛職關聯。選派讀取與科技創新有關專業的在職研究生或在職博士生，到長壽經開區、街鎮、工業組團、相關企業中進行掛職鍛煉。三是專題教育。借用區委黨校這一區級培訓中心的力量，結合電大開展科技專業的專題教育。

(六)加快科技成果轉換，從提高資源利用效率上推進提檔升級

黨的十八大提出了創新驅動發展戰略，走中國特色自主創新道路，切實把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。在新型城鎮化的進程中，通過科技創新推進街鎮工業走廊的提檔升級，必須加快科技成果的轉化和運用，將其轉變成為看得見、摸得著的現實生產力，從而促進科技創新與經濟社會發展深度融合。

1.開展10+5+3的科技項目申報

從電子服務平臺的申報企業中選出10個項目報區科委，再從中選出5個項目申報我市“121”科技支撐示范工程，最后選出3個項目報國家科技部。

2.加強科技推廣

結合地區資源優勢與特色產業，積極開展“個十百”推廣工程。個:建立1個現代農業科技示范基地，推行“以政府為主導、農業大學為依托、基層農技力量為骨干、大眾傳媒為輔助”的推廣模式。十:選聘10名科技專家，協助企業將科技轉化為現實生產力，獲取看得見、摸得著的農業收益。百:研發100個專利技術，增強工業走廊整體的科學技術水平。

3.建立科技創新的轉化、擴散機制

一是建立科技成果轉化的評價標準。二是建立科技計劃項目的評價體系，對不同的科技計劃、項目進行分類的管理。基礎性研究項目采取專家評審，應用性研究項目采取動態評價，特別是對項目推廣、技術轉化、資源擴散、運作效率和環境效果作出評價。

［1］馬曉河.城鎮化是新時期中國經濟增長的發動機.［J］.國家行政學院學報，2012(4).

［2］科技創新引領新型城鎮化發展［N］.學習時報，2014－06－23.