殘疾人高等職業教育中存在的問題及對策

高 飛

(南京特殊教育師范學院 江蘇南京 210038)

殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的困難群體，知識是改變殘疾人命運的根本途徑。伴隨著我國高等教育的大發展，越來越多的殘疾人能夠進入普通高等學校學習進修，在取得學歷、獲得知識的同時，也掌握了生存技能，提高了生活質量，改變了自身命運，創造了社會價值。殘疾人高等職業(以下簡稱“高職”)教育作為中國教育體系的重要組成部分，其發展程度是衡量教育發展水平的重要標志，是維護教育公平、建設社會主義和諧社會的重要內容，其對提高殘疾人生活質量，健全高等教育體系，滿足特殊教育發展需求，弘揚社會文明風尚，體現社會主義優越性等具有重要意義。

近年來，我國殘疾人高等教育和職業教育得到了有力的政策支持。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020 年)》指出:“重視職業教育，加快推進殘疾人高等教育發展。”2011 年國務院批轉的《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》指出:“大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育。”2014 年國務院辦公廳轉發的《特殊教育提升計劃(2014－2016 年)》指出:“各地要根據需要，有計劃地在高等學校設置特殊教育學院或相關專業，滿足殘疾人接受高等教育的需求。”這為今后的殘疾人高職教育指明了發展方向。面對新的機遇和挑戰，本研究在分析現存問題的基礎上，提出一些改進措施，以期進一步提升殘疾人高職教育的辦學質量。

一、殘疾人高等職業教育存在的問題

雖然殘疾人高職教育經歷了數十年的發展，已初步形成了符合我國國情的殘疾人高職教育辦學機制。但不可否認的是，與普通高職教育相比，殘疾人高職教育發展緩慢，仍存在著諸多不足之處，主要體現在以下幾個方面。

(一)辦學規模較小，師資力量薄弱

早在2006 年，第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，我國殘疾人具有大學文化程度的只有94 萬人，占殘疾人總數的1.13%，殘疾人高等教育毛入學率僅為1.8%，遠遠低于全國26.9%的平均水平。［1］據最新的《中國殘疾人事業發展統計公報》(殘聯發［2014］29 號)報告，2013 年全國有7538 名殘疾人被普通高等院校錄取，1388 名殘疾人進入特殊教育學院學習［2］。截至2013 年底，經教育部批準我國實施單考、單招政策專門招收殘疾人的高職院校有20個［3］，這些院校的招生人數從幾十到上百人不等，年度招生總數不足1500 人，遠遠不能滿足社會需求。除此之外，師資力量薄弱同樣是阻礙殘疾人高職教育發展的一大難題。由于缺乏特殊教育準入機制，目前在高職院校從事殘疾人教育的教師，許多都沒有接受過系統的特殊教育專業理論學習和職業技能訓練，影響了教育教學的質量。因此，建立高等特殊教育教師準入制度，培養一支既掌握特殊教育專門知識，又具有過硬職業技能的高職教育師資隊伍，已經成為當前迫切需要解決的問題。

(二)辦學層次不高，專業設置單一

隨著我國經濟發展方式、產業結構、技術結構的重大轉型，越來越多的行業和企業對一線勞動者的知識結構、學歷層次提出了更高的新要求，而我國殘疾人由于學歷低而導致的就業難早已成為一個突出的社會問題。與健全人相比，我國殘疾人接受高等教育的比例嚴重偏低，殘疾人高等教育毛入學率遠遠低于普通高等教育的毛入學率。目前，除了南京特殊教育師范學院是獨立設置的特殊教育本科學校，只有北京聯合大學、長春大學、天津理工大學三所高校的特殊教育學院從事殘疾人本科教育，其他14 所院校舉辦的聽障、視障等殘疾人高等教育，辦學層次均為專科。在專業設置方面，殘疾人高職教育在課程內容、方法、目標等方面有不同于普通高職教育的特殊性。從目前已有的殘疾人高職院校來看，現有的專業主要集中在聾人藝術設計、盲人推拿按摩、計算機應用、園林藝術等有限的幾個專業上，可選擇范圍狹窄，課程開發研究水平較弱，極大地影響了殘疾人高職教育辦學水平和殘疾大學生整體素質的提升。可見，辦學層次低、專業設置單一、專業課程老化、教學設備緊缺等，這些已經成為制約我國殘疾人高職教育發展的瓶頸。

(三)社會偏見嚴重，就業范圍狹窄

“十二五”以來，我國的殘疾人高職教育得到較快發展，但社會對殘疾人以及殘疾人事業的關注度仍然較低，支持力度十分有限，社會歧視和排斥殘疾人的現象仍部分存在，如為方便盲人行走的盲道、盲人對話形聲轉換系統、盲人電子閱覽室，為肢體殘疾者提供的無障礙通道，為聽力殘疾人群配備的助聽器等，這些都未能在全社會有效普及。并且，很多殘疾大學生家庭貧困，有的是因殘致貧，這些都增加了殘疾人學習、就業的難度。因此，殘疾人在學習、就業等方面依然承受了較多的壓力和限制，他們接受良好的教育特別是高職教育仍然較為困難，主要表現有:不少普通高等學校拒收殘疾考生，殘疾人的平等教育權還不能真正得到落實;有關法律法規不夠完善，殘疾人在招生、學習、生活、就業等方面缺乏必要的法律保障;普通高校對開展殘疾人職業教育積極性不高，重視程度不夠，很多高校不愿意投入資金、人力開展這方面工作，直接導致殘疾學生就讀的院校和專業十分有限;殘疾人就業通道不暢，未能搭建起政府層面的就業渠道，民政、殘聯等部門力量介入不夠，相當一部分殘疾學生畢業后也很難找到合適的工作，仍處于十分不利的競爭地位。

二、加快殘疾人高等職業教育發展的建議

“殘疾人高等教育必須堅持高職教育的人才培養模式，才能使殘疾人高等教育走上健康發展的道路”［4］，今后的殘疾人高職教育向什么方向發展，怎么發展，這是一個重大的課題，需要政府、教育主管部門、廣大特殊教育研究者和工作者的共同努力。在此，筆者對于今后殘疾人高職教育的發展提出幾點粗淺建議。

(一)擴大辦學規模，提升辦學層次

由于殘疾學生與健全學生在生理、心理方面存在顯著差異，他們不僅需要特殊的生活幫助和心理疏導，更迫切需要學習一技之長。由于受到辦學規模的限制，很多殘疾大學生實際未能進入高等特殊教育院校接受專門的職業技能訓練，這直接影響到他們今后的就業和生活。目前，開展殘疾人高職教育的傳統強校有長春大學特教學院、天津理工大學聾人工學院、北京聯合大學特教學院，還有長沙職業技術學院、河南中州大學特教學院等其他院校也以殘疾人高職教育為特色。當前，我國殘疾人高職教育的辦學規模遠遠不能滿足殘疾人的實際需要。究其原因，就在于很多高等院校的殘疾人高職教育都是由學校下屬的二級院系具體辦學，這導致他們都有一個共同缺陷，就是其發展受到學校整體規劃的限制，在招生人數、專業設置、師資隊伍、教學科研等方面都受到客觀條件的制約。很多高校以普通高等院校的管理理念和模式來要求和規范從事殘疾人高職教育的下屬二級院系，忽略了殘疾人教育的特殊性和針對性，這直接導致了我國殘疾人高職教育規模普遍較小、辦學層次低，遠遠不能滿足殘疾人高職教育的旺盛需求。所以，為了更好地發展殘疾人高職教育，應該在一定程度上擴大辦學規模，在區域范圍內集中力量做大做強，提升辦學水平，為殘疾人提供更多入學機會，學習一技之長，增強其職業能力。

(二)完善師資隊伍，優化課程設置

教師是教育事業的支撐者和學生成長進步的引路人，高素質、專業化、數量充足的特殊教育師資隊伍是發展特殊教育的關鍵和保證。特殊教育是以殘疾青少年為主要對象的教育，既遵循普通教育的一般規律，又有其獨特性、復雜性和不可替代性。特殊教育學科具有跨教育學、心理學、醫學、社會學等多學科的特征，因此，對從事特殊教育的教師比普通教育教師有著更高的任職資格和要求。2015 年8 月，教育部正式頒布《特殊教育教師專業標準(試行)》(教師［2015］7 號)，這是新時期指導特殊教育教師工作的綱領性文件，文件規范了特殊教育教師實施教育教學的基本行為，以及專業發展的基本準則，已經成為特殊教育教師培養、準入、培訓、考核等工作的重要依據。此外，還要建立科學、合理的殘疾人高職教育課程。一是課程設置科學化，殘疾人高職教育的課程設置要緊緊圍繞學科專業建設來進行，也要符合殘疾人的生理、心理特點，與他們的學習能力和習慣相適應;二是課程設置實用化，所有的課程都要符合殘疾學生能力水平和社會現實需要，以提高殘疾學生實踐能力、適應社會需求為重點;三是課程設置人文化，采用多種形式，培養殘疾學生的人文素養和綜合素質，塑造他們良好的世界觀、人生觀和價值觀，幫助他們更好地改善生活、融入社會。

(三)滿足市場需求，充分保障就業

我國殘疾人高職教育專業設置滯后、殘疾大學生就業不充分，這是客觀存在的現狀，其原因除了思想僵化、理念落后、辦學水平低下等原因外，還有一個關鍵因素是專業設置與市場需要未能很好的銜接，導致出口不暢。由于美國和日本的殘疾人高職教育水平較高，我國可以借鑒他們的成功經驗。比如，美國羅徹斯特聾人技術學院一方面強調融合教育和平等受教育權，不僅普通教育機構要接納特殊人群，而且所有的課程和專業向殘疾學生開放;另一方面強調“工學結合”，強化與企業的合作，課程設置以提高學生職業技能水平為核心，不斷適應市場的變化與需求。又如日本的筑波技術大學也致力于殘疾人高職教育，在課程設置方面特別注重實踐教學，突出學生實際操作能力的培養;校企合作也是該院殘疾人高職教育的重要特色，通過構筑起校企間溝通協作的平臺，殘疾大學生得以進入東芝、松下、日立等大型企業進行職前培訓，提前與市場接軌，其職業能力得到了顯著地提升。［5］此外，還要建立殘疾人大學生的就業保障機制，完善殘疾人高職教育法律法規。要參照發達國家、臺灣地區的先進經驗，盡快制定、落實《特殊教育法》，并以之為核心，結合《職業教育法》、《勞動法》、《殘疾人保障法》等，構建支持殘疾人高職教育發展的法律體系;加強各政府部門的溝通合作，民政、殘聯、教育、財政等部門須形成共識，凝聚合力，共同把殘疾大學生的就業工作做好、做實。

殘疾人是社會主義大家庭中的一員，他們與其他社會成員一樣，渴望得到尊重、受到認可，并希望通過自身努力改善生活，在創造社會財富的同時，也能夠實現人生價值。由于人口基數大，我國殘疾人口絕對數量龐大，他們的未來發展需引起重視。必須充分認識到殘疾人高職教育的重要意義，客觀分析存在的問題，采取有效措施推進殘疾人高職教育的發展，以此不斷提高殘疾人的知識文化水平，幫助他們掌握實用的專業技能，增強他們的就業能力，提升他們的生活水平和幸福指數。只有通過社會各方面的共同努力，我國殘疾人高職教育才可能獲得健康快速發展，殘疾人群體才能更好地融入社會，共享改革發展成果。

［1］第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2007－05/28/content_6165269.htm，2007－05－28.

［2］中國殘疾人事業發展統計公報(殘聯發〔2014〕29 號)［EB/OL］. http://www. cdpf. org. cn/zcwj/zxwj/201503/t20150331_444108.shtml，2015－03－31.

［3］劉珍. 我國殘疾人高等職業教育現狀與對策研究［D］.碩士論文.江西農業大學，2014:18.

［4］梁輝，曲學利. 殘疾人高等職業教育的人才培養研究［J］. 中國職業技術教育，2010(31):65－69.

［5］王得義. 中、美、日三國殘疾人高等職業教育課程設置模式之比較研究［J］. 中國校外教育，2011(5):140－143.