加強消防部隊預(yù)算管理淺析

馬玉勝

（遼陽市公安消防支隊 遼寧·遼陽 111000）

消防部隊預(yù)算是指按照法定程序編制和審批的一定時期內(nèi)部隊經(jīng)費的收支計劃，反映和控制著部隊建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。而消防部隊實行部隊和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重保障體制的特殊性，決定了財務(wù)工作的特殊性。即：經(jīng)費由中央和地方財政雙重供應(yīng)，財務(wù)管理分別執(zhí)行軍隊條令條例、標準制度和行政單位會計制度。同時，這種體制同時也決定了消防部隊各級單位預(yù)算管理既要符合財政又要符合軍隊、武警部隊預(yù)算管理要求的雙重特殊性。強化消防部隊預(yù)算管理，是加強后勤保障能力，提高經(jīng)費使用效益的重要途徑。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)作用

消防部隊的人員經(jīng)費是按標準和供應(yīng)實力實報實銷，公用經(jīng)費是按標準主動核銷，基本支出保障標準化、項目經(jīng)費按規(guī)劃計劃實施。因而，項目經(jīng)費預(yù)算是預(yù)算編制的中心環(huán)節(jié)。而目前部分單位只有工作規(guī)劃而無經(jīng)費需求規(guī)劃，或是資金沒有落實到具體單位和具體項目，或是項目論證不夠，規(guī)劃與實際需要嚴重不符。因此，必須強化中期規(guī)劃對年度預(yù)算安排的約束，特別是強調(diào)重大項目不進中期規(guī)劃的，年度預(yù)算不作重點安排。此外，在編制預(yù)算時，項目內(nèi)容要詳盡，實施單位要明確。安排資金要分輕重緩急，將中期規(guī)劃逐步細化，每年安排一些重點工作，逐年推進實施。要牢牢抓住重點領(lǐng)域和項目，除推動政府批準消防建設(shè)規(guī)劃外，還要爭取將基建、營房維修、裝備改善、信息化建設(shè)等重點項目納入發(fā)改委投資規(guī)劃。要充分平衡需求與可能之間的關(guān)系，做好取舍，突出戰(zhàn)斗力生成這個優(yōu)先方向。

二、編制綜合預(yù)算

部分單位在編制綜合預(yù)算時，還沒有按要求統(tǒng)一科目范圍規(guī)定，預(yù)算年初到位率也不高，特別是部分項目僅有籠統(tǒng)數(shù)字而無無明細預(yù)算。針對這種情況，一是要提高年初預(yù)算到位率。年初就把項目預(yù)算盡可能明確具體用途，細化到具體實施單位，經(jīng)費預(yù)算指標越早下達到基層單位，對基層部隊越有利。要減少機動財力，把精力調(diào)整到做好項目論證、建好項目庫，而不是年中跑項目上。要強調(diào)資金趴在賬上沒有效益，不能等到下半年、甚至年底時才核撥給基層單位，更要杜絕截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是要經(jīng)費傾斜基層。預(yù)算作為經(jīng)費保障的源頭和調(diào)節(jié)器，必須科學(xué)安排，緊貼消防部隊防火工作和滅火救援能力發(fā)展實際，緊貼黨委年度任務(wù)需求，緊貼基層官兵日常訓(xùn)練、生活、學(xué)習(xí)需要，保障好各項事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴格執(zhí)行經(jīng)費標準，推進厲行節(jié)約常態(tài)化、制度化。三是要統(tǒng)一規(guī)范要求。要把各個預(yù)算科目細化，項目、品名、數(shù)量、單價、金額和使用單位，建設(shè)內(nèi)容和績效目標等要一目了然，數(shù)量要有合理，依據(jù)要充分；價格要和市場一致，并參考歷史價格合理浮動；支出數(shù)額要與相應(yīng)事業(yè)任務(wù)量相適應(yīng)，避免出現(xiàn)虛報、少報、漏報問題；預(yù)算軟件要和部隊其他財務(wù)管理軟件綜合集成在一個平臺上，數(shù)據(jù)充分共享，有效實現(xiàn)與其它應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。

三、嚴格預(yù)算執(zhí)行管理

預(yù)算執(zhí)行與控制，落實預(yù)算收支計劃和實現(xiàn)預(yù)期目標的重要保證。加強預(yù)算執(zhí)行管理，要，做到“三個緊密銜接”。

（一）預(yù)算執(zhí)行要與年度計劃緊密銜接

重點是根據(jù)年度消防工作和滅火救援任務(wù)需要，編制明確合理的經(jīng)費開支計劃，把預(yù)算分解到各個任務(wù)計劃當(dāng)中，有效解決預(yù)算編制時點落后年度工作計劃，預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)的問題，實現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行的高度統(tǒng)一。

（二）預(yù)算執(zhí)行要與會計監(jiān)督緊密銜接

預(yù)算執(zhí)行是否良好，唯一的檢驗標準是會計核算。會計審核監(jiān)督不到位、不嚴格，預(yù)算執(zhí)行只能成為廢紙一張。因此，要嚴格把好經(jīng)費開支審核報銷關(guān)，維護預(yù)算執(zhí)行嚴肅性，做到無預(yù)算、超預(yù)算或與預(yù)算開支項目不符的不報銷，不符合審批程序權(quán)限和開支范圍規(guī)定的不報銷，未按規(guī)定登記實物資產(chǎn)的不報銷，未使用預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)的不報銷。

（三）預(yù)算執(zhí)行要與調(diào)整變更緊密銜接

預(yù)算編制后，能不調(diào)整就盡量不調(diào)整，確需調(diào)整的，要按照規(guī)定的方法、程序、時間節(jié)點等進行調(diào)整。由于上級調(diào)整經(jīng)費標準或經(jīng)費供應(yīng)實力得，致使實際領(lǐng)報收入或支出與事業(yè)任務(wù)發(fā)生較大變化的，必須進行調(diào)整。調(diào)整時間應(yīng)統(tǒng)一，在11月30日前，特別是必須進行一次性調(diào)整，平時不辦理零星經(jīng)費預(yù)算的調(diào)整，對當(dāng)年無經(jīng)費保障的、又確實需要開支的列入下年度預(yù)算安排。調(diào)整程序應(yīng)與預(yù)算報批程序相同，調(diào)整也應(yīng)實行“二上二下”程序，即各單位和部門結(jié)合年度工作調(diào)整計劃和實際，編制預(yù)算建議方案，財務(wù)部門根據(jù)資金管理要求和預(yù)算經(jīng)費管理規(guī)定，對報送預(yù)算建議方案進行審核，形成綜合預(yù)算方案并上報批準；各單位部門根據(jù)財務(wù)部門通知的預(yù)算控制指標，對預(yù)算建議方案進行調(diào)整，擬制具體的執(zhí)行預(yù)算方案，財務(wù)部門再對預(yù)算調(diào)整方案審核匯總，綜合平衡后，擬制總預(yù)算調(diào)整方案，上報黨委研究批準。

在調(diào)整的同時，必須注重對直接影響單位長遠建設(shè)的數(shù)額較大的經(jīng)費予以重點跟蹤問效，定期對經(jīng)費收支、事業(yè)任務(wù)、事業(yè)成果、存量資產(chǎn)等情況進行系統(tǒng)地綜合分析，及時向單位黨委報告，切實糾正存在問題，要將預(yù)算執(zhí)行情況與事業(yè)任務(wù)成果結(jié)合起來考評，實現(xiàn)效益最大化。

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