高校科研間接費(fèi)用管理探究

姚葆青

（南京郵電大學(xué) 江蘇·南京 210023）

一、引言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用也要適應(yīng)新時代、新形勢和新要求，我國財務(wù)部和科技部相繼頒發(fā)了調(diào)整高校科研間接費(fèi)用管理辦法若干規(guī)定，對科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放和使用進(jìn)行了重新斟酌。一開始，科研經(jīng)費(fèi)使用原則是“單獨(dú)建賬，專款專用”，后來轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱刂瓶偭浚p重突出”，再后來變成了“穩(wěn)抓重點(diǎn)，擇優(yōu)支持，優(yōu)化配置”。不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一系列的調(diào)整和修改后，高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度已越發(fā)明確、具體、主次分明，朝著合理科學(xué)的趨勢發(fā)展。高校科研經(jīng)費(fèi)可分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，前者指的是與研究課題直接相關(guān)而產(chǎn)生的費(fèi)用，后者指的是在課題研究任務(wù)實(shí)施的過程中無法直接支列的費(fèi)用。科技部始終沒有對間接經(jīng)費(fèi)給出一個明確的框架，這是由于它本身的概念、范圍和操作辦法難以界定，比較模糊。通常情況下，它指的是進(jìn)行科研期間所支付的水電、差旅、勞務(wù)、房屋設(shè)施、復(fù)印、供暖以及其他額外費(fèi)用等，間接經(jīng)費(fèi)的支出一般不得超過總經(jīng)費(fèi)的三分之一。目前，我國對科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)人才的重視程度日益提高，政府、社會、公益組織以及企業(yè)對于科研經(jīng)費(fèi)的投入每年都有所增長，因此，如何高效的使用和管理高校間接科研經(jīng)費(fèi)成為研究所和課題組的當(dāng)務(wù)之急，其對于高校科研事業(yè)的順利發(fā)展有著極其重要的意義。

二、高校科研間接費(fèi)用管理現(xiàn)狀

自新課改以來，我國高校科研間接經(jīng)費(fèi)的管理政策經(jīng)過了一系列的制定、修改和完善，漸漸的適應(yīng)了新的發(fā)展趨勢，并對教育事業(yè)發(fā)揮了不可磨滅的作用。但是這并不意味著間接費(fèi)用的使用就十全十美，其經(jīng)費(fèi)管理的政策仍然存在著許多問題，如何妥善處理和應(yīng)對成為我們亟待解決的難點(diǎn)。下面我們從以下兩點(diǎn)就高校科研間接經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)探討，希望能對有關(guān)部門提供可靠建議。

（一）間接科研費(fèi)用管理制度有待完善，現(xiàn)有制度不符合高校科研自身特點(diǎn)

目前的科研間接費(fèi)用管理計劃歸口不統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)的發(fā)放往往不考慮高校科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，無法滿足高校科研學(xué)生的積極性。政府對211及985等重點(diǎn)高校進(jìn)行一定程度的全額或差額科研間接經(jīng)費(fèi)撥款，增設(shè)了基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)和公益性科研費(fèi)用等項(xiàng)目，在很大范圍內(nèi)對科研成本起到了保障作用。但間接經(jīng)費(fèi)的撥款缺乏針對性，對科研項(xiàng)目的補(bǔ)償額度和比例也沒有固定的程序，因此極有可能造成某領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)使用的浪費(fèi)和其他領(lǐng)域的不足。

此外，高校科研工作者對于間接經(jīng)費(fèi)的重視程度不夠，有的單位科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，間接費(fèi)用列支范圍及比例有待進(jìn)一步完善。有的科研人員將精力只放在了研究和創(chuàng)造上，而負(fù)責(zé)管理這些科研立項(xiàng)、撥款、收益等使用資金的財務(wù)人員又不及時了解科研工作者的具體情況，二者之間不能有效地溝通，從而使得間接科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力，導(dǎo)致資金沒有得到很好的利用。

（二）高校科研單位與政府的關(guān)系不平等

目前為止，高校只是單方面的被動接受政府的經(jīng)費(fèi)撥款，國家給多少高校就接收多少，對于間接經(jīng)費(fèi)的使用數(shù)額，高校始終不能與政府進(jìn)行平等對話博弈，更沒有進(jìn)行溝通談判。因此政府對于間接經(jīng)費(fèi)的撥款分配極不細(xì)致，各個高校和研究領(lǐng)域的撥款數(shù)額幾乎是一樣的，很難做到區(qū)別性對待和個性化培養(yǎng)，這對高校科研來說是個不小的阻力。

此外，政府的撥款是一次性的，對可自由支配額度沒有限定，對各項(xiàng)支出比例也沒有限定，如勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備消耗費(fèi)和場地使用費(fèi)等。因此，高校應(yīng)與政府進(jìn)行良好的協(xié)商，使政府能夠根據(jù)科研特點(diǎn)撥款，也為政府的監(jiān)管提供便利。

三、完善高校科研間接費(fèi)用管理的措施

針對以上問題，我國開始不斷修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，向西方國家借鑒寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及從自身實(shí)際出發(fā)，從多個視角和層面監(jiān)管高校科研間接經(jīng)費(fèi)的使用問題。

首先，要做到間接經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償差異化和區(qū)別對待。由于每個高校科研項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)有所不同，項(xiàng)目的特點(diǎn)和類型有所不同，因此需要的間接成本也應(yīng)不同。政府對于高校科研間接經(jīng)費(fèi)的發(fā)放應(yīng)考慮學(xué)校的具體情況，實(shí)施差別化的補(bǔ)償措施，按照具體情況對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

其次，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對于間接費(fèi)用的監(jiān)控力度。事實(shí)上，間接經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管要比直接經(jīng)費(fèi)困難的多，因此要投入更多的力量對其進(jìn)行監(jiān)督管理。健全管理機(jī)制，明確各項(xiàng)支出的使用渠道是必不可少的，要從預(yù)算、支出項(xiàng)目、使用原則等多方面進(jìn)行細(xì)化管理，與此同時，要及時完善內(nèi)部經(jīng)費(fèi)審查制度，定期對間接經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理統(tǒng)計，預(yù)防和避免舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，科研間接經(jīng)費(fèi)屬于公共財產(chǎn)，我們要建立公開透明的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高科研資金的使用效率。我們的管理機(jī)制必須要保證公開透明，堅決禁止舞弊和浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，要對高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行適度改革。經(jīng)費(fèi)的管理要以預(yù)算為核心，科研工作者還是財務(wù)工作者要對科研經(jīng)費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成統(tǒng)一共識，合理科學(xué)有計劃的使用經(jīng)費(fèi)，使高校的科研項(xiàng)目有條不紊的進(jìn)行。

四、完善高校科研間接費(fèi)用管理的意義

政府對高校科研間接經(jīng)費(fèi)的重新制定代表著科研經(jīng)費(fèi)的管理與應(yīng)用正在逐步走上正軌，規(guī)范化的間接經(jīng)費(fèi)的使用對于高校科研有著重要意義。

第一，合理化管理間接經(jīng)費(fèi)能夠保障高校科研項(xiàng)目的可持續(xù)進(jìn)行。以前，高校科研間接成本沒有統(tǒng)一的管理方案，預(yù)算中間接費(fèi)用所占比例非常低難以滿足高校科研需求，因此高校往往自行籌集資金解決問題，這會給科研項(xiàng)目和教學(xué)質(zhì)量帶來直接的負(fù)面影響。而對高校間接經(jīng)費(fèi)進(jìn)行新的調(diào)整和改善后，間接經(jīng)費(fèi)的比例較之以前有所增加，各個科研項(xiàng)目有了區(qū)別性對待，科研經(jīng)費(fèi)總數(shù)的提升更加有利于高校科研事業(yè)的展開。

第二，間接科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放增加了“績效支出”項(xiàng)目，有利于增加科研工作者的工作效率和積極性。以前科研經(jīng)費(fèi)中沒有支付給科研的大學(xué)生或研究生的經(jīng)費(fèi)，學(xué)生們付出了辛苦的智慧和勞動卻不會得到任何經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)過間接經(jīng)費(fèi)的調(diào)整，撥款以參加科研的學(xué)生數(shù)量為基礎(chǔ)進(jìn)行酌情資助，這大大激勵了科研人員的工作熱情，尊重了學(xué)生們的腦力勞動價值，使整個高校的科研隊(duì)伍勞有所得，也在一定程度上減輕了高校科研經(jīng)費(fèi)的壓力。

五、結(jié)語

高校科研間接經(jīng)費(fèi)的管理與調(diào)整在一定程度上加強(qiáng)了高校的科研實(shí)力，提高了科研工作者的工作熱情。政府、公益組織和有關(guān)企業(yè)對于高校科研間接經(jīng)費(fèi)的投入在不斷增加，科研事業(yè)逐漸成為社會各界所關(guān)注的焦點(diǎn)，其管理方案已逐步走向正規(guī)。然而，如果間接經(jīng)費(fèi)不能得到妥善的利用，反而不利于高校科研工作的發(fā)展。因此，政府應(yīng)加大力度完善科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督體系，建立間接經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)核算網(wǎng)絡(luò)，確保間接經(jīng)費(fèi)合理科學(xué)的使用，使其更加便于科研工作的進(jìn)行。

[1]鄭嵐.高校科研間接費(fèi)用管理的實(shí)踐與思考[J].會計之友，2013，（8）.

[2]李智敏，李敏.基于作業(yè)成本思想的高校科研項(xiàng)目間接費(fèi)用攤銷研究[J].東南大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，（5）.

[3]鄭嵐，曹林鳳，李園園.關(guān)于高校科研項(xiàng)目間接費(fèi)用分?jǐn)偟乃伎糩J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（13）.