略論事業單位會計內部控制策略

保新如

（南通市政府辦公室 江蘇·南通 226018）

社會經濟不斷進步，市場競爭逐步增強，會計行業在社會中的地位也越來越凸現出來，事業單位會計內部控制制度是否完善關乎到行政事業單位財產的完整和安全問題。基于此，行政事業單位要結合自身的工作實際狀況不斷完善行政事業單位的會計內部控制，最關鍵的環節就是制定出對應的政策和機制。

一、事業單位會計內部控制存在的問題

（一）監督體制弱化

就現在我國事業單位的狀況分析，大部分事業單位沒有創建內部審查監督機構，只有極少部分創建了，但其內部審查監督人員都是直接由單位領導所指定的，從而使得審查監督人員沒有一定的威懾力，指定的審查監督人員和領導的這種關系以及之間存在的經濟利益也受到其他單位人員的約束，內部審查監督人員的監督能力也會受到影響，因此造成了事業單位外部監督機制的弱化以及國有資產的嚴重流失的問題。

就以財政和審計政府監督機構來說，其監督力度和管理程度顯然不夠，在具體實施監督管理過程中，對一些事業單位部門的監督要相對偏頗，會對會計資料的完整度和真實性合法性進行過度的重視，反而總是忽略對事業單位的會計制度進行有效的審查，即使在監督的時候查出了問題，實施處罰的時候也不針對人，而是只對事情本身進行懲處，因此不能從根本上解決問題。如此一來，審查監督機構的執法能力被弱化，對預算資金使用監察的重視反而會使其在財務管理方面有所忽略。

（二）資產控制不到位

社會經濟的不斷進步，使國家對事業單位的關注度增高，也因此加大了對事業單位投資，而各事業單位間為了擴大自己的業務，增加自己的政績，相互之間不斷競爭攀比，反而出現了某些事業單位盲目購置固定資產，也有一些單位進行了許多不必要的大型投資，從而造成了資金的過度浪費。

在購買固定資產方面，對購買的資產控制不到位，對資產進行肆意的變賣和處理，出現了固定資產的賬目和固定資產實際情況不相符的現象，在進行資產審核計算的時候，事業單位不能全面、認真、定期和重點審計，不重視資產的管理，不能有效的對財務進行監督，只是走形式，最終造成了資產嚴重流失、流動資產投入產出比例失調等問題。

在購置設備方面，事業單位不能分析成本和預期效益之間的關系，只是盲目的購置，最后會出現購買大型設備費用過高，后期投資使用率過于低。在進行資產處理時，對其估價不真實使得資金流失比較嚴重。

（三）違法違紀現象時有發生

事業單位管理體系的不完善，使得違法違紀現象的頻繁發生。目前，大部分事業單位領導或者主管財務人員為了滿足自己的私欲，利用內部控制機制不完善的漏洞，便做出很多違紀違法的事情，干涉會計工作，不管國家的法律法規，違法行使自己的權利，最終給事業單位甚至國家帶來諸多負面的影響。其具體表現在：盜竊資金、利用虛假發票進行交易、挪用公款、收取賄賂和貪污公款等等。

二、強化事業單位會計內部控制的主要措施

（一）健全監督機制

健全事業單位內部控制，就需要先對內部控制監督機制進行完善，強化內部控制的監督力度。在一定程度上，要保證外部監督和內部監督具有互助性和獨立性。

所謂事業單位的外部監督機制，其主要由稅務、財政、審計三個經濟部門合作構成，且這三個部門之間分工明確，互幫互助，如果要互相合力進步，把政府綜合監督力度要充分發揮出來。外部審計可以通過完善監督機制來促進事業單位內部控制工作的順利發展，大力引進外部審計力量，不但可以為事業單位給予指導在處理業務方面，也可以為其在其他單位就內部控制比較過程中，找出不同和提出意見，甚至可以防止內部審計由于其獨立性的缺少而帶來的低效率問題。

對于事業單位的內部監督機制，首先理性判斷事業單位會計監督的地位，解析自身的實際經營狀況，強化法律法規的建設，與此同時，保障監督工作的順利進行，保證會計機構工作人員的利益不受侵犯。借助對事業單位內部各項經濟活動的定期審計和監督，及時發現問題并提出相應意見，不斷強化會計內部控制工作，提高各項工作的管理水平。內部監督體制也要摒棄過去的事后監督方式，需要重新創建一個事前預測、檢查解析、控制和總結評價的監督方式，這樣會保障會計內部控制體制的有效實施，或者按照規定創建一個獨立合理的會計內審組織，結合監督審計的相關結果，把內部審計和組織管理流程相結合，最終建立一個完善的監督考核機制。

（二）提高財務人員業務能力

財務人員在會計內部控制中不僅是控制的主體也是被控制的客體，要求會計人員不僅要具備高尚的職業道德理念和濃厚的法制理念，還應該有熟練的業務處理能力，更要掌握現代社會的財務能力，最主要的是要有熟練的會計計算水平。財務人員素質的高低與否直接影響著事業單位財務工作的有效性。擁有一支素質過高、業務知識熟練的會計人員隊伍，能夠把事業單位會計控制和監管能力充分發揮出來，也保障了會計內部控制工作的落實。財務人員業務能力的提高，從以下兩點落實：（1）從招聘部分著手，嚴格把關，依照規定進行人才的招聘，不可以謀私權，采取崗位競爭制度，招聘高素質的優秀員工。（2）就財務主管方面來講，財務主管部門要不斷加強對財務人員的各方面能力培養，借助多形式、多方位的方式來加強員工的內部控制培訓教育，讓職員在專業知識、基礎技能、職業道德和法制理念方面都不斷進步。最主要的是，提高他們的職業素質，讓員工在進行會計工作的時候可以做到公平、公正、公開，也要按照本單位的實際狀況強化他們的專業技能。

（三）強化預算管理

強化會計內部控制的預算管理能力，要從以下三個方面考慮分析:（1）提高員工的主動性，強化員工會計內部控制思維讓。事業單位要鼓勵單位職員，發揮員工能動性使其積極參與到預算工作當中，因為在長期的工作過程可以有效培養職員的主人翁意識，也會培養職員自覺進行預算的工作習慣；事業單位還可以將工作量大的部分重新進行分配，將其分割變小，然后分給單位其他職員，并采取獎懲的方式，對職員的完成效果進行相應的鼓勵或者懲罰。長久執行的話，職員對工作的積極性就會大幅度提高。（2）完善預算反饋體制。事業單位針對各項預算在實際工作中的施行情況進行調查分析，根據實際的調查結果，編寫相對應的預算報告，報告要實事求是，把實際工作中出現的問題真實的反映出來，并且評價和總結事業單位的預算管理制度，在此基礎上，不斷完善和縮小預算與現實的距離。（3）解析和鉆研事業單位內部控制的現狀和實施效果，要想全方位提高事業單位會計的預算管理質量和能力，就需要改變和創新傳統的預算管理形式，引入成績效果模式到會計內部控制中來。

三、結語

事業單位的進步和完善離不開事業單位的會計內部控制，它關系著事業單位今后的發展方向和發展進程，因此，事業單位要逐步健全會計內部控制機制，加強會計內部監督力度，從而提高事業單位的行政效率，為我國事業單位的發展貢獻自己的力量。

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