探析行政事業單位在新制度下的財務管理

劉小慰

（文成縣公路管理局 浙江·文成 325300）

行政事業單位是行政單位和事業單位的統稱，行政事業單位會計組織系統分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位等三級。財務管理工作對行政事業單位的發展有著非常重要的意義。因此，在新會計制度下，只有通過單位的實際財務管理工作，才能體現出新制度的優越性，才能對單位的業務范圍和國有資產有安全保障，不斷提高國有資金的使用效率。

一、我國行政事業單位財務管理存在的問題

行政單位會計和事業單位會計，是各級行政機關、事業單位和其他類似組織核算、反映和監督單位預算執行及各項業務活動的專業會計。行政事業單位運營管理的目的不是盈利而是服務社會，其財務資金大都是由財政撥款而來的，是無償的。許多行政事業單位往往沒有對應的財務風險分析，導致其資金存在很大的風險。

在我國專項資金的范圍比較廣，除去人員經費（基本支出）和預算外支出后，其他都屬于專項資金，在各預決算科目中都有專項資金的會計科目，在專項資金分配上也比較隨意，并未做到?？顚Ｓ?，雖然在下達專項資金時，文件中都有提到要?？顚Ｓ茫珜嶋H操作過程中，并未做到，另外，一些行政事業單位存在用項目資金彌補人員經費（基本支出），只注重撥款而不重視管理，對專項資金的使用以及使用效益效果的監督與考核不夠。行政事業單位的資產是一項重要的權利，是國有資金的另外一種實物形式，是行政事業單位業務工作的開展創造更好的物質基礎。一直以來很少有單位或領導重視，有的單位連定期的資產盤點制度都沒有，更不用說資產管理制度了，在上下級調撥時也不按規定辦理相關手續，特別是沒經財務人員簽字和留底，使得國有資產流失在外。個別單位的固定資產的賬面金額與實際價值不對應，如按市縣的統一部署，單位的辦公用房已經拆除，而賬上仍存在等，未及時辦理相關手續，管理意識不強。變賣或報廢后的資產未報財政業務科室審批，及時處理，更有些單位的基建工程項目已經竣工并且已經投入使用，也不及時進行決算，也不登記固定資產等。

國家的相關法律法規規定了總的行政事業單位內控制度，省市縣也有相關內控制度出臺，但這些規定中缺乏切實可行性，不具備自身應有的權威和嚴肅性，這就關系到財務人員的合法權利，再者在實際操作過程中，財務人員在知情的情況下很難舉報，會有被打擊和報復的風險。各行政事業單位要根據本單位的業務特點進一步規范補充這一制度。各別行政事業單位，特別是人員編制比較少的單位，沒人專職的會計，不是辦公室人員兼任，就是聘用臨時人員，大部分不具備會計上崗證；對于兼任的，本身不屬于自己的工作范圍，對財務工作也就聽之任之，不能很好的學習和落實新的制度和方法了，責任心更是沒有了。

二、加強行政事業單位財務管理的對策

行政單位事業單位財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；厲行節約，制止奢侈浪費；量入為出，保證重點，兼顧一般；注重資金使用效益。要確保行政事業單位財務管理工作的合法合規，必須依法進行，促使各項財務管理活動符合國家的法律法規，有效發揮會計的各項監督職能，提高信息系統的效率，要為管理者和信息使用者提供真實準確的信息，為其決策提供依據。

按新會計制度的要求樹立科學合理的財務管理理念，不斷完善收支審批、監督管理、資金管理、稽查等財務制度；斷完善行政事業單位法律法規，地方再出臺適應本地的經費開支控制標準，各單位再根據單位自身的特點制定內控制度，并報相關部門備案等。在審批、支出過程中有統一的標準，公開透明。要保證項目資金與人員經費不相混淆，不被擠占及挪用，對超過一定金額的項目資金要進行績效評價。堅持以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點的原則。再根據各核算單位的業務范圍和具體業務工作情況，對各行政事業單位的所有經濟活動通過如國庫集中支付等形式來進行集中支付給的，強化會計事前事中事后的監督，并定期推出如財政存量資金盤活、財政結余結轉資金清理等工作。

對于新會計制度下的行政事業單位財務管理，應嚴格按照新制度的要求去做，對經費支出的審批流程應嚴格按照會計基礎規范來強化管理，將財務管理責任分配到人，健全賬簿記錄，做好會計基礎核算工作，各行政事業單位對往來款項應按照內控制度的要求來把關，及時將各項往來款資金編入本年部門決算。只有進一步組織以各項法規制度為主要內容，對會計人員進行定期或不定期系統綜合的培訓，不斷提高會計專業知識，加強會計業務指導，開展課堂式和網絡式的會計繼續教育課程。除此之外，財政部門還要根據制度要求來定期或不定期的進行監督檢查，包括事前監督、事中監督和事后監督。

行政事業單位還要建立檔案室，要分門別類保管檔案，對于磁性介質檔案要以只讀的方式來保管，要做好備份，存在不同的地方，并定期檢查檔案資料，維護好資料，對于借閱過的檔案要仔細登記，以便日后檢查之用。只有通過不斷優化完善會計核算的薄弱環節和工作流程，進一步加強行政事業單位資金的監管，建立科學合理的制度，規范財務收支行為，才能提高資金使用效率。

三、結語

當前我國各項事業都在加快發展，隨著改革的不斷深入，行政事業單位的內外部環境都發生了很大的變化，很多新業務和新情況的出現，增加了行政事業單位會計工作的難度和風險。新制度的出臺，標志著我國行政事業單位財務工作進入了更加精細化、科學化管理的時期。

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