水利預算績效管理研究

姜秀敏

（豐寧滿族自治縣水務局 河北·豐寧 068350）

水利預算績效管理是國家公共財政預算績效管理的組成部分，是提高財政資金使用效率的的重要措施。2012年9 月，財政部印發的相關文件對未來國家公共財政預算績效管理工作進行了全面部署，對水利預算績效管理工作提出了更高要求。

一、預算績效管理的內涵與西方實踐

預算績效指的是要使用的預算金額將會達到的產出與效果。作為政府績效管理的一個重要環節，預算績效管理以產出效果為導向，旨在將預算的理念與預算編制等充分融合，借助于優化預算管理體系，進行資源配置，使預算資金的使用效率最大化。預算績效的評判標準是項目成本，核心是業績評估。

預算績效管理理念最早誕生于英國。英國國會于1979 年建立“效率組”，其目的主要是為了改進政府工作效率低下的現實情況，主要職責是審查統計政府的目標實施規劃，督促政府提高工作效率，同時也負責國家與私營公司對地方公共建設項目的對外招標。預算績效評價的標準主要是經濟和社會效益，在績效評價各個環節都不同程度體現了這兩個重要衡量標準。“效率組”根據所得的評價結果進行理論考察和計算，對政府的預算支出規劃進行適當糾正，對預算的使用規劃進行準確預估，為政府部門財政資金合理制定、相關環節人員安排、預算管理執行落實情況等都提供了合理的依據。自英國20 世紀70 年代末實施預算績效管理后，其政府財政資金的產出和結果得到了改善，資金浪費情況有所緩解，為政府部門減少了近9 億英鎊。此后，美國、日本、澳大利亞、德國、韓國等國家也紛紛建立起符合自己現實情況的預算管理制度，形成了一套合理的預算支出管理體系。

二、水利預算績效管理存在的問題

作為國家公共財政預算績效管理的組成部分，我國的水利預算績效管理在借鑒國外先進經驗的基礎上實施了一段時間，也取得了一些階段性的成效，但由于目前國內還處于探索研究階段，其在管理制度、管理機制等各個方面還存在著諸多不足。

（一）預算績效管理制度不健全

就目前國內情況而言，水利部門尚未形成一套完善的預算績效管理制度。現階段相關工作一般由上級部門下發指令下級所屬部門實施，這種自上而下的行政實施狀況缺乏一個積極高效的實施環境和約束準則，下級執行部門還存在著消極被動、執行力差的現實情況。初步建立起來的水利預算績效管理制度還存在著缺乏全局性、科學性等問題，與成熟的體系相比還存在著巨大差距。同時，由于下級執行部門“不愿管”，各機構執行力度緩慢，主觀因素導致預算規劃不能準確實施，使得績效評價結果的質量大打折扣。

（二）預算績效管理結果應用機制未建立

在我國范圍內，水利預算績效管理的評價結果尚未與相關單位的具體安排相結合，也沒有與部門領導的業績考察聯系起來，所以，盡管水利部門每年都會根據國家的有關要求向二級單位下達預算績效管理安排，對預算結果進行落實考察，但卻沒有引起下級單位領導的重視，“重分配、輕管理、重支出、輕績效”的現象依舊普遍存在。

（三）預算績效的管理基礎較薄弱

首先是人員不到位。現階段我國水利預算績效管理制度雖然已經初步建立，但是在落實上還沒有形成獨立高效的專職管理機構和專職人員。大部分的績效管理人員多是從其他機構借調而來，缺乏專業的知識素養，辦公信息化水平較低，不能獨立進行績效評價。其次是“不會管”。由于人員專業素質不高，沒有形成一個專業的管理機構，再加上我國水利績效管理剛剛開始探索，還存在著對管理工作把握不全面、不會管的現象。

三、提高水利預算績效管理工作的建議

立足水利預算績效管理工作實際，通過分析推查找預算績效管理工作的難點，提出繼續深化改革的措施建議，是我國水利預算績效管理工作的重中之重。因此，可以從以下幾個方面提高我國水利績效管理水平。

（一）加快預算績效管理體系建設

我國的水利部門需要加快預算績效管理體系建設，形成一個科學高效的管理體系，改變過去體制不完善、人員專業能力差、基層單位不重視不作為等現象，按照相關部門指定的工作流程、績效評價細則、基層單位業績考核等績效評價方案，做到穩步推進，層層落實。同時，要使各級單位的績效目標細致化、具體化，不斷改進完善績效評價的管理辦法、管理框架，增加客觀性的評價指標，不斷建立健全水利績效管理體系，切實做到高效化、科學化，提高績效管理水平。

（二）開展理論研究，強化結果應用

針對國內水利績效管理中存在的問題，要不斷將強頂層設計，夯實理論基礎，為國內績效管理實踐提供理論指導，使水利預算資金恰當運用到生產實踐中，提高績效預算的合理性、權威性。同時，也要形成一套完善的預算支出結果評價與反饋機制，對水利績效預算的落實效果和應用成果進行統計備案，將結果反饋到各級相關單位，并結合各單位的考核機制將績效評價作為其政績貢獻的衡量標準，提高基層領導的重視程度。

（三）擴大預算績效管理范圍

擴大預算績效管理范圍指的是目標填報范圍和評價試點范圍。各水利管理部門要認真核查統計，既要保證原有的管理范圍平穩有效的執行管理措施，又要不斷增加實行績效目標的水利項目和單位。遵循穩扎穩打、統籌兼顧的目標原則，形成一個由點到面、由少到多的全面試點開放格局，實現對所有水利部門的預算績效評價。另外，也要鼓勵各個部門開展自我評價、相互評價，不斷促進財政資金優化配置。

（四）加強預算績效管理基礎

針對于現階段我國水利績效管理中存在的組織機構不健全，供職人員綜合素質低的情況，應形成一個完善的辦公組織機構，聘用素質過硬的辦公人員，為績效評價做好基礎準備。此外，要完善各種數字信息的采集機制，確定各機構人員的崗位職責、辦公要求、崗位津貼等動態管理標準。不斷收集整理相關專家的意見和資料，形成一套專業權威的專家意見資料庫，保證績效預算的精確度和權威性。

（五）推進專項資金轉移支付資金的績效管理

進一步完善中央制定的地方水利預算財政基金管理實施方案，對其中不合理的地方進行補充延伸。在國家各項資金整合的趨勢下，水利績效預算管理要探索出適應實際的新績效評價標準，要分清主次，優先對關系到國計民生的重點項目進行績效預算，再對其他水利項目計劃進行預算評估，實現財政資金效益最大化。同時要注重預算評價的可行性、科學性、嚴謹性，形成一套權威有效的評價指標體系。

四、結語

我國現階段水利預算績效的管理水平還有待提高，除了加強理論研究、擴大預算范圍、完善理論體系建設外，還有許多方面需要進一步探索和鞏固。只要我國不斷吸收借鑒國外先進經驗，提升自身管理水平，我國的水利績效管理體系必將對國家的水利建設產生不可預估的推動作用。

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