行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策

張 紅

（灌南縣會計管理中心 江蘇·灌南 222000）

2006 年5 月30 日，財政部公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》自2006 年7 月1 日起實施，表明我國對行政事業單位固定資產管理已經上升到了戰略高度。盡管我國行政事業單位普遍重視固定資產管理工作，但按照我國新一輪市場化改革的要求，行政事業單位在固定資產管理方面仍然存在很多不足之處，已經成為制約我國行政事業單位科學、健康、持續發展的重要障礙。在我國國民經濟發展步入“新常態”的大背景下，行政事業單位應當對固定資產管理給予高度重視，特別是要針對解決當前固定資產管理存在的突出問題，積極推動固定資產管理改革和創新，促進我國行政事業單位管理工作上新臺階。行政事業單位對此要給予更加高度重視，特別是結合我國事業單位改革，積極改革和創新固定資產管理模式，確保固定資產管理步入更加科學化和健康化的軌道，為我國行政事業單位適應“新常態”堅定堅實的基礎。

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）管理理念比較落后

從我國行政事業單位的發展情況來看，特別是從行政事業單位的資金來源來看，更多的是來源于財政撥款，這就使得一些事業單位缺乏對固定資產管理的高度重視，很多行政事業單位在固定資產管理方面只是滿足于“記賬”，這就直接導致固定資產管理缺乏有效性。比如個別行政事業單位對固定資產管理缺乏日常管理理念，鋪張浪費、盲目購置、盲目預算、重錢輕物的現象比較突出，這就使得行政事業單位固定資產管理缺乏變成了一種形式主義，更多的是“管”而不是“理”，這定會影響固定資產管理的成效，導致行政事業單位固定資產管理變成了記賬式的管理，根本無法體現“理財”的理念，這一點應當引起行政事業單位的高度重視，切實轉變固定資產管理理念。

（二）管理制度不夠完善

制度具有根本性、長期性特別是穩定性的作用，行政事業單位要想加強固定資產管理，必須有健全的制度，否則固定資產管理就會由于缺乏規范化而出現這樣那樣的問題。從目前來看，管理制度不夠完善是行政事業單位固定資產管理的“通病”，甚至一些相對較小的單位沒有建立固定資產管理制度。由于行政事業單位固定資產管理制度不夠完善，這就直接導致行政事業單位固定資產管理缺乏規范性，同時也存在著一定的盲目性，甚至個別行政事業單位存在著“多頭管理”的現象，導致固定資產管理缺乏科學性。比如有一些行政事業單位在資產處置方面缺乏科學性和規范化，對固定資產處置沒有建立規范的流程，也沒有建立目標責任體系，固定資產的處置還存在很大的隨意性，導致行政事業單位固定資產流失比較嚴重。

（三）管理水平相對較低

目前固定資產管理已經成為管理的重要組成部分，但其管理水平仍然比較低，這已經成為固定資產管理最為突出的問題，必須引起高度重視。一些行政事業單位在管理過程中，還沒有建立比較完善的管理機制，管理人員兼職的現象比較多，專職管理人員相對較少；還有一些單位固定資產管理缺乏全面性，固定資產的會計核算體系比較落后，同時也沒有對固定資產定期進行清產核資，導致固定資產管理出現很多問題。還有一些行政事業單位特別是一些事業單位，缺乏對固定資產“增值”的管理，沒有將資產管理與預算管理進行有機結合，不適應形勢發展的需要，這對固定資產整體管理水平產生了重要的影響，必須采取有效措施進行完善和改進。

二、解決行政事業單位固定資產管理存在問題的對策

（一）創新管理理念

要想抓好固定資產管理工作，首先必須在理念創新上狠下功夫，推動固定資產管理步入科學化、規范化、制度化、效能化的軌道。行政事業單位要把固定資產管理作為適應經濟發展“新常態”的重要戰略性舉措，特別是要牢固樹立精細化管理理念，大力實施固定資產“精細化”管理，將固定資產管理納入到單位管理體系當中，只要涉及到固定資產的方面都要納入到管理內容，這將有利于提升管理的整體能力和整體素質。比如一些單位必須適應新一輪改革，對固定資產管理工作要給予更加高度的重視，特別是要與預算管理緊密結合起來，通過有效的預算管理，使固定資產管理更具前瞻性和戰略性，特別是對于那些具有“增值”潛力的固定資產，更要納入到預算管理的范疇。

（二）完善管理制度

充分發揮制度建設在的重要保障作用，將行政事業單位固定資產管理關進制度的“籠子”。這就需要行政事業單位要適應新目標、新任務、新形勢的需要，積極推動管理制度的創新。在固定資產購置方面，應當建立調查、分析、采購、驗收制度，通過健全和完善的制度體系，使固定資產購置更加科學和規范；在固定資產配置方面，應當根據行政事業單位的實際情況，經主管部門審核后報批財政部門，同時還要將政府采購作為重要的方式，這樣能夠有效控制控制管理漏洞，應當建立收入管理制度，采取統一管理、統一核算、統一上報。行政事業單位還要建立固定資產管理目標責任制度，將固定資產管理落實到專人負責，明確責任，強化考核，同時還要建立激勵和約束機制，確管理工作不斷取得新的更大的成效。

（三）提升管理水平

行政事業單位要把提升固定資產管理水平作為開展固定資產管理工作的重要目標，積極探索有效的管理模式。要高度重視固定資產管理的信息化建設，行政事業單位都應當應用固定資產管理軟件，加大投入力度，為更好的開展固定資產管理奠定堅實的基礎。行政事業單位要在配強配齊固定資產管理人員上狠下功夫，有條件的行政事業單位都應當采取專人管理的模式，同時還要加強對管理人員的教育和培訓，著力提升他們的管理水平和管理能力。行政事業單位還要大力加強固定資產管理模式創新，比如應當將固定資產管理納入到考核評價體系當中，在這方面國家及地方政府應當頒布相關的實施意見，對于固定資產管理取得成效的應當給予獎懲，對于在管理過程中缺乏科學性、規范性導致出現問題的必須進行懲處。要大力加強固定資產的方式方法創新，特別是要將大數據、云計算等現代信息技術應用到行政事業單位固定資產管理當中，提升管理的信息化和智能化水平，特別是要發揮信息化和智能化在固定資產決策、規劃等方面的重要作用。

三、結語

我國行政事業單位高度重視固定資產管理，也取得了一定的成效，但仍然存在管理理念比較落后、管理制度不夠完善等問題，要提高對固定資產管理的重要性的認識，特別是從有利于推動我國行政事業單位改革以及確保固定資產保值增值的角度出發，積極推動管理模式創新，將信息技術廣泛應用到管理當中，通過對固定資產進行更加卓有成效的管理，推動我國事業單位改革、創新與發展。

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