出口食品備案采信第三方認證結果的探討

◎胥 洪，劉 濤，劉文鵬

（1.龍口出入境檢驗檢疫局，山東 龍口 265700；2.黃島出入境檢驗檢疫局，山東 青島 266000；3.濰坊出入境檢驗檢疫局，山東 濰坊 261000）

在許多發達國家，政府部門的專業技術工作已經被社會力量來取代，這也成為了國際上通用的做法。采信第三方認證是我國出口食品企業備案的最終審核程序，雖然第三方認證在多次實戰中總結和歸納了許多經驗和技巧，但是目前還是存在這一些漏洞，需要企業不斷的完善和改革。為了摒棄傳統的備案管理部門對出口食品企業“手把手”的監督形式，出口食品企業運用了備案采信第三方認證，通過第三方認證，來實現出口食品企業備案管理的需求，輔助企業創建危害分析與重要控制點機制（HACCP）或者食品安全管理機制（FSMS），最終借助社會力量來提高出口食品安全的質量。

1 出口食品企業備案采信第三方認證出現的問題

1.1 第三方認證高效性較弱

目前，出口食品備案采信第三方認證在企業施行過程中，還沒有做到高效性。具體表現：首先，第三方認證是一個服務結構，是在企業認證過程中獲取利潤，一旦企業第三方認證沒有通過，就不可能在其中獲取盈利。所以，個別企業為了使企業通過認證，就私自花錢買證來造假，再加上企業在認證要求方面也有所疏松；其次，我國出口食品機制第三方認證中出現了很多問題，大致有：認證機構對一些重要文件進行審核時，不實施實地檢驗；認證機構審核不頻繁，一年審核一次，就忽略了對日常事務的監督；認證機構不能很準確地分析進口國的法制法規、技術技巧和行為規范；認證機構不能熟悉和掌握我國的出口備案管理；認證機構沒有做到很好的施行認證法規和要求。基于此，出口食品備案采信第三方認證至今沒有辦法做到高效性。

1.2 管理機制不健全

出口食品企業備案的管理機制創建的前提，就是要完善食品安全衛生控制機制。好的食品安全衛生控制機制，需要有預防和控制危害問題的措施、科學良好的衛生標準操作章程和合理的操作規范要求。HACCP機制不是一個單獨的機制，它需要與良好的食品衛生管理機制相結合，在食品衛生管理機制的基礎上完善自身的備案管理標準。我國食品安全管理機制，把HACCP原理運用在整個機制中，采取了IS09000標準機制結構，在實施期間，忽略了標準的操作要求、食品衛生操作章程，所以說，我國首先要改變和完善的主要問題就是重視良好的衛生標準要求和操作規范。

1.3 行政監督管理不嚴厲

備案管理部門人員在對出口食品進行監督管理時，由于平時缺少專業理論知識和基本技能方面的培訓，且對認證沒有做到有效性的實踐，就無法通過行政監督管理第三方認證，也不能滿足出口食品企業備案的標準。目前，我國的備案管理部門認證監督管理與備案管理的高效性聯系還沒有成熟，就需要加大對第三方認證的行政監督管理力度。

2 解決出口食品企業備案采信第三方認證的措施

2.1 強化第三方認證機構人員、企業質量管理人員、備案管理人員的培訓

對出口食品企業進行采信第三方認證的時候，需要第三方認證機構人員、企業質量管理人員和備案管理人員的共同監督審核，無論缺少哪一支審核隊伍都無法進行認證工作。針對第三方認證機構人員，必須強化他們對進口國相關規則標準和企業備案管理法規的培訓；對企業質量管理人員來說，應該把備案管理要求和第三方認證要求聯系起來，恰當地運用到企業質量管理機制中，同時必須強化質量管理人員的各方面能力；對備案管理人員來說，也必須強化他們對認證行政監督方面的能力培訓，熟悉認證的相關標準。

2.2 按照產品風險，采取先簡單后困難的推進方式

食品生產備案企業根據產品風險造成的不同程度的后果，可以將風險分為低風險、中等風險以及高風險三種風險形式。一般情況下，低風險產品指的是植物資源類產品；中等風險產品指的是動物資源類產品；高風險產品必須采用HACCP進行驗證。按照產品造成的不同風險程度進行采信工作的時候，我們需要采取先容易后困難的推進方式，逐步進行檢測。

2.3 督促食品農產品認證行政監管工作

為了強化出口食品備案采信的第三方認證，應該在加大管理人員行政監督審核培訓力度的前提下，督促食品農產品認證行政監管工作。針對認證咨詢一條龍服務、買賣證書的行為給予相應的懲罰；對不能很好遵守食品企業備案管理標準的，不予通過第三方認證。

2.4 按照備案管理需求拓寬第三方認證的審核范圍

目前，出口食品企業越做越大，相應備案管理的需求也在多樣化。為了符合出口食品企業的備案管理需求，HACCP機制認證機構，尤其是食品安全管理機制認證，要強化我國備案管理標準、完善衛生操作流程、豐富進口國法律法規以及建立良好的操作要求。

3 結語

目前，為了使出口食品企業備案采信第三方認證在備案主管部門、獲取認證企業和認證協會這三個合作方中承擔重要的角色，要求我們分析、研究備案采信第三方認證結果工作中出現的問題，并且采取相應的措施加以解決，努力做到完善認證管理體系，創建備案管理體系，強化備案管理力度等，為我國出口食品備案采信工作增添一份力量。

[1]龍彪,沃柏林,徐萍勇,等.出口食品備案采信第三方認證結果的探索與實踐[J].食品科技,2014(2).

[2]王平.強HACCP體系認證監管推進第三方認證結果采信[J].質量與認證,2015(1).