新形勢(shì)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型研究——以廣東省為例

李迎旭

（韓山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東潮州，521041）

黨的十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，并單獨(dú)列出一部分對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加以論述和部署。2014年11月，習(xí)主席在A(yíng)PEC峰會(huì)上首次闡述新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量和做優(yōu)增量并存轉(zhuǎn)變。依靠規(guī)模擴(kuò)張、依賴(lài)高投入、高能耗和高環(huán)境成本的發(fā)展模式難以為繼。在新常態(tài)促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是我國(guó)這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然趨勢(shì)和要求。產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型是新形勢(shì)下我國(guó)尋求區(qū)域差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

廣東是我國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，扮演著承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向內(nèi)陸省份及國(guó)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的重要經(jīng)濟(jì)樞紐角色，同時(shí)還肩負(fù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和做“生態(tài)大省”的使命。廣東省《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出把推進(jìn)綠色發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。因此，對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的問(wèn)題展開(kāi)研究，及對(duì)該省產(chǎn)業(yè)向集約化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型問(wèn)題進(jìn)行探討，對(duì)廣東適應(yīng)新常態(tài)、增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增速和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的排頭兵具有重要的實(shí)際意義。

一、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展理論的提出

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，兼顧生態(tài)系統(tǒng)的承載力，將生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相互融合，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)，形成發(fā)達(dá)、高效及生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中關(guān)于生態(tài)化發(fā)展的考量，很早就引起了各國(guó)政府和學(xué)者的關(guān)注。1972年，美國(guó)學(xué)者R.U.Ayres首次提出“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的概念，將產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了闡述。1989年“產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)”的概念由Frosch與Gallopoulos在《可持續(xù)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》一文中進(jìn)一步明確，將其最終定位成一門(mén)研究“可持續(xù)能力的科學(xué)”。此后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)和環(huán)境學(xué)界在該領(lǐng)域進(jìn)行了深入的研究和探討。Gradel&Allenby認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相似，可利用自然生態(tài)規(guī)律來(lái)構(gòu)造合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。［1］產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與自然協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，其核心是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)化，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)化形態(tài)（鄧偉根等提出）。［2］多數(shù)學(xué)者認(rèn)同生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形成需層層推進(jìn)，從單個(gè)企業(yè)的微觀(guān)層面，到產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的中觀(guān)層面，再推廣至整個(gè)社會(huì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)層面。趙云君從中觀(guān)視角發(fā)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn)，但對(duì)環(huán)境承載力考慮較少，集群生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和共生理念均薄弱。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)途徑，是達(dá)到宏觀(guān)層面的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然環(huán)節(jié)。［3］劉雅君則從創(chuàng)新視角提出產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群創(chuàng)新概念，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群可在專(zhuān)業(yè)化分工模式下，通過(guò)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和制度的創(chuàng)新，在集群系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源多級(jí)、高效、循環(huán)利用，減少環(huán)境負(fù)效應(yīng)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。［4］上述理論的提出，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的演化和延伸，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇提供了指導(dǎo)。綜合前人的研究成果，筆者認(rèn)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型過(guò)程，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排和改進(jìn)，并通過(guò)企業(yè)這個(gè)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)體和微觀(guān)載體，將生態(tài)生產(chǎn)和管理延伸至產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，并推進(jìn)至宏觀(guān)社會(huì)，最終形成資源節(jié)約型、環(huán)境共生型的生態(tài)化社會(huì)生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧發(fā)展。

二、廣東省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的必要性

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步一直伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后和失衡，發(fā)展主要依賴(lài)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。2013年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為48%，第一產(chǎn)業(yè)占比23%。而同期美國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)僅占2%，二次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)合計(jì)占全部產(chǎn)業(yè)的98%。這意味著要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，一是要改善偏重一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極發(fā)展生態(tài)壓力較小的第三產(chǎn)業(yè)；二是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)須轉(zhuǎn)變資源依賴(lài)型的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式，通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展和轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。［5］

（一）資源約束，供需矛盾突出

資源是典型稀缺性物質(zhì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必受其約束。以廣東當(dāng)前經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度，使得資源擁有和資源持續(xù)供給能力成為影響其后續(xù)發(fā)展的重要因素。廣東尚未完全擺脫不協(xié)調(diào)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能源供需矛盾日益明顯。廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年廣東省40個(gè)工業(yè)行業(yè)中有28個(gè)行業(yè)能源消費(fèi)量同比上升，能耗較大的六大高耗能行業(yè)的綜合能源消費(fèi)量為11192.87萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3.3%。2014年上半年能源消費(fèi)總量增速仍在持續(xù)走高。而廣東省資源約束早已顯現(xiàn)，電、煤、氣及油等外部供給依賴(lài)嚴(yán)重，能源進(jìn)口量從1990年的473.83萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加至8241.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增速為13.8%；而可供本地區(qū)消費(fèi)的能源量則年增長(zhǎng)率僅為9.3%。①如不改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，不進(jìn)行生態(tài)化轉(zhuǎn)型，資源將成為遏制廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。

（二）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到困境，急需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，包括廣東在內(nèi)的沿海省份參與國(guó)際分工的各種比較優(yōu)勢(shì)、特別是成本優(yōu)勢(shì)不斷削弱，廣東以低端加工制造業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到瓶頸，產(chǎn)業(yè)勢(shì)必要轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，廣東省第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員月平均工資達(dá)3486.3元，較越南不足千元的勞動(dòng)密集型企業(yè)從業(yè)人員的月工資水平高出三四倍。特別是隨著我國(guó)能源消耗量和進(jìn)口依存度的增加，資源進(jìn)口價(jià)格的不斷增長(zhǎng)導(dǎo)致原材料成本再次抬升。加之廣東人口密集，土地價(jià)格因用地緊張而不斷上揚(yáng)，綜合因素導(dǎo)致廣東產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)急劇下滑。在此形勢(shì)下，廣東省要想保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位，必須改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，將產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，減少產(chǎn)業(yè)對(duì)資源環(huán)境的負(fù)效應(yīng)，提高能源利用率，減少因依賴(lài)能源外部供給導(dǎo)致的成本壓力，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，重塑本省產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）傳統(tǒng)制造業(yè)外移，倒逼產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展

當(dāng)前，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)從中國(guó)向東南亞等低成本國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，中國(guó)內(nèi)部也在進(jìn)行著從沿海向內(nèi)地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不在，低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)外移迫使廣東省積極尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展路徑。因此，廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略自2008年起就已開(kāi)始實(shí)施，并用高技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。然而，近年來(lái)國(guó)外重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在高端制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。資源緊張推動(dòng)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、生物技術(shù)及新能源和新能源汽車(chē)燈領(lǐng)域不斷探索并取得了較大的優(yōu)勢(shì)。因此，在高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯、上述新領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有差距的情況下，廣東無(wú)論是發(fā)展高端制造業(yè)還是開(kāi)拓服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，抑或是培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)視重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，積極探索清潔生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)能與產(chǎn)能并重，減排與增產(chǎn)并行，才能實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，來(lái)適應(yīng)以低碳環(huán)保為核心的世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局勢(shì)，在與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中獲取主動(dòng)。

三、廣東產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）生態(tài)文明理念淡薄，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)施力度有待加強(qiáng)

生態(tài)文明建設(shè)需要改變?nèi)说挠^(guān)念、體制、行為和技術(shù)，使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中更好的處理環(huán)境問(wèn)題。廣東經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，制造業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)問(wèn)題也較早凸顯。目前，廣東能源匱乏的情況下消耗仍然巨大，其一次能源存儲(chǔ)量不足全國(guó)的1/20，但GDP能耗為日本的四倍、美國(guó)的兩倍、世界平均水平的兩倍；萬(wàn)元GDP用水量約為發(fā)達(dá)國(guó)家的近10倍。2013年全省廢水排放總量86.25億噸，較2010年的79.48億噸增長(zhǎng)了8.5%；工業(yè)二氧化硫、工業(yè)氮氧化物、工業(yè)煙（粉）塵排放量分別為73.20萬(wàn)噸、72.26萬(wàn)噸和29.67萬(wàn)噸，占全省排放總量的比重分別為96.08%，60.00%和83.81%；省人均土地和耕地資源不到全國(guó)人均水平的一半，但局部地區(qū)土壤污染較為嚴(yán)重。①?gòu)V東省環(huán)境保護(hù)廳.《2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.可見(jiàn)，廣東工業(yè)資源利用和污染物排放仍需大力改善，產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化發(fā)展面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。盡管在2005年《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中就提出了建設(shè)綠色廣東的要求，但從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明理念還跟不上時(shí)代發(fā)展要求，觀(guān)念淡薄，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)施力度仍有待加強(qiáng)。

（二）過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)工業(yè)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型動(dòng)作緩慢

廣東在過(guò)去的30年里曾經(jīng)數(shù)年創(chuàng)造了GDP年增近20%的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。但多年來(lái)全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多年變化甚微，主要以第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局沒(méi)有顯著改變。直至2013年，廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為4.9：47.3：47.8，這也是自改革開(kāi)放以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)首次以微弱優(yōu)勢(shì)超越第二產(chǎn)業(yè)。從對(duì)GDP貢獻(xiàn)率來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率在2010年高達(dá)62.9%，盡管2013年降至的45.4%，但遠(yuǎn)高于上海的29.8%，而上海第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率則高達(dá)70.4%，廣東較之低了17.1個(gè)百分比。②廣東省統(tǒng)計(jì)局.《2013年廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.這一定程度意味著廣東對(duì)生態(tài)破壞度高的第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)度速度較慢，仍對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)較為依賴(lài)。仍以上海為例，早在2006年上海就開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域調(diào)整布局。從2008年逐步地將農(nóng)業(yè)板塊遷移至江浙兩地的農(nóng)村；從2010年將大部分的工業(yè)工廠(chǎng)向比鄰城市遷移，目前形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主要拉動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中服務(wù)業(yè)增速明顯，2013年增加值達(dá)到1468.36億元，同比增長(zhǎng)10.3%，生態(tài)壓力明顯減弱。上海模式為廣東提供了思路，廣東須努力構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展。

（三）消費(fèi)方式不合理，阻礙產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中提出，要把環(huán)境保護(hù)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。消費(fèi)能力和消費(fèi)方式可引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)向有利于保護(hù)生態(tài)資源和生存環(huán)境的方向發(fā)展。廣東居民的貧富差距較大，消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢，能力虛弱，對(duì)商品消費(fèi)集中在食品、工業(yè)產(chǎn)品等高能耗、高污染產(chǎn)品上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、低能耗產(chǎn)品和再生產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量和能力十分有限，且綠色消費(fèi)意識(shí)淡薄。當(dāng)前，各城市承載力不足，成本上升導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間減少，發(fā)展能力減弱；廣東汽車(chē)、房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)降溫更導(dǎo)致市場(chǎng)需求嚴(yán)重下降。面臨消費(fèi)能力弱、方式不合理和城市承載力有限的局面，企業(yè)須對(duì)包括產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在內(nèi)的體系進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型，淘汰高能耗落后產(chǎn)能，向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，并積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立生態(tài)發(fā)展的理念，并將其轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，讓消費(fèi)方式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型效率不高，時(shí)間滯后

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最為忌諱的就是時(shí)間滯后，特別是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，效率、速度和方向決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，一旦喪失優(yōu)先性這一比較優(yōu)勢(shì)，與已經(jīng)形成規(guī)模的省份競(jìng)爭(zhēng)會(huì)存在較大困難，甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以為繼。近年來(lái)，廣東省相繼出臺(tái)了《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》以及《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等規(guī)劃和政策。但就目前情況看，政策頒發(fā)后，實(shí)施效果及發(fā)展速度較為有限。廣東以傳統(tǒng)工業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈低端起家，競(jìng)爭(zhēng)力和研發(fā)力較弱的中小企業(yè)、家族式企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)，規(guī)模以下企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的85%以上。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)均存在資金短缺、技術(shù)落后、研發(fā)能力不足和市場(chǎng)需求羸弱的困境，轉(zhuǎn)型升級(jí)及向生態(tài)化、集約化發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱，這也是導(dǎo)致政策實(shí)施后，產(chǎn)業(yè)實(shí)體動(dòng)作緩慢，效率不高的原因。

四、廣東產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一）政府全方位支持，高效引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型

在宏觀(guān)管理層面，第一，根據(jù)廣東實(shí)施生態(tài)建設(shè)的總體要求，結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，制定切實(shí)可行并能在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型實(shí)施步驟及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和建設(shè)進(jìn)行技術(shù)改造、區(qū)位選擇的總體布局，推動(dòng)廣東構(gòu)建布局合理、科學(xué)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。［6］第二，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政政策，減輕產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型初期的成本壓力。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化升級(jí)改造在信貸、基金、用地等方面提供金融支持，發(fā)揮政策的“乘數(shù)效應(yīng)”，引導(dǎo)包括民間資本在內(nèi)的資金投向綠色項(xiàng)目及低碳生產(chǎn)領(lǐng)域。第三，在倡導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)制性稅收、制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)償?shù)仁侄危蕴浜螽a(chǎn)能；通過(guò)稅收減免、制定管制和標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)優(yōu)惠、鼓勵(lì)基金、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等政策激勵(lì)企業(yè)節(jié)能生產(chǎn)，超標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

（二）切實(shí)推廣產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式，構(gòu)建合理生態(tài)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，要轉(zhuǎn)變業(yè)界根深蒂固的觀(guān)念，深刻認(rèn)識(shí)繼續(xù)以高投入換取搞發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式不能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源遏制的實(shí)質(zhì)。企業(yè)要想生存，必須采取生態(tài)化、集約化生產(chǎn)，以適應(yīng)國(guó)際發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求，并通過(guò)清潔生產(chǎn)再塑綜合優(yōu)勢(shì)。必須注重生態(tài)的再造和保護(hù)，并將這種理念貫穿生態(tài)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造進(jìn)程的始終。其次，發(fā)揮廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的投資和建設(shè)，在園內(nèi)形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)園區(qū)進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)、能源利用、清潔生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)布局，實(shí)行循環(huán)生產(chǎn)模式。同時(shí)，可通過(guò)優(yōu)惠政策，吸引清潔生產(chǎn)模式的外資企業(yè)進(jìn)駐廣東，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的合作，使其在環(huán)保設(shè)備、綠色產(chǎn)品及資源再生等方面發(fā)揮學(xué)習(xí)和示范效應(yīng)。最后，以廣東創(chuàng)建我國(guó)首個(gè)“低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省”為契機(jī)，走集約、綠色和循環(huán)的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念為導(dǎo)向，形成以城市生態(tài)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型、以生態(tài)化生產(chǎn)助推城市生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新水平和應(yīng)用能力，產(chǎn)學(xué)結(jié)合共建生態(tài)化生產(chǎn)體系

技術(shù)水平關(guān)乎產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的效率和高度。我國(guó)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新能力與國(guó)際水平尚有差距，激勵(lì)機(jī)制尚不健全，產(chǎn)學(xué)結(jié)合也有待加強(qiáng)緊密合作。第一，廣東應(yīng)構(gòu)建利于生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，統(tǒng)一技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。明確適合本省的急需重點(diǎn)突破的技術(shù)方向和領(lǐng)域，并加強(qiáng)財(cái)政投入，提升對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的扶植和引導(dǎo)功能。強(qiáng)化政府的公共服務(wù)功能，為生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新提供體制保障。第二，強(qiáng)化企業(yè)在生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在引導(dǎo)創(chuàng)新資源配置中的作用。通過(guò)政策導(dǎo)向、制度激勵(lì)及財(cái)政支持，使企業(yè)成為生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力引擎和應(yīng)用實(shí)施者，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益強(qiáng)化其創(chuàng)新的主體地位。第三，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)結(jié)合在推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新中的作用，鼓勵(lì)學(xué)界將科研成果快速轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校三位一體，構(gòu)建緊密合作規(guī)范化流程和機(jī)制，以學(xué)促產(chǎn)，以產(chǎn)促建，以建養(yǎng)學(xué)的互動(dòng)循環(huán)，加快技術(shù)創(chuàng)新水平和效率。同時(shí)，廣東應(yīng)按層次多規(guī)格培養(yǎng)人才，積蓄研發(fā)力量，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以順應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)要求［7］。

（四）強(qiáng)化綠色生產(chǎn)和消費(fèi)意識(shí)，樹(shù)立“綠色績(jī)效”政績(jī)觀(guān)

在業(yè)界和民眾綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)的背景下，廣東可積極開(kāi)展全省生態(tài)文明示范城市的試點(diǎn)建設(shè)，集中力量發(fā)展重點(diǎn)地市，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省生態(tài)社會(huì)建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。大力宣傳資源稀缺和環(huán)保意識(shí)，確保生態(tài)理念深入到各階層的群眾心里。適當(dāng)?shù)模赏ㄟ^(guò)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍、獎(jiǎng)勵(lì)低碳消費(fèi)民眾、綠色消費(fèi)宣傳及獎(jiǎng)勵(lì)走進(jìn)社區(qū)等方式，使產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)意識(shí)提高、消費(fèi)引導(dǎo)、全民支持的多維支撐體系。在執(zhí)行過(guò)程中，解決好速度與質(zhì)量的關(guān)系、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系及利益和惠民的關(guān)系。與此同時(shí)，政府及相關(guān)部門(mén)提供政策支持和規(guī)范約束，明確責(zé)任和任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，確立監(jiān)督機(jī)制，取得實(shí)際成效。［8］建立全新政績(jī)考核制度，樹(shù)立綠色GDP考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排、集約生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全在政府績(jī)效考核中指標(biāo)的設(shè)立。強(qiáng)調(diào)生態(tài)惠民和生態(tài)建省，使產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型深入持久。

我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，廣東省在轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，強(qiáng)化政府在生態(tài)化轉(zhuǎn)型中的宏觀(guān)調(diào)控和引導(dǎo)管理作用，運(yùn)用綜合方法使產(chǎn)業(yè)改變?cè)猩a(chǎn)模式，走生態(tài)化發(fā)展的道路。并加強(qiáng)宣傳和教育的支撐培養(yǎng)，多方式鼓勵(lì)生態(tài)化創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的理念滲透，政策保證產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行。

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