淺析少數(shù)民族地區(qū)縣域“城中村”發(fā)展現(xiàn)狀研究——以廣西省靖西縣為例

梁杏飛

(廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 防城港 538000)

一、城中村的特征

改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速發(fā)展的城市逐漸把城郊的農(nóng)村包圍，進(jìn)而引發(fā)一系列問(wèn)題，學(xué)者開(kāi)始對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行研究。我國(guó)關(guān)于城中村的研究時(shí)間比較短，早期的研究在20 世紀(jì)90年代中期，到目前為止，對(duì)于城中村的概念都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，作者比較認(rèn)同李釗的看法，李釗認(rèn)為城中村是指城市快速發(fā)展的過(guò)程中，一些被包入城市建設(shè)用地內(nèi)距新、舊城區(qū)較近的村莊。從90年代中期到現(xiàn)在，許多學(xué)者對(duì)城中村進(jìn)行了研究，目前關(guān)于城中村的研究知網(wǎng)共有4250 條記錄。經(jīng)過(guò)將近20年的研究，對(duì)城中村的概念、產(chǎn)生原因、特征等問(wèn)題的研究較為透徹。高峰、董曉峰等人在《國(guó)內(nèi)城中村研究綜述》一文中對(duì)許多學(xué)者的研究進(jìn)行總結(jié)，研究者研究的城中村特征如下：

第一，居住特征。城中村中的居民居住環(huán)境差，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是為了盡量出租房屋取得更高的收入，建立大量的樓房，但是由于面積有限，這些樓房大多緊緊相連，形成貼面樓、拉手樓。樓與樓之間采光差，加上樓道狹窄，房間常年陰暗。另一方面是缺少公共設(shè)施建設(shè)。公共設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，道路崎嶇、狹小，行人和車輛難于通行，缺乏排水設(shè)施，導(dǎo)致污水橫流，幾乎沒(méi)有公共綠化面積，缺乏體育、文化的休閑場(chǎng)所。

第二，社會(huì)特征。城中村容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，主要有兩方面：一是城中村的本地居民引發(fā)的。城中村的本地居民多靠房屋出租獲得收入，大多居民在失去土地以后都不再工作，日常的休閑主要就是麻將、撲克等帶有賭博性質(zhì)的活動(dòng)。二是城中村的低廉出租屋吸引了大量的外來(lái)人員，人員成分復(fù)雜，加之沒(méi)有一個(gè)合理的管理體制，很容易引發(fā)偷盜、賭博等各類違法事件，城中村成為犯罪分子的藏身之處。

第三，經(jīng)濟(jì)特征。城中村大部分居民收入主要來(lái)源于集體所有的固定資產(chǎn)、土地出租的分紅和房屋出租的租金收入。這些豐厚收入使城中村中的居民哪怕不工作也可以滿足日常的生活開(kāi)銷。還有少部分人還有小規(guī)模商業(yè)、餐飲業(yè)收入。收入來(lái)源由原來(lái)的第一產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)。

以上這些城中村的特征主要針對(duì)“城市”中的“城中村”的研究。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在縣域中也慢慢出現(xiàn)了被“縣域”包圍的“農(nóng)村”。這類城中村與城市中的城中村有相近的地方，又有許多不同之處。

二、靖西縣的概況

靖西縣地處中越邊境，隸屬于廣西省百色市，全縣總面積3322 平方公里，轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)291 個(gè)行政村，總?cè)丝?5 萬(wàn)，壯族人口占總?cè)丝诘?9.4%，是全國(guó)典型的壯族人口聚居縣。進(jìn)入“十一五”規(guī)劃，靖西縣迎來(lái)了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，至2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)71.8 億元，比2005年增長(zhǎng)3.98 倍；全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)124 億元，比2005年增長(zhǎng)8.57 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13954 元，比2005年增長(zhǎng)2.18 倍；農(nóng)民人均純收入2947 元，比2005年增長(zhǎng)1.79 倍。到十二五規(guī)劃，靖西保持高速發(fā)展，綜合實(shí)力從百色市下游躍升至全市前列，到2012年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值103.11 億元，總量排全百色市第三位；工業(yè)總產(chǎn)值183.08 億元，總量排全市第二位；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值67 億元；固定資產(chǎn)投資138.23 億元；財(cái)政收入11.856 億元，總量排全市第三位，全區(qū)第十二位。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府不斷完善縣城區(qū)建設(shè)，靖西縣城區(qū)的面積也在不斷變化。在“十一五”規(guī)劃期間，靖西縣城區(qū)面積為10.5 平方公里，城鎮(zhèn)人口18.94 萬(wàn)。2011年完成了12000 多畝城市發(fā)展用地征地工作，到2015年靖西縣城區(qū)將達(dá)到20 平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)20 萬(wàn)左右。城區(qū)面積的快速擴(kuò)張，主要來(lái)源于靖西縣城郊農(nóng)村用地的征收。以靖西縣城郊大覺(jué)村為例，縣政府為建設(shè)龍?zhí)稘竦毓珗@和體育中心等公共設(shè)施，幾乎征用了大覺(jué)村周邊的全部水田，使大覺(jué)村被體育中心和龍?zhí)稘竦毓珗@包圍，慢慢演變成城區(qū)中的農(nóng)村。這樣的情況在靖西縣的城郊十分常見(jiàn)。

三、靖西縣“城中村”發(fā)展現(xiàn)狀研究

作者對(duì)靖西縣大覺(jué)村等幾個(gè)被城區(qū)包圍的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)，總結(jié)出目前這些村莊的發(fā)展現(xiàn)狀如下：

第一，經(jīng)濟(jì)方面。由于政府征地，大覺(jué)村的大多數(shù)家庭的水田地已經(jīng)全部被征收，只留有少部分的旱地。但是旱地的地理位置較遠(yuǎn)，收成低，農(nóng)民的積極性低。因此大覺(jué)村的大多家庭無(wú)固定收入。大部分家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源于土地補(bǔ)償。少部分家庭的家庭收入還有青年的外出打工收入或是在龍?zhí)稘竦毓珗@周邊小規(guī)模商業(yè)、餐飲收入。

第二，社會(huì)方面。由于失去土地，獲得巨額土地賠償款，大部分村民對(duì)這筆“巨款”的處理方式主要有以下幾種：一是構(gòu)建固定資產(chǎn)，比如修繕?lè)课荨①?gòu)買小轎車 ；二是留著養(yǎng)老 ；三是“坐吃山空”。但是不管是什么方式，村民都有一個(gè)共同的“愛(ài)好”，就是賭博。賭博在靖西縣城郊的失地村民中是十分普遍的，有的村民甚至在短短幾個(gè)月輸光所有土地賠償款。這些村民迫于生活的壓力，只能外出打工，從而引發(fā)了留守兒童和留守老人等問(wèn)題。

第三，城市規(guī)劃方面。大覺(jué)村等靖西縣城郊幾個(gè)村的規(guī)劃并未列入城區(qū)規(guī)劃中，這些村的房屋建筑都是村民自行設(shè)計(jì)規(guī)劃。由此引發(fā)的問(wèn)題是房屋錯(cuò)亂，無(wú)公共設(shè)施規(guī)劃，村內(nèi)道路狹窄彎曲。最為嚴(yán)重的還是排水設(shè)施的缺失和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使大覺(jué)村污水橫流，即使是晴天也是道路泥濘。但由于現(xiàn)在村民在建造房屋時(shí)，還是以自己居住為主，房屋的通風(fēng)、采光、走廊設(shè)計(jì)都十分合理，只是外形設(shè)計(jì)缺乏美觀。

四、縣域“城中村”與城市“城中村”發(fā)展特征對(duì)比

本文將從居住環(huán)境、社會(huì)特征和經(jīng)濟(jì)特征三方面對(duì)縣域“城中村”和城市“城中村”進(jìn)行對(duì)比。

（1）居住環(huán)境的對(duì)比。兩個(gè)區(qū)域的城中村在居住環(huán)境上的相似之處是缺乏對(duì)公共區(qū)域的規(guī)劃。不管是在城市還是在縣域地區(qū)，城中村的村民的小農(nóng)意識(shí)還是很嚴(yán)重，對(duì)公共設(shè)施不愿投入金錢，對(duì)居住的環(huán)境要求較低。不同之處是對(duì)房屋建造的要求。城市的城中村為能出租，獲得更多的租金收入，在建筑房屋時(shí)力求面積大，房間多，對(duì)于采光、通風(fēng)等方面要求低，所以樓貼樓、拉手樓現(xiàn)象嚴(yán)重，房屋舒適度低。縣域的租房需求多集中在城區(qū)，由于出租需求還不明顯，縣域城中村在建造房屋時(shí)更多地考慮自身居住的舒適性，不存在樓貼樓或拉手樓現(xiàn)象。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口放棄外出打工而涌入城區(qū)，城區(qū)租房飽和，更多的鄉(xiāng)村人口將選擇城中村租住，屆時(shí)縣域城中村的房屋是否也像城市一樣還很難說(shuō)。

（2）經(jīng)濟(jì)方面的對(duì)比。兩個(gè)區(qū)域的城中村在經(jīng)濟(jì)方面的相似之處是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，在失地之前主要收入來(lái)源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在土地被征收了以后，收入主要來(lái)源于第三產(chǎn)業(yè)。不同之處是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，城區(qū)的房租高，外來(lái)人員更傾向于在城中村住居，房租成為城中村居民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。除此以外，村民的收入還有集體所有的土地出租、固定資產(chǎn)出租等分紅。城中村外來(lái)人員的增加，也促進(jìn)小規(guī)模商業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展，從而提高了村民的收入?？h域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖快，也吸引了周圍很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的進(jìn)入，但這些人員進(jìn)入縣域城區(qū)時(shí)由于外出打工等很多都在城區(qū)購(gòu)有住房，這也是靖西縣房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展快速的原因。而其他需要租房人員的主要目的是做小生意或是為子女的上學(xué)，他們更愿意租住在城區(qū)。因此縣域城中村的居民想靠出租房屋獲取家庭的主要收入在現(xiàn)階段還是相當(dāng)困難的。

（3）社會(huì)問(wèn)題方面的對(duì)比。兩個(gè)區(qū)域的城中村在社會(huì)問(wèn)題方面的相似之處有兩點(diǎn)：一是賭博問(wèn)題的泛濫。無(wú)論是城市里的城中村還是縣域地區(qū)的城中村，賭博問(wèn)題都十分普遍。造成這一現(xiàn)象的原因作者認(rèn)為是缺乏公共娛樂(lè)設(shè)施。很多農(nóng)民在失去土地以后不再勞動(dòng)，整日閑賦在家，村里沒(méi)有公共娛樂(lè)設(shè)施，加上手里有巨額賠償款，由此滋生賭博問(wèn)題。加之村里沒(méi)有相關(guān)的管理體制進(jìn)行制約，城市的城中村人員復(fù)雜，導(dǎo)致賭博現(xiàn)象的普遍化。二是失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。城市的城中村村民有相對(duì)豐厚的租金收入和分紅，故很多人都不愿就業(yè)。對(duì)于這些人更多的是改變他們的觀念。而縣域城中村失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題則復(fù)雜很多。有因?yàn)橥恋刭r償款而不愿意勞動(dòng)的；有因無(wú)勞動(dòng)技能而無(wú)法就業(yè)的；有因不愿背井離鄉(xiāng)而拒絕就業(yè)的。不同之處 ：一是縣域地區(qū)的城中村還存在留守兒童、留守老人等問(wèn)題。由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限，無(wú)法提供足夠的工作崗位或工資福利不夠好，有些城中村中的失地青年、壯年勞動(dòng)力會(huì)選擇外出打工，進(jìn)而引發(fā)留守兒童的成長(zhǎng)問(wèn)題和留守老人晚年生活問(wèn)題。二是城市城中村由于外來(lái)人口的復(fù)雜，更容易引發(fā)犯罪現(xiàn)象；縣域地區(qū)城中村的外來(lái)人口少，犯罪現(xiàn)象較少，社會(huì)治安相對(duì)好很多。

[1]李釗.“城中村”改造途徑的思考[J].安徽建筑.2001，（3）：8-9.

[2]靖西縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃.

[3]高茜、蘇方.“城中村”現(xiàn)狀與更新發(fā)展研究[J].改革論壇，2009，9.

[4]高峰，董曉峰，侯典安，成剛.國(guó)內(nèi)城中村研究綜述[J].現(xiàn)代城市研究.2006，（7）.