“大部制”改革對國防交通教育訓練體系建設的影響與對策

何國本，代連弟，盧佑新，吳 洋

(1.軍事交通學院國防交通系，天津300161;2.軍事交通學院 綜合訓練基地，天津300161)

國防交通教育訓練體系是指國防交通相關教育機構，為教育訓練國防交通工作人員勝任本職崗位，建立的由教育訓練理念、組織、制度、機制、模式、內容和評價等組成的培養體系。它是國防交通戰備干部培養的載體，在不同時期可根據國防交通戰備干部教育訓練水平和需求發展而變化。隨著“大部制”改革的深入進行，特別是鐵道部并入國家交通運輸部后，我國綜合交通運輸管理體系發生了實質性變化，標志著鐵路、公路、水路、民航、郵電一體化發展進程的最終完成。可以說“大部制”改革將鐵路運輸系統“政企分開”，不僅給國防交通建設帶來了新的發展機遇，同時也對國防交通專業人才教育訓練體系建設產生了全面影響。因此，加快研究“大部制”改革對國防交通教育訓練體系產生的影響，探討其對策，已成為國防交通領域的緊迫任務。

1 國防交通教育訓練體系建設現狀

多年來，國家、軍隊高度重視國防交通專業人才培養，制訂相關規章制度、成立專門訓練機構、組織編寫訓練教材、采取多種組訓模式，有效提高專業人才的理論素養和業務技能，保證了戰時和平時特殊情況下國防交通保障隊伍沖得上、過得硬、用得住。但由于鐵、公、水、空專業人才分屬不同部門管理，存在教育訓練投入不均衡、規劃缺乏頂層設計、內容不系統不全面、組織不規范等不足，造成培訓資源浪費、專業面窄難以適應綜合交通保障需要等問題。

(1)培訓機構有待健全。交通戰備干部培訓任務量大、組織復雜、培訓內容發展快，要形成正規化、常態化體系，需要一套固定的訓練機構和訓練工作人員，對訓練進行系統研究、規劃和組織。現在的訓練基本上是間斷性、臨時性的，沒有走上正規化軌道，原因之一是缺乏相應的組織機構。在頂層上，國家交通戰備辦公室沒有一個專門組織機構負責培訓的頂層設計，制訂全國交通戰備訓練規劃。在軍區(軍兵種)、省(自治區、直轄市)和行業部門層面上，也沒有建立專門的教育組織機構，負責制訂相應的培訓計劃、落實培訓任務。由于目前沒有建立規范化的培訓機構體系，導致大量的訓練規劃、訓練內容等問題沒有專人研究，訓練組織沒有專人管理，訓練工作難以可持續發展。

(2)訓練法規有待完善。對于訓練問題，《國防交通條例》及其相關的規章制度和實施細則，雖然規定了各級交通戰備部門組織教育和訓練的職責，但對訓練的其他問題規范得不夠詳細明確。雖然《交通戰備干部訓練與考核參考大綱》規定了交通戰備人員訓練的目的、課目、對象、原則和分工等事項，并規定每3年要輪訓1次。但對于組織培訓的經費、師資、培訓教材的編寫、培訓場地和具體組織方式并沒有明確規定和說明。在上述規范性文件之外，更具體的訓練實施辦法還沒有出臺，各級交通戰備干部訓練缺乏具體的細則指導和規范。

(3)培訓計劃對象有待明確。盡管《交通戰備干部訓練與考核參考大綱》對各級交通戰備機構規定了培訓對象，鑒于全國交通戰備干部人員數量較多，如按3年為1周期培訓一輪，每期應至少有2 000人左右。上述人員從行政級別區分，上至廳局級、下至普通干部;既包括軍隊，又包括地方政府、企業的交通戰備干部;既包括政府機構的干部，又包括企業的干部;既有長期從事交通戰備的“老人”，又有剛上崗的“新手”;干部受訓專業分布廣泛，受訓情況復雜。對上述人員進行有效培訓，應根據層級、崗位特性、專業受訓基礎等多方面進行系統規劃，形成分層級訓練、分專業訓練、受訓專業補差訓練、專題培訓等多元化的培訓班次。要求對所有培訓對象的年齡、受訓專業、崗位特點、職務級別等多個屬性進行統計分析，經過聚類分析后形成系統性的培訓對象劃分體系，以實現全面培訓、避免重復培訓。

(4)培訓內容有待改革。由于交通戰備訓練大綱內容涉及軍事、經濟、管理、土木工程、機械工程等多個學科，這些內容在系統歸類方面本身就有很大難度，當前交通戰備又面臨應對多樣化軍事任務和應急交通保障等新使命，也給訓練內容的界定帶來一定難度。《交通戰備干部訓練與考核參考大綱》規定了我國安全環境與新時期軍事戰略、交通基礎知識、國防交通基本理論、法規制度、業務工作、現代戰爭與交通保障、基本技能7大類47項分內容［1］，但每個分項內容沒有再細化分類，給培訓內容的細化和教材編寫帶來困難。

從承擔國防交通教育的專業院(所)來看，沒有真正建設完整、獨立的國防交通學科體系，且教學研究地位多定位于后方專業勤務學科，是作為軍事交通運輸的基礎內容來發展的。使得國防交通學科建設缺乏頂層設計，難以持續深入研究，培訓內容的研究滯后于時代發展需求。

2 “大部制”改革對國防交通教育訓練體系建設的影響

(1)要求統一調整國防交通教育訓練組織機構。“大部制”條件下，政府行政權力內部的決策、執行、監督職能業已分離，使得傳統的國防交通運輸組織機構和保障力量體系發生改變，特別在國防交通專業人才培養上，也由于鐵道部的撤銷，鐵路系統的融入，給予了交通運輸部更多的決策權和執行權，有利于完善綜合性的專業教育訓練體系，發揮政府和軍隊在國防交通專業人才培養上的職能作用，最大限度地發揮教育訓練組織作用。對于人才如何培養、怎樣培養、達到什么樣的要求等問題，從組織這個角度進行綜合衡量、全面協調，避免地方相關鐵路院校與其他交通系統院校在人才培養目標上的不協調、不統一。軍隊相關專業院校在國防交通教育訓練中關于人才培養目標、培養規劃、培養規模、培養方式和手段等方面，須在“大部制”改革背景下進行綜合考慮，從體制編制上進行科學調整，確保軍地國防交通人才培養適應國家“大部制”改革的需要。

(2)要求健全完善國防交通教育訓練制度機制。“大部制”條件下，國家綜合交通運輸體制的完成，意味著國防交通教育訓練在制度機制上應進行完善，即通過健全完善，原來沒有的要建立，過時的要廢止，不適應的要修改。從目前看，國防交通教育訓練制度還不完善，如逐級輪訓制度、任職資格培訓制度、繼續教育制度等。特別是國防交通各級各類人員的培養時間、培養內容、培養地點和培養目標，雖有一定的規范，但還不夠全面，具有一定的局限性。如培養內容不夠全面，具有較強的單一性，沒有將鐵、公、水、空整合統一起來，培養的目標大多是基于公路、水路和航空方面進行培養，沒有從綜合這個角度進行考慮。原因在于鐵路交通保障僅是鐵道部自身的事情。“大部制”改革后，將徹底打破這種局面，使培養的人才既要具備通識能力，還要突出某一方面的專長。另外，對于教育訓練機制而言，主要是激勵機制，目的就是激發受訓人員的學習動力。拉開學習檔次，在進行物質獎勵和精神獎勵的同時，將培養與使用及提職晉級掛鉤，以此激發受訓人員學習和訓練的主動性和自覺性，有效調動各級國防交通戰備干部參加教育訓練的積極性和自覺性。

(3)要求整體籌劃國防交通教育訓練計劃。鐵道部并入交通運輸部，“大部制”改革的完成標志著鐵、公、水、空等的建設由國家交通運輸部一起統籌、一體管理，增強了鐵路系統與國家交通運輸企、事業間的整體意識，實現了鐵路系統融入國家綜合交通管理體制之中。由于鐵路系統也是國防交通的重要組成部分，從而使得國防交通建設與國家綜合交通發展更好地融為一體。有效發揮國防交通保障效能，除了硬件融合外，在國防交通人才培養上也應有全局觀念和整體意識。就是說隨著國家綜合交通管理體制的形成，國防交通教育訓練在育人理念上，也要與“大部制”改革的要求相一致，要從整體上謀劃好，使國防交通專業人才培養適應國防和軍隊建設整體發展的需要，既要與國家綜合交通運輸體制相協調，在保障行動上要一致，在人才培養上要合拍，也要使國防交通專業人才具有綜合能力，適應鐵、公、水、空綜合保障需要。

(4)要求優化整合國防交通教育訓練內容。“大部制”條件下，對國防交通教育訓練內容的影響主要是整合教育訓練內容，即將有關鐵路交通保障、動員、搶修搶建內容與公路、水路、航空等內容融合在一起，使之成為一個整體。這就要求相關院校、交通戰備培訓機構要在國家“大部制”改革的前提下，根據國防交通專業人才培養目標，針對國防交通專業生長干部學員、軍地在職交通戰備干部，量身設計、重新調整人才教育訓練內容，使培養內容適應各級各類人才的需要。

3 “大部制”條件下建設國防交通教育訓練體系的對策

(1)轉變人才培養理念，謀劃學科專業建設。“大部制”改革促進了國家綜合交通運輸管理體制的建立，不僅給予軍隊宜陸則陸、宜水則水、宜空則空的機動自由權，也為建立三軍運力、軍地運力統一指揮體制提供了條件，還為國家交通運輸保障潛力快速轉化為戰爭保障實力搭建了平臺。從這個意義上看，國防交通和軍事交通實質上是同一事物的兩個方面，國防交通是基礎、手段，軍事交通是目的、運用，核心都是增強國家的綜合保障實力［2］。因此，應當跳出軍事交通與國防交通孰大孰小的認識誤區，從服從和服務于國家安全發展的大局，按照國防交通專業化學歷教育和任職培訓教育要求，不斷轉變人才教育訓練理念，科學進行學科定位，以此謀劃國防交通學科專業的建設和發展，為國防交通教育訓練從學科上奠定統一的培養基礎。

(2)調整教育訓練組織，明確人才培養職責。“大部制”條件下，政府行政權力內部的決策、執行、監督職能業已分離，交通運輸部成為決策部委，下屬的國家鐵路局成為執行和監管機構，鐵路總公司作為國有獨資企業自主經營［3］。國家交通管理部門的職能調整和機構設置，使得國防交通教育訓練由行業式組織模式向綜合管理模式轉變，即由原來交通運輸部和鐵道部分別負責實施，變為由國家交通運輸部統一負責，這對國防交通教育訓練組織機構提出了改革的要求。交通運輸部成立教育訓練機構，統一制訂全國國防交通教育訓練的規劃、計劃，國家鐵路局等行業管理部門成立相應教育訓練機構，負責監督規劃、計劃的落實，鐵路總公司等行業企業負責組織實施教育訓練計劃。教育訓練組織機構的職能劃分，形成了統一領導、分級負責的教育訓練組織模式，組織順暢、分工明確，有力保證了教育訓練的順利實施。

(3)統籌教育訓練資源，提高人才培養效益。“大部制”條件下，國家交通運輸領域主要由交通運輸部統一領導，地方相關交通院校教育訓練資源可由國家交通運輸部進行統一調配，發揮資源優勢，集中力量進行人才培養。國防交通專業人才培養不僅有了強有力的資源支撐，重要的是教育訓練資源的合理優化，有利于提高國防交通專業人才的培養效益。在軍隊相關院校，國防交通不同層次的人才培養，目前主要由國防大學、后勤學院和軍事交通學院等院校來承擔。因此，優化軍隊相關院校的教育訓練資源極為重要。一是注重學科資源建設。這是教育訓練體系建設的重要內容，針對國防交通專業人才培養特點，分層次進行學科專業建設，完善學科專業建設機制，形成優勢特色學科專業，實現學科專業建設可持續發展。二是優化師資力量。提高國防交通專業人才培養質量，師資是根本。對于院校師資建設問題，可由國家交通運輸部根據國防交通人才培養要求進行合理調配。對于軍隊相關院校，可根據國防交通人才培養要求，優化教員的知識結構，增強其國防交通領域的應用能力;集各院校師資力量之合力形成軍官教員、文職干部教員、文職人員教員并舉的局面;搭建能力平臺，用活、用好資源，為人才培養、科學研究、服務國防交通做出貢獻。三是共享教學資源。為使國防交通人才培養成為一個有機整體，院校、訓練基地、科研機構之間應協調配合、資源共享。注重軍地相關院校、訓練基地間的交流合作，利用現有的訓練設施和場地實現互補共享，提高國防交通專業人才培養的綜合效益。

(4)統合教育訓練內容，提升人才培養質量。“大部制”改革后，國家交通戰備辦公室鑒于鐵、公、水、空等行業一體管理現狀，應當建議交通運輸部根據國防交通專業人才培養要求，對地方相關交通郵電院校教育內容實施統一規劃，確保地方所屬院校所培養出的人才適應國防交通工作的需要;對于軍隊相關院校及國防交通訓練基地，可由國家交通戰備辦公室牽頭，根據國防交通人才培養要求，對不同層次院校的教育訓練內容進行統一設置，旨在使培養出的人才適應國防交通戰備各項工作的需要。另外，要嚴格國防交通人才培養質量標準，在培養人才的考核上，地方和軍隊相關院校要有統一的考核標準，特別是軍隊相關院校或訓練基地，要嚴格按照《交通戰備干部訓練與考核參考大綱》要求進行考核;或軍地相關院校實施聯合考核，確保所培養出的國防交通人才真正滿足國防交通戰備工作的需要。

4 結語

國防交通教育訓練適應“大部制”改革，需轉變人才培養理念、建立統一組織訓練機構、健全完善制度機制、統籌教育訓練資源、改革教育訓練內容，以此培養綜合素質強、業務技能精、打仗用得上的國防交通專業人才。

［1］ 國家交通戰備辦公室.交通戰備干部訓練與考核參考大綱［S］.北京:國家交通戰備辦公室，2003.

［2］ 何國本.國家綜合交通運輸體系建設對國防交通學科專業發展的啟迪［J］.軍事交通學院學報，2013，15(8):39.

［3］ 何國本，王曉安.“大部制”改革對軍事綜合運輸體系建設的影響與對策研究［J］.軍事交通學院學報，2013，15(9):3.