運用經濟策略進行自然資源開發的研究

李惠雄 曹文清

內蒙古自治區地質調查院 呼和浩特 010040

一、對我國自然資源開發模式的反思

我國是一個人口眾多，經濟、技術落后的大國，在相當長一段時間內，積聚財富的主要方式只能是大量開發自然資源，我國經濟仍只能是資源開發型的經濟：在實行資源開發型經濟發展模式時，我國采取低壓副產品和原材料價格的做法，以刺激加工工業即第二產業的發展，從而帶動整個經濟的發展。

1.限制自然資源開發產業的發展。產品低價造成自然資源開發企業長期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產技術水平，制約了自然資源開發企業的發展，又反過來影響了整個國民經濟的進一步發展。由于糧價低影響農民種糧積極性、農業基礎投入不足，已嚴重動搖了農業的基礎地位。

2.造成了對自然資源的掠奪式開采、低效利用和浪費。產品低價除了造成自然資源開發技術的落后外，還迫使企業在利益驅動下，亂采濫挖，采富棄貧，對自然資源進行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴重浪費。

原材料低價在刺激加工工業利用自然資源的同時，也使企業不注重提高利用效率，在資源利用上處于高教入低產出的狀態，以巨大的自然資源消耗維持國民經濟的商速增長，造成了嚴重的浪費。目前，我國單位能源所創造的工業國民生產總值只相當于美國、法國的10.6l%，西德的9.09%，日本的7.56%，即使與其他發展中國家相比.也是較低的，僅相當于印度的50%。

3.造成了嚴重的生態破壞和環境污染。目前，我國約有1/3的耕過受到水土流失的危害。水土流失面積達150萬平方公里，占國土總面積的16%，每年流失土壤50億噸，其養分損失至少折商品肥4，000萬噸，直接經濟損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達100億元，草原退化面積接近l億公頃，并仍以每年100多萬公頃的速率在退化。

森林覆蓋率僅為13.9%，人均林林地面積不足0.12公頃。只及世界平均水平的15%，并且每年以2%～3%即230～345萬公頃的速度減少，我國3萬余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕。我國正處在經濟轉型期，與這一新的經濟體制相適應，改革自然資源的開發模式，利用經濟策略加強環境管理，減少資源開發的外部不經濟性，促進我國經濟的可持續發展，具有重大現實意義。

二、運用經濟策略對環境進行管理的理論

1.長期實行壓低原材料價格的資源開發政策。實行這種政策是由于我國的經濟基礎較為薄弱，需要在短時間內積累起一定的經濟基礎，人們自然將目光投向了我國豐富的自然資源；另一個原因是在人們的意識中，自然資源是取之不盡用之不竭的，是不依靠人類勞動自然形成的，是沒有價值與價格的。但是，對于自然資源的利用應該設有界定，只要超過界定值，人們就需要付出一定的代價。

2.在環境經濟學的理論中，自然資源開發產品所應具有的價格應該是邊際生產成本、邊際使用者成本與邊際外部成本三者之和。

通常情況下，自然資源的邊際生產成本會用MPC表示，也就是產品的生產成本，自然資源的邊際外部成本指的是自然資源在開發過程中由于各種原因而造成的環境污染與生態破壞而帶來的損失。邊際使用成本是指人們在現在對自然資源進行開發，放棄了自然資源在未來可能產生的效益與價值，即一般意義上的自然資源自身存在的價值。在這里，利用環境管理經濟策略對自然資源進行開發指的是通過使用各種方法，讓原材料的價格中可以將這些成本反映出來，從而通過市場的作用以及價格機制，使自然資源的開發活動可以沿著有利于保護生態環境、走可持續發展的道路來進行。

三、我國自然資源開發環境管理的現行經濟策略及其評價

我國目前實行的經濟策略主要是征收稅費，具體有如下幾個方面。

稅務部門征收的資源稅《中華人民共和國礦產資源法》規定：“國家對礦產資源實行有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費”?！吨腥A人民共和國資源稅條例(草案)》規定了石油、煤炭、鹽等9個資源稅稅目。林業部門根據《中華人氐共和國森林法》和《中華人民共和國國土地管理法》征收的林地補償費、森林植被恢復費等。土地管理部門征收的土地復墾保證金。

上述各種經濟策略對手遏制自然資源開發造成的生態破壞和環境污染，籌集環境保護資金起到了一定作用.如上所述，各個部門與自然資源開發有關的收費名目繁多，有的相互之間重復，有的缺乏法律依據，沒有得到明確的授權，這就削弱了國家作為自然環境資源所有者代表實現基價值的權威性，影響了這一策略的效果。

四、如何運用經濟策略對自然資源進行開發與環境管理。

1.提高自然環境資源本身所存在的價格與價值的研究水準。

對自然環境資源自身所存在的價格與價值進行研究，這種方法是人們運用經濟策略，是對自然環境資源進行開發及環境管理的基礎。制定各種押金與稅費的標準及對交易市場上的活動進行監督，這些活動都需要把對自然環境資源的價值評估結果作為進行相關活動的依據。因此，建議相關部門可以專門組織有關的專家與學者，對我國主要的自然資源的價值進行相關的評估，以便于為對其管理與決策服務。

2.明確各種收費關系。

從環境保護的角度來看，在對自然資源進行開發與環境管理的過程中，經濟策略會影響邊際外部成本及邊際使用者成本。邊際外部成本由兩部分組成，一部分是由于生態破壞而造成的損失，這部分可以通過擬議中對于生態環境的補償費用來收取，一部分是環境污染所造成的損失，這部分可以通過排污費來收取。這樣，就組成了在自然資源的開發過程中生態環境稅收的相關體系，這部分費用可以由環境保護的主管部門來負責征收。邊際使用者成本及部分屬于邊際使用者成本的公共部分共同組成了在自然資源開發過程中的資源稅費體系，這一部分可以由對資源產業進行管理的部門來負責征收。

3.強化效益與費用的分析在對自然資源開發項目評價中的價值。

對此，建議有關部門應盡快制定并完善在自然資源開發項目中關于環境影響評價的相關規范。同時，要對自然資源本身所具有的價值、在開發活動中所收到的效益及它對生態環境造成的破壞所產生的損失進行全方位的估算，從而為項目的決策提供相關的依據，也可以為所要征收的生態環境的稅費與資源稅費的確定方法提供相關的依據。

4.取消對于原材料價格的補貼等經濟策略。

使用經濟策略，就是要使自然資源開發產品的價格（即原材料的價格）能夠反映出在開發過程中所使用的完全成本。所以，要放松政府對于原材料價格的各種控制。合理的價格體系是可以導致生產成本下降，最終使物價水平出現下降的。在整個生產銷售環節中，政府可以適當地放松之前對于生產過程中的原材料的價格的控制，讓原材料的價格在市場的調節下，隨著資源開發者及產品的利用者之間的供需關系來起到相應的刺激與調節作用，從而促使原材料的價格發生一定的變化。同時，政府也無須擔心在這個過程中會因為原材料的價格上調而造成通貨膨脹現象的發生。相關研究結果顯示，物價受原材料價格的上調影響而產生的上漲幅度并不大，這種情況下，物價的最大彈性系數大約是0.5，也就是說原材料的價格若是上漲了1%，那么物價水平總體最多會上漲0.5%。

5.建立專門的自然資源保護基金。

有關部門可以將所征收到的稅費的一部分集中起來，成立專項的自然資源保護基金，可以使用這部分基金對自然資源的保護與相關的恢復工作進行一定的資助，進而使環境保護事業能夠得到快速的發展。對于自然環境這種比較特殊的商品，可以像經營其他普通商品那樣，讓自然資源不僅可以進行簡單的再生產活動，還能夠不斷地擴大再生產。這樣一來，也能使環保產業得到持續的發展。

在開發自然資源的同時，還要注重對自然資源的保護，利用經濟策略對自然資源的開發進行一定的控制，使自然資源得到更長遠地使用，這樣才能創造出更多的價值。

[1]陳天強,王榮虎.論利用經濟策略加強自然資源開發的環境管理[J].大科技·科技天地,2011(04).

[2]米素萍.用經濟策略加強對自然資源開發的環境管理[J].太原城市職業技術學院學報,2006(06).

[3]于爽.運用經濟策略進行自然資源開發與環境管理[J].中國西部科技,2006(01).

[4]馬文超.論用經濟策略加強自然資源開發的環境管理[J].商品與質量·建筑與發展,2010(10).

[5]祁放.淺談用經濟策略加強自然資源開發的環境管理[J].城市建設理論研究(電子版),2012(12).